浙江省盐碱地开发利用概况及政策建议

浙江省盐碱地开发利用概况及政策建议澎江右J一:种学2012年第1期文献着录格式:黄伟,毛小报,陈灵敏,等.浙江省盐碱地开发利用概况及政策建议JJ.浙江农业科学,2012(1):I一3浙江省盐碱地开发利用概况及政策建议黄伟,毛小报,陈灵敏.,袁国文,徐红玳(1.浙江省农业科学院农业区划研究所,浙江杭州310021;2.台州市农业局区划办,浙江台州3180013.宁波市发展和改革委员会区划办,浙江宁波315800)摘要:对浙江省盐碱地资源开发利用状况进行调查,总结出盐碱地改造开发成功的3种模式,分析存在问题,并提出推进盐碱地可持续利用的4条政策建议.关键词:盐碱地;开发利用;浙江中图分类号:S159文献标志码:A文章编号:05289017(2012)ol一000103浙江省是一个海洋大省,海湾河口众多,滩涂资源丰富,拥有大量的盐碱地尚待开发利用.根据全国农业资源区划十二五规划,2011年全国农业资源区划座谈会精神和浙农区办函20112号文要求,浙江省农业资源区划办公室组织温州,台州,宁波,舟山,绍兴5市区划办,会同当地农业局,国土局,水利局,海洋与渔业局等部门进行了盐碱地资源及开发利用情况调查工作.现将盐碱地开发利用状况的有关结果报道如下.1开发利用概况1.1盐碱地资源总量浙江省海域辽阔,海岸线总长6486km,其中大陆海岸线长2200km,面积>500m岛屿数3061个,共有滩涂资源26.067万hm.表1结果显示,浙江省5市共有盐碱地5.045万hm,其中:盐碱耕地3.649万hm,占盐碱地总面积的72.3%;盐碱荒地1.395万hm,占27.7%.表1浙江5市盐碱地资源的状况1.2盐碱耕地状况绍兴市盐碱耕地面积最大,约占总量的39%.从表2看出,在盐碱耕地中,轻度盐碱耕地2.449万hm,占盐碱耕地面积的67%,主要分布在绍兴,温州,台州和宁波等市;中度盐碱耕地0.716万hm,占20%,主要分布在绍兴,宁波,台州等地;重度盐碱耕地0.485万hm,占13%,主要分布在绍兴,台州等地.表2浙江5市不同盐碱程度耕地的状况市不同盐碱程度耕地面积/万hm轻度中度重度1.3盐碱荒地状况.温州市和台州市盐碱荒地面积较大,各占33%左右.在盐碱荒地中,轻度盐碱荒地0.023万hm,占盐碱荒地面积的2%,主要分布在绍兴市;中度盐碱荒地0.151万hm.,占11%,主要分布在绍兴,温州,台州等地;重度盐碱荒地1.221万hm,占87%,主要分布在温州,台州,宁波和绍兴等地(表3).1.4盐碱地治理开发状况.滩涂资源作为浙江省重要的后备土地资源已经收稿日期:2011-11-12作者简介:黄伟(1978一),男,浙江奉化人,助理研究员,主要从事农业资源区划研究工作.E-mail:hw2002163.COrn.通信作者:徐红玳,E-mail:xuhongdaisina.corn.注:绍兴市发改局区划办,温州市发改局区划办和舟山市发改局区划办有关专家参加调查工作,特此致谢!渺江孝J-:种学2012年第1期表3浙江5市不同盐碱程度荒地资源的状况市不同盐碱程度荒地面积/万hm轻度中度重度受到社会的极大关注,建国以来,全省已围垦滩涂17.267万hm,新增的土地资源相当于全省现有耕地面积的1/10,占全国围垦滩涂总面积的1/5.由于滩涂围垦地盐碱度较高,直接影响农业生产,急需加快滩涂盐碱地的开发治理.近10年来,浙江省在盐碱地的综合治理与开发中取得了巨大成效,20002010年盐碱地累计治理面积0.963万hm,累计治理投入29282万元,新增粮食生产能力33307t.