进一步挖掘粮食增产潜力以保障粮食安全

进一步挖掘粮食增产潜力以保障粮食安全在刚刚过去的 2008 年，中国粮食总产量创下历史新 高，预计全国总产量达 1.057 万亿斤， 这是近 40 年来首次实 现连续 5 年增产。然而，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有 减轻。一个拥有 13 亿人口的大国，在不可能依靠进口解决粮 食问题的情况下，面对需求增长、资源气候制约、经济形势 严峻、市场价格下行压力增加等重重困难，究竟还有哪些粮 食增收的潜力可以挖掘 ?回顾过去；连续 5 年增产这样获得2008 年上半年，一场“无声的海啸”蔓延到许多国家和 地区，粮食价格飞涨，供应紧张，部分国家深陷粮食危机。 与此同时，中国的粮食形势却从容许多，在全球粮食形势最 为吃紧的四五月间，中国粮食储备充裕，库存消费比是世界 平均水平的 2 倍，完全能自给自足。事实上， 2008 年中国夏粮、 早稻、 秋粮季季增产， 水稻、 小麦、玉米、大豆全面丰收。 总产、单产双双连续 5 年增产， 双双超历史最高水平。预计全年总产量比历史最高的 1998 年增长 3.2，亩产比历史最高的 2007 年增长 4.2。近年来，中国政府出台了力度不断加大、内容不断丰富 的扶持政策，实行最严格的耕地保护制度、按最低收购价托 市收购粮食、减免农业税收、加强粮食主产区建设、推进优 势农产品区域布局、加强以农田水利为主的基础设施设 这一系列政策对调动农民务农种粮和地方各级政府重农抓 粮的积极性起到了重要的作用，提升了粮食综合生产能力。2008 年，国家两次提高稻谷、小麦最低收购价；三次增 加农资综合直补规模；三次下达粮棉油糖临时收储计划。支 持粮食生产的力度之大、信号之强烈，前所未有，全年良种 补贴、 农机具购置补贴、 粮食直补、 农资综合直补 “四补贴” 资金达 1028.62 亿元，比上年增长 104。农业部 2008 年组织开展的高产创建活动也是助推粮食 丰收的重要途径，对促进粮食稳定发展具有关键作用。数据 显示，2008年中国共有 9 个省区粮食总产超过历史最高水平， 而单产超过历史最高水平的省区市则高达 21 个。面对现实：保障粮食安全新旧问题交织“尽管我国粮食连续 5 年丰收，但稳定发展粮食生产的 基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确 保国家粮食安全的任务依然艰巨。 ”农业部部长孙政才在日 前召开的全国农业工作会议上这样表示。保障粮食安全面临着需求持续增长，而中国粮食增产空间已相当有限的难题。从长期看，中国对粮食的需求刚性增 长，目前总体上仍处于紧平衡，保障供给压力仍然很大。但 另一方面，中国粮食生产的基数已经抬高，在连续5 年增产的基础上，种植面积继续扩大的空间有限，单产继续提高的 难度不小。国家发改委有关负责人日前说，受气候灾害等影响，世 界谷物生产连续两年减产， 2007 年粮食产需缺口为 5200 万 吨。此外， 一些发展中国家近几年工业化、 城市化过程加速， 对其国内粮食生产也带来了一定影响，而生物能源的开发也 刺激了粮食的消耗。农业专家认为，随着全球气候变暖，极端天气事件明显 增多，农业气候条件面临着越来越多的不确定性。 2008 年冬 季，中国大部分地区气温比常年偏高， 今年春旱发生几率大， 小麦条锈病在西北麦区发生时间早于常年，发生面积大于常 年，危害程度高于常年。另外，在粮食增产，供求关系缓和，市场价格下行的情 况下，一些地方抓粮食的积极性容易出现放松的倾向，农民 生产投入的积极性也会受到影响。前不久召开的中央农村工 作会议对此明确指出，要毫不放松抓好粮食生产，决不能因 某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复， 决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。展望将来：粮食继续增产潜力可挖尽管 2008 年 9 月以后随着国际粮价回落，粮食危机暂 时得到缓解，但导致粮食危机的深层次问题远未解决。分析 人士认为， 2008 年国际市场粮价上涨， 主要是由于近年来全 球粮食供需偏紧所致。面对复杂形势，中国已确定了 2009 年粮食生产的目标： 粮食播种面积稳定在 16 亿亩左右，产量保持在 1 万亿斤以 上。一些“三农”问题专家认为，抓好粮食生产首要是保护 农民积极性，保护农民积极性首要是抓好政策落实。对此， 国家将进一步加大强农惠民力度，重点是扩大水稻，小麦、 玉米、棉花和大豆的良种补贴范围，增加农机具购置补贴。 2009 年，重点粮食品种最低收购价将大幅度提高，其中，白 小麦、经小麦、混合麦的提价幅度都在 10以上。不久前召开的中共十七届三中全会提出，今后将抓紧实 施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设， 加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。这项战略 措施清晰地表明了中央已经把国家粮食核心产区和后备产 区建设上升到了国家经济发展战略层面来考虑，把全国新增 千亿斤粮食生产能力建设作为国家重大建设项目来安排。今年，农业部将在更大规模、更高层次上深入推进粮棉 油高产创建，在规模上，由 602个高产创建示范片扩大到 2600 个；在层次上， 鼓励有条件地区， 因地制宜扩大示范片面积， 将万亩集中连片示范片扩大到 35万亩，实现由点到片到 面的整体带动。同时，还将把着力点放在先进实用技术的推 广上，重点推广优良品种及配套栽培技术、病虫害防控技术 和节本增效技术，进一步挖掘增产潜力。