2018单科提分背背+行政法汇总情况情况

每天半小时，通关没问题！ !行政法11年10年行政法原如此与行政组织92行政机关公务员13具体行政行为效力22行政许可43行政处罚33行政强制21政府信息公开31行政复议53行政诉讼910行政赔偿33一、行政法根本原如此合法行政原如此法保存强调“无法不为，即没有法 律、法规、规章的规定，不得 作出“侵益行政决定即影 响相对人合法权益或增加相 对人义务的行政决定法优先强调“有法必依，即实施行 政管理，应依照法律、法规、 规章进展。合理行政原如此实体公正行政机关应公道正派，维护正 义和中立，不偏私实体公平仃政机关应平等对待相对人， 不歧视考虑相关因素行政机关应只考虑与法律、法 规授予其特定职权之目的相 关的各种因素，不得考虑与授 权目的不相关的因素比例原如此程序正当适当性，即手段须能达成目的或至少有助于目的达成；必要 性，即在有多种同样可达成目的之手段可供选择时，应选择 侵害相对人权益最小的手段；衡量性，即手段不能给相对人 权益带来超过目的之价值的侵害。高效便民咼效要求行政机关实施行政管理， 应当遵守法定时限，积极履行 法定职责，提咼办事效率便民要求行政机关实施行政管理， 应当提供优质服务，方便相对 人。诚实守信原如此诚信公开要求行政机关公布的政府信 息应全面、准确、真实信赖保护要求非因法定事由并经法定 程序，行政机关不得更改已生 效的行政决定；因法定事由需 更改的，应依法定权限和程序 进展，并弥补相对人的损失。权责统一行政效能要求行政机关依法履行经济、 社会和文化事务管理职责，要 由法律、法规赋予其相应的执 法手段，实现职责与职权的统行政责任要求行政机关某某或者不当 行使职权，应当依法承当法律 责任，实现权力和责任的统。、具体行政行为的认定特征内涵区别对象行政性行使行政职权的行为民事行为、国家行为 刑事司法行为、仲裁行为法效性对相对人的权益产生实际影响不具效果的行政行为:表意性法律效果依据行政机关一方的意思表示确定行政事实行为个别性针对特定人，或针对一次发生的事项抽象行政行为外部性影响个人或单位作为社会一般成员所享有的 权益，而非影响其作为“国家权力行使者 身份而享有的权益内部行政行为单方性行政机关一方的意思表示足以使之成立行政合同三、具体行政行为的成立与效力内容成立要件主体行政机关实施，且具体实施人员有行为能力内容作出具有效果的意思表示程序已送达相对人效力内容拘束力具体仃政仃为一经生效，相对人和作出该仃 政行为的行政机关均须遵守即均应根据该 行为内容行使权利或权力，并履行相应的义 务或职责，不得随意更改，其他机关和其他 社会成员均须尊重的效力即均应尊重该行 政行为的效果，其他机关不得以同一事实和 理由再处理该案件。确定力指具体行政行为不再争议、不得再更改的效 力。一般而言，具体行政行为作出后都会存 在可更改期主要指申请仃政复议和提起仃 政诉讼的期限。当可更改期届满而相对人未 请求更改时，该具体行政行为即取得确疋力执行力采取国家强制力迫使相对人履行或以其他方 式实现具体行政行为所确定义务的效力。当 相对人不主动履行义务，具体行政行为的执 行力就可以发挥作用，即有权机关可根据法 律、法规依职权或依申请采取强制执行措施四、具体行政行为的无效、撤销与废止具体行政行为无效没有法定依据的行政处罚行政处罚法第 3条第2款； 不遵守法定程序的行政处罚 行政处罚法第3条第2款； 无权批地但非法批准用地，越权非法批准用地，不按照土地 利用总体规划确定的用途批准用地，或违反法定程序批准占 用、征收土地土管法第78条第1款；违反法律、行政 法规规定，擅自作出减/免税决定税收征管法第33条第 2款具体行政行为可被撤销某某，但尚未构成重大明显某 某超越职权；主要事实不清、证 据不足；适用依据错误；违反 法定程序；滥用职权即严重 不合理地行使自由裁量权； 其他某某情形。具体行政行为 某某的，原如此上可撤销，例 外的无效或不成立。明显不当，即内容明显不合理废止撤回所依据的法律、法规、规章修改或废止的；所依据的客观情 况发生重大变化的；其他导致其没有必要或者不能够继续保 持效力的情形要点提示：具体行政行为假如具有重大明显某某因素，即该某某因素达到一个有正常理智的普通人的常识性理解都可明显看出的程度，如此该具体行政行为无效。