其中:宁波市盐碱地治理面积0.451万hm,占治理总面积的47%,累计治理投入4033万元,新增粮食生产能力2817t(表4);绍兴市治理面积0.271万hm,占28%,累计投入14638万元,新增粮食生产能力19570t;台州市治理面积0.241万hm,占25%,累计治理投入10611万元,新增粮食生产能力10920t.表420002010年浙江3市治理盐碱地的情况2开发利用成功模式2.1改地造田模式盐碱地改地造田也就是围垦后的开垦作业,由水利工程与土地平整工程组成.水利工程主要是引水养淡与闸,渠建设.土地平整工程主要是建成网格化农田,同时配套道路与防风林带等.调查中发现,兴建排水系统是综合治理的关键措施,也是综合治理盐碱地的前提.通过开河引淡,开沟排水,加速盐碱地养淡排盐,创造耐碱作物的生长条件.2.2盐碱治理模式在浙江省大部分围垦区,早期围垦的盐碱耕地,首先进行咸菁,大米草等耐碱作物种植,后再种植棉花等适应微碱性土壤作物,逐步使这些围垦后的中度,重度盐碱地变成能够适应农作物生长的轻度盐碱地与水稻田,最后成为了优质稻米和西瓜,香瓜,西兰花等蔬菜以及大棚葡萄的种植基地.这种模式比较典型的例子是浙江省临海,黄岩和温岭等地,在20世纪5060年代分别在洞港,八至十塘,团结塘片,东浦新塘片,神址塘片等地建立洞港农场,金清农场,东片农场,东浦农场,松门农场进行盐碱地改造开发,并通过工程措施,结合引种耐碱作物,逐步降低盐分与碱性,使之能够适合现代农作物的生长,尤其是水稻的生长.2.3喜微碱性土壤作物产业化开发模式2O世纪90年代,浙江省盐碱地土壤的pH值降至8.5以下,适合柑橘,梨,西瓜,葡萄等喜微碱性土壤作物的生长,因而成为发展农业规模化经营的优势区域,沿海平原一带成为柑橘,西瓜,香瓜,西兰花,温岭高橙等喜微碱性土壤作物的主栽区和优质农产品基地.其中,盐碱地改造开发最具成效的开发模式是柑橘,西兰花和葡萄产业开发,其主要经验是因为沿海盐碱地的成土母质均为新浅海沉积物,属轻粘土,土层深厚,质地均一,有利于多年生经济作物的深扎根,在栽植果树时就优势凸显,在土层80em深处还可见果树细根;因此表现为产量高,树势强,品质优.3盐碱地治理潜力分析调查结果表明,在盐碱耕地中,重度盐碱耕地含盐量>10g?kg,作物减产达30%,是今后全省盐碱耕地治理的重点.表5可见,在盐碱荒地中,有利用价值盐碱荒地约0.94万hm,占盐碱荒地面积的67%.其中:从未开垦利用盐碱荒地0.888万hm,已开垦但撂荒3年以上的盐碱荒地0.058万hm.无利用价值盐碱荒地0.455万hm,约占33%,这些围垦地都将被交通,工业和城镇用地占用.根据各地经济社会状况及盐碱地治理计划,20102020年全省需进行治理的盐碱耕地有表5浙江5市盐碱荒地开发利用潜力的评价黄伟,等:浙江省盐碱地开发利用概况及政策建议0.454万hm;作为耕地使用的,需进行治理的盐碱荒地有0.577万hm.4存在问题4.1治理投入成本不断增长,投资回报期长盐碱地形成初期,河,路,沟,渠,闸等全部建设缺一不可,如果没有良好的引,灌,排体系,脱盐过程会更加漫长,按当前的成本计算,平整工程与水利工程需投入3O万一45万元?hm,在目前尚未形成盐碱地治理项目实施机制,没有专项的资金用于盐碱地治理,资金投入不足严重制约了盐碱地的治理与开发利用.而在土体脱盐降碱期间,多数作物无法种植,只有在盐分降至轻度水平,才适于农业产业开发.