2021年中小学学校进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施办法

进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施办法为进一步推进“双减”工作落实落细，继续深化教育改 革，发挥好学校主阵地作用，坚持“五育并举” ，有效提高 义务教育阶段学校教学质量， 真正让学生减负、 让家长放心， 办人民满意的教育。 我们积极行动起来， 力争走前头作表率， 特制定本方案。一指导思想 全面压减作业总量和时长、提升学校课后服务水平、大 力提升教育教学质量、从严审批校外培训机构、严格规定学 科类校外培训时间、从严规范校外培训行为、全面强化校外 培训监管、整合用好校内外资源等重点任务。二总体目标2021 年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为 非营利性机构；推进线上学科类培训机构由备案制改为审批 制；初步建成校外教育培训机构数字化监管平台；课后服务 覆盖率达到 100%，学生过重学业负担、家庭教育支出、家长 精力负担得到有效减轻。2022 年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机 构压减成果，全面建成校外教育培训机构数字化监管平台， 校外培训机构乱象基本消除；作业管理和课后服务水平不断 提升；持续减轻学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精 力负担。2023 年，校外培训机构治理取得显著成效， 学校教育教 学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满足学 生需要，形成具有特色的校内高质量教育教学管理体系和校 外教育培训机构治理体系，人民群众教育满意度明显提升。三工作原则1 、政府主导，多方联动。落实党委政府责任，发挥学 校主体作用，深化校外培训机构治理，形成省市县三级联动 的治理机制，完善家校社三方协同育人机制。2、统筹推进，试点先行。校内减作业负担和校外减培 训负担同步推进，全面开展学校课后服务，开展培训机构专 项治理行动，重点和难点领域坚持试点先行。3、疏堵结合，标本兼治。提高学校教学质量、提高学 校作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作 业负担。 严格限制校外培训机构数量、 培训时间和培训价格， 有效减轻校外培训负担。三实施细则（一）压减作业总量和时长的主要措施。 健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计 质量，加强作业完成指导。强化作业来源、设计、布置、批 改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理。规定小学生在 校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。 推进全市中小学校落实 “五项管理” 全覆盖。 以“五项管理” 为抓手，扎实推进以“减作业、增睡眠、减补习、增运动、 减刷题、增实践”为重点的减负行动。（二）促进义务教育优质均衡发展的主要着力点。1. 推进区域义务教育优质均衡发展。在全市实现省教育 基本现代化区县全覆盖的基础上，鼓励各区县积极创建全国 义务教育优质均衡县，到 2025 年全国义务教育优质均衡县 创建率达到 60%以上，着力提升区县教育现代化发展水平和 基础教育生态监测“双指数” ，缩小区域教育差距。2. 推进城乡义务教育共同体建设。全面推进以融合型、 共建型、协作型等三种模式为主的新时代城乡义务教育共同 体建设。2021年新增融合型、 共建型城乡教共体学校 142所， 覆盖 60%以上的镇区学校； 2022 年，全市乡村和镇区的公办 义务教育学校实现教共体全覆盖； 2025 年，县域内融合型、 共建型模式的教共体占比不低于 80%。3. 深化高中招生改革。 2021 年开始， 全面实施普通高中 属地招生、公民同招政策，完善县属民办普通高中在市区统 筹招生工作，杜绝违规招生、恶性竞争；全市优质示范普通 高中学校不低于 60%的招生名额合理分配到区域内初中学校 并逐年提高，缓减升学竞争压力。加强中考命题管理，合理 控制考试难度。（三）提升学校课后服务水平。1. 保证课后服务时间。义务教育阶段全面实现课后服务 学校全覆盖，有课后服务需求的学生全覆盖。服务时间工作 日每天不少于 2 个小时，结束时间一般不早于当地正常下班 时间。初中学校在教学日晚上可开设自习班，为确有需求的 学生自主学习提供场地和条件。2. 提高课后服务质量。全市出台关于深化义务教育阶 段学校课后服务工作的实施方案 ，各区县制定课后服务总 体实施细则，做到“一县一案” ；各校要在广泛征求学生、 教师、家长等群体的意见基础上，制定“一校一策”的具体 实施方案，明确实施方式、管理制度、保障机制等。利用课 后服务时间指导学生在校完成作业，对学习有困难的学生进 行补习辅导，为学有余力的学生拓展学习空间。