在理论上，具体行政行为有如下情形之一的，构成“重大明显某某： 要求或者允许从事构成犯罪的某某行为； 明显缺乏事实根据的； 明显缺乏法律依据的； 其他重大明显某某情形。六、具体行政行为的类型行政处罚种行政强制措施行政裁决行政许可行政机关对违反行政管理秩序的相对人实施的行政制裁行政机关在行政 管理过程中，为制止 某某行为、防止证据 损毁、防止危害发生、 控制危险扩大等情 形，依法对自然人人 身自由实施暂时性限 制，或者对个人、单 位的财产实施暂时性 控制行为。行政机关根据法律授 权就特定民事争议作 出的具有法律约束力 的处理决定。行政机 关获得对特定民事争 议的处理权，须有明 确的法律依据行政机关根据相对人 的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动 的行为。有关行政机 关对其他机关或者对 其直接收理的事业单 位的人事、财务、外 事等事项的审批，是 内部行政行为，不属 于行政许可。警告、罚款、没 收某某所得、非法财 物、责令停产停业、 暂扣、吊销许可证、 执照以与行政拘留 等。行政处罚的新种 类，只能由法律、行 政法规创造。目的之非惩罚 性；手段之直接强制 性，即直接针对人身 自由或财产米取，并 以物理性动作实现； 存续之暂时性，即目 的达到即应解除。土地管理法 第16条第1款 土地 所有权和使用权争 议，由当事人协商解 决；协商不成的，由 人民政府处理。森林法第17 条第1、2款单位之 间发生的林木、林地 所有权和使用权争 议，由县级以上人民 政府依法处理。个人 之间、个人与单位之 间发生的林木所有权 和林地使用权争议， 由当地县级或者乡级 人民政府依法处理。土地管理法 第62条第3款农村 村民住宅用地，经乡 镇人民政府审核， 由县级人民政府批 准；城乡规划法 第36条第1款按照 国家规定需要有关部 门批准或者核准的建 设项目，以划拨方式 提供国有土地使用权 的，建设单位在报送 有关部门批准或者核 准前，应当向城乡规 划主管部门申请核发 选址意见书。专利法第57 条取得实施强制许 可的单位或者个人应 当付给专利权人合理 的使用费，或者依照 中华人民某某国参加 的有关国际条约的规 定处理使用费问题。 付给使用费的，其数 额由双方协商；双方 不能达成协议的，由 国务院专利行政部门 裁决。劳动合同法 第85条用人单位 有如下情形之一的， 由劳动行政部门责令 限期支付劳动报酬、 加班费或者经济补 偿；劳动报酬低于当 地最低工资标准的， 应当支付其差额局 部；逾期不支付的， 责令用人单位按应付 金额百分之五十以上 百分之一百以下的标 准向劳动者加付赔偿 金：一未按照劳动 合冋的约定或者国家 规定与时足额支付劳 动者劳动报酬的；二低于当地最低 工资标准支付劳动者 工资的；三安排加 班不支付加班费的；四解除或者终止 劳动合同，未依照本 法规定向劳动者支付 经济补偿的。商标法第4条第 1款自然人、法人 或者其他组织对其生 产、制造、加工、拣 选或者经销的商品， 需要取得商标专用权 的，应当向商标局申 请冏品商标注册。七、行政处罚的设定与具体规定行政处罚的设定法律可以设定各种行政处罚；行政法规可以设定除限制人身 自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、 吊销企业营业执照以外的行政处罚；规章可以设定警告、一 定数量罚款的行政处罚部门规章设定罚款的限额由国务院 规定；地方政府规章设定罚款的限额由省级人大常委会规 定。行政处罚的具体规定法规、规章可在上位法规定的给予处罚的行为、种类和幅度 的X围内作具体规定，不得增加或减少处罚种类，也不得上 调或下调处罚幅度。八、行政处罚的实施与其适用行政处罚的实施机关行政机关；法律、法规授权的组织；受行政机关委托的事业 单位一事不再罚一个行为，仅违反一个行政法规X的，如此只能根据该规X作出一次处罚可依法并处多种处罚种类；假如违反数 个行政法规X的，不得给予数次同种类的处罚，比如不得两 次以上的罚款，但可分别给予不同种类的处罚。