因此,一般盐碱地通过平整工程与水利工程配套建设,从重度降至轻度至少需要58年时间,投资回报期则将更长.4.2改良难度较大,技术措施到位率低浙江省许多盐碱耕地规划达不到治理要求,改良难度较大,围垦项目只好作为高滩养殖和建设用地之用.首先是项目区没有引入淡水源的规划,淡水资源不足;其次是田间灌排渠道设置不适合灌水洗盐和快速排盐的要求;三是垦区土地淤陷,土壤松软,软硬不均,拖拉机等机械装备难以进入田块,土地翻耕难度大;四是技术措施不到位,盐碱地治理的关键技术主要包括水利设施建设的工程措施和农田排盐洗咸的农艺措施,但是,目前治理主体往往偏重于单方面的建设而忽视全面综合治理,且经常资金和技术分离,导致建设效果不尽显着.4.3早期围垦的盐碱耕地中土壤返盐呈增加趋势在20世纪90年代以前经过脱盐治理的沿海塘地中,土壤返盐呈增加趋势.这部分盐碱耕地逐渐改为围塘养殖和种植大棚葡萄,大棚西瓜以及蔬菜等,随着沿海区域的围塘海水倒灌水田变成了海水养殖塘,以及水田改旱地种植大棚葡萄,大棚西瓜与蔬菜等面积的不断增加,导致原土壤水分从不断地下降型变成了设施栽培内的上升型,从土壤母质和施肥带人的盐分随水分逐步向表层聚集,使土壤表层的水溶性盐不断地呈现增加趋势.作的工作机制,全面协调盐碱地治理工作,并落实各部门职责,确保技物统一,提高综合治理效率.5.2完善相关政策,加大投资力度按照政策推动,市场运作,政府集体个人投资三结合的原则,积极完善各项相关配套政策,多渠道加大投资力度.一是加大政府财政资金投入,建立盐碱地治理专项基金,争取更多政府资金用于盐碱地治理;二是建立以中长期租赁来带动盐碱地开发治理工作机制,由于盐碱地回报期长的特点,建议采用10年以上,甚至20年以上的盐碱地租赁期,以吸引更多的民资(租赁方)加入到盐碱地开发治理中来;三是制定税收优惠政策,对从事盐碱地治理与开发利用的企业和个人,在其生产经营中通过各种税收减免给予一定的税收优惠政策支持,切实降低生产经营成本及其盐碱地治理开发成本.5.3加强经营管理,提高项目效益本着谁开发,谁受益的原则,鼓励个人,企业投入,探索市场化治理开发利用机制,积极打造农业开发产业链,引导工业,农业龙头企业,加工物流业有机结合,提高项目效益.一是坚持市场化运作和企业化管理结合,严格实行投资项目法人责任制,注重经营管理,走产业化,规模化经营之路;二是在盐碱地的开发治理过程中,要认真搞好与农业项目开发相结合,对成片盐碱地,可作为农业财政扶持项目的落脚点,租赁方在承担扶持项目的同时,承担盐碱地治理的任务;三是加强对海堤及其重要设施的管护,加强防护林网建设和垦区的水土保持,充分发挥工程效益和生态效益.5.4采取综合措施,增强科技支撑能力浙江省围垦经验证明,治理盐碱地必须采取综合措施.根据盐碱地的成因,将水利设施建设的工程措施和农田排盐洗咸的农艺措施相结合,因地制宜,选择不同的治理措施分步骤,有计划地进行综合治理.积极探索研究盐碱地治理技术,形成一整套切实可行适合浙江省滩涂情况的盐碱地改良技术方案和模式,为全省盐碱地开发治理提供科技支撑.5政策建议参考文献:5.1加强组织领导,建立部门合作机制盐碱地开发治理是新增耕地的重要来源,也是保障粮食安全的一个重要举措,涉及多个部门的工作内容;因此,必须加强组织领导,建立多部门合1彭勇.滩涂开发利用与可持续发展研究J.水利科技与经济,2006(5):333334,342.2张俊伟.盐碱地的改良利用及发展方向J.农业科技与信息,2011(4):6364.(责任编辑:吴益伟)