行政处罚的一般程序

行政处罚的一般程序行政处罚的一般程序是相对于行政处罚的简易程序而言的。与简易程序相比，一般程序在制度上包括较为完备的程序规则，适用于大部分行政处罚案件。行政处罚法在第五章“行政处罚的决定”中规定了“简易程序”、“一般程序”和“听证程序”。其中，听证程序是发生在一般程序中的特殊程序。依据行政处罚法的有关规定，行政处罚程序规定对一般程序的重要制度和内容作出了具体规定。1.立案。立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是工商行政管理机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。规定立案程序，旨在督促工商行政管理机关工作人员对涉及违法行为的举报、投诉及其他机关移送的案件等及时作出正确处理，规范立案工作，提高行政效率。2.调查取证。行政处罚法第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”工商行政管理机关作出的行政处罚决定，必须建立在充足的事实基础上，而事实基础完全是靠证据来支撑的。因此，调查取证程序从来都是行政处罚程序的重要内容和关键环节之一。行政处罚程序规定结合工商行政管理执法实践对此作出了详细规定，以适应调查取证过程中的复杂情况。具体包括：（1） 调查取证权和当事人权利义务的告知；（2） 表明调查人身份制度；（3） 委托调查制度；（4） 证据制度；（5） 抽样取证；（6） 有关证据材料的鉴定；（7） 有关证据的先行登记保存；（8） 行政强制措施；（9） 当事人拒绝签名、盖章时采取的措施；（10） 回避制度；（11）案件调查终结报告。3.核审。案件核审是工商行政管理机关内部监督把关的一项重要制度，是由法制机构承担的一项执法监督职能。行政处罚程序规定针对多年来案件核审的实际情况，进一步强化了这项制度并作了必要的变革，以适应各地行政处罚和依法行政的需要。4.告知。在行政执法程序中设立告知程序是我国行政处罚法公开、公正、公平原则的具体体现，有利于行政相对人在受到行政处罚时依法行使陈述权、申辩权，维护其合法权益。行政处罚法规定，未按规定告知行政相对人给予其行政处罚的事实、理由和依据的，行政处罚决定不能成立。5.听证。听证是行政相对人在特定条件下行使陈述权和申辩权的重要方式，是我国行政处罚法在一般程序中所作的一项重要规定。1996年，国家工商局制定了工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则，该规则2007年经修订，与行政处罚程序规定一并成为工商行政管理行政处罚程序制度中的重要内容。6.行政处罚决定。行政处罚决定是一般程序的结束环节，是办案机关经过立案、调查取证、调查终结、核审、告知后，对涉嫌违法的当事人作出的最终处理。行政处罚程序规定对办案机关负责人定案、重大案件集体讨论决定的作出以及行政处罚决定书的内容、行政处罚案件的办案期限等作了明确的规定。总之，行政处罚的一般程序是行政处罚操作规程中最具体、最具适用性的内容。掌握并熟练运用行政处罚的一般程序，对于依法实施行政处罚具有重要的意义和作用。