仃政某某仃为构成犯罪 的处理违反行政管理秩序的行为构成犯罪的，行政处罚责任和 刑事责任均应依法追究因此行政机关除依法给予行政处罚 夕卜，须将案件移送司法机关追究刑事责任，但法律规定仅追究刑事责任的除外比如违反治安管理的行为构成犯罪的， 只追究刑事责任，不需要给予治安管理处罚。冋一某某行为，法院判处管制、拘役或有期徒刑时，行 政机关已经给予行政拘留的，应折抵相应刑期；法院判处罚 金时，行政机关已经给予罚款的，应折抵相应罚金。行政处罚追究期限时效某某行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚假 如追究期限内发现，决定给予行政处罚可在追究期限届满 后；但是，治安管理处罚法 第22条规定的治安管理处罚 追究期限是6月；税收征收管理法第 86条规定的税收处 罚追究期限是5年。九、行政处罚决定程序简易程序依照简易程序决定处罚， 即当场决定处罚。适用简易程 序的前提是某某事实确凿并 有法定依据。简易程序的“简 易之处包括：执法人员可 为1人；处罚决定书无须由 行政机关加盖印章，仅须由执 法人员签名或盖章；处罚决 定书当场交付当事人。可当场作出的处罚限于警告、 罚款。当场作出的罚款有数额 限制：一般地，对个人限于 50元以下、对单位限于 1000 元以下，但对违反治安管理行 为人、道路交通某某行为人当 场决定给予罚款的，限于200 元以下般程序一般需调查、检查假如检查个人住所应出示县级以上公安机关开具的检查证明文件，且执法人员须为 2人以 上;处罚决定书须盖有行政机关的印章；处罚决定书应在宣告后当场交付；被处罚人不在场的，应当在7日内送达假如为治安管理处罚决定书，应在2日内送达。听证程序行政机关作出责令停产停业、 吊销许可证/执照、较大数额 罚款等行政处罚决疋之前， 应 当告知当事人有要求举行听 证的权利；当事人在行政机关 告知后3日内要求听证的，行 政机关应当组织听证。当事人 不承当行政机关组织听证的 费用。行政机关应当在听证的 七日前，通知当事人举行听证 的时间、地点；除涉与国家秘 密、商业秘密或者个人隐私 夕卜，听证公开举行；听证由行 政机关指疋的非本案调查人 员主持；当事人认为主持人与 本案有直接利害关系的，有权 申请回避；当事人可以亲自参 加听证，也可以委托 1至2 人代理；举行听证时，调查人 员提出当事人某某的事实、证 据和行政处罚建议；当事人进 展申辩和质证；听证应当制作 笔录；笔录应当交当事人审核 无误后签字或者盖章。十、罚款的收缴罚收别离规如此与其例外当场作出20元以下罚款决定的；在遥远、水上、交通不便地 区，罚款决定作出后，被处罚人向指定银行缴款确有困难， 经被处罚人提出的；当场作出罚款决定后，不当场收缴事后 难以执行的罚款的强制执行每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、 扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请法院 强制执行。1、行政拘留的执行行政拘留的不执行已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁， 初次违反行政管理秩序的 假如非“初次违反，仍应执行； 70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满 1周岁婴儿的。行政拘留的暂缓执行情形被处罚人不服行政拘 留决疋，申请行政复议或提起 行政诉讼；被处罚人向公安 机关提出暂缓执行申请；公 安机关认为暂缓执行不致发 生社会危险；被处罚人或其 近亲属，提出符合条件的担保 人或按每日行政拘留 200元 的标准交纳保证金。担保人与本案无牵连即不是 本案的共冋某某行为人，也非 本案的被侵害人：享有政 治权利即是年满18周岁的、 未被剥夺政治权利的中国公 民；人身自由未受到任何 限制；当地人，即在当地有 常住户口和固定住所；有能 力履行担保义务。