不得利用课 后服务时间讲授新课。3. 做强做优免费线上学习服务。充分利用线上数字化教 育平台，“整合既有、开发未有” ，形成适合本地学情，符合 家长、学生需求，体系科学完备的精品资源库。加快研究国 家中小学网络云平台、之江汇教育广场等平台资源在课后服 务中的应用，突出实效性，扩大影响力。教育部门要积极创 造条件，组织属地名师“上云” ，开设名师“空中课堂” ，开 展“问学名师”等免费在线答疑与互动交流服务。（四）加强课后服务保障。各区县根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核 定编制，配足配齐教师；制定学校课后服务经费保障办法， 坚持公益性和非营利性，建立财政补助、公用经费分担、适 当收取服务费或代收费等相结合的成本分担机制。（五）加强校外培训行为管理的主要措施。1. 严格限制时间。严格执行新修订的中华人民共和国 未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法 定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，要求线下培 训结束时间不得晚于 20： 30，线上培训结束时间不得晚于 21：00。2. 强化培训内容管理。严禁超标超前培训，严禁非学科 类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。不得 开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接 班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含 外语）培训；线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等 不良学习方法；依法依规坚决查处超范围培训、培训内容低 俗违法、盗版侵权等突出问题。3. 规范校外培训机构师资来源。校外培训机构不得高薪 挖抢学校教师，不得聘任在职中小学教师；清查在职中小学 教师到校外培训机构兼职；依法依规严肃查处教师校外有偿 补课行为，直至撤销教师资格。六）加强校外培训机构管理的主要措施。1. 规范校外培训机构审批工作。不再审批新的面向义务 教育阶段学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学 龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校 外培训机构；依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经 审批多址开展培训的校外培训机构；审批通过的纳入全市校 外培训机构“白名单” 。2. 完成学科类校外培训机构转登工作。将现有学科类培 训机构统一转登为非营利性机构， 2021 年 12 月 31 日前完成 转登工作。按照公益普惠原则，根据市场需求、培训成本等 因素确定合理的收费标准。3. 加强校外培训机构人员管理。从事学科类培训的人员 必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所 及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息；严禁 聘请在境外的外籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人 员要符合国家有关规定。4. 做好培训广告管控。加强面向未成年人的校外培训广 告管理，确保主流媒体、网络平台、公共场所、居民区各类 广告牌等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、 幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教 材、教辅材料、教具文具、校服、校车等发布或变相发布广 告。严肃查处校外培训违法违规广告行为（七）形成学校、家庭和社会落实“双减”措施的合力作用密切家校沟通，加强家庭教育指导，引导家长树立科学 育儿观念，努力形成减负共识，积极动员引导家长不安排孩 子参加学科类校外培训；充分利用博物馆、科技馆、体育馆、 纪念馆、文化馆、妇女儿童活动中心、乡村文化礼堂、儿童 之家等校外活动场所，组织学生开展丰富多彩的校外活动， 推进协同育人共同体建设。四.保障措施一是全面加强组织领导。全面加强党对“双减”工作的 领导，充分发挥党委和政府的组织领导作用，中小学校党组 织认真做好教师思想工作，充分调动广大教师积极性、创造 性。校外培训机构要加强自身党建工作，发挥党组织的战斗 堡垒作用。二是明确部门工作职责。落实工作机制，“双减”工作专班做好统筹协调工作，研究解决重点难点问题，进一步完 善工作例会和定期调度机制，定期报告工作进展，确保“双 减”工作取得实效。三是强化监督检查。建立责任追究机制，对责任不落实、 措施不到位的属地、部门、学校及相关责任人，要依规依纪 依法严肃追究责任。督查结果纳入年度绩效考核。