十二、行政许可的实施机关行政许可的实施机关行政机关；法律、法规授权的 组织；受行政机关委托的其他 行政机关。经国务院批准，省级政府可以 决定一个行政机关集中行使 有关行政机关的行政许可权。 即行政许可权的相对集中行 使，先由省级政府提出意见，报国务院批准后施行。一个 窗口对外行政许可需要行政 机关内设的多个机构办理的， 该行政机关应当不是“可 以确定一个机构统一受理 仃政许可申请，统一送达仃政 许可决定。行政许可依法由地 方政府数部门分别实施的， 本 级政府可以不是“应当 确定一个部门受理许可申请 并转告有关部门分别提出意 见后统一办理，或者组织有关 部门联合办理、集中办理。行政许可的实施程序申请与受理相对人从事特定活动，依法需 要取得行政许可的，应当以书 面方式包括信函、电报、电 传、电子数据交换和电子等向行政机关提出申请。 申请人可以委托代理人提出 行政许可申请；但是，依法应 当由申请人到行政机关办公 场所提出申请的除外。申请书需要采用格式文本的， 行政机关应当向申请人提供 格式文本该文本中不得包含 与申请行政许可事项没有直 接关系的内容。行政机关提 供格式文本，绝对不得收费。审查与决定申请人提交的申请材料齐全、 符合法定形式，行政机关能够 当场作出决定的，应当当场决 定；不能够当场作出决定的， 应当在法定期限内按照规定 程序作出决定。无论作出准予许可决定还是 不予许可决定，均应当以书面 形式作出，并同时告知申请人 或利害关系人享有依法申请 行政复议或者提起行政诉讼 的权利；假如作出不予许可决定的，还应当说明理由。 作出准予许可决定，需要颁发 许可证件的，应当自作出决定 之日起10日内向申请人颁发 加盖本行政机关印章的许可 证件；假如不需要颁发的，不 予颁发。申请人取得的行政许可在全 国X围内有效，必须符合如下 条件：该行政许可是法律、 行政法规或国务院决定设定 的；该行政许可的适用X围没有地域限制。假如有地域 限制，只能在特定地域 X围内 有效。实施期限除可当场作出许可决定外， 行 政机关应当自受理许可申请 之日起20工作日内作出许可 决定。20工作日内不能作出 决定的，经本行政机关负责人 批准，可以延长10工作日， 并应当将延长期限的理由告 知申请人。但法律、法规另有 规定的除外。行政许可采取统一办理、联合 办理、集中办理的，办理的时 间不得超过45工作日；45工 作日内不能办结的，经本级政 府负责人批准，可以延长15工作日，并应当将延长期限的 理由告知申请人。行政许可听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者 行政机关认为需要听证的其他涉与公共利益的重大行政许可 事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉与申请人与他人之间重大利益关系的，行政 机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人 享有要求听证的权利；申请人、利害关系人依法提出听证申 请的，行政机关应当组织听证。延续、有数量限制许可、许 可收费被许可人需要延续许可有效期的，应当在该许可有效期届满 30日前向许可决定机关提出申请；但法律、法规、规章另有 规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请， 在该许可有效期届满前决定是否准予延续；逾期未作决定的，视为准予延续。有数量限制的行政许可，数个申请人的申请均符合法定条件、 标准的，仃政机关应当根据受理仃政许可申请的先后顺序作 出准予行政许可的决定 即采“受理在先原如此；但法律、 行政法规另有规定的，依照其规定即假如采“申请在先规如此，必须由法律、行政法规明确规定。行政机关实施行政许可和对行政许可事项进展监视检查，不 得收取任何费用即采“不收费原如此；但法律、行政法 规另有规定的，依照其规定即假如收费，必须由法律、行 政法规规定。要点提示：行政许可听证与行政处罚听证的区别：听证X围：许可听证既有依职权 涉与重大公益的许可丨，也有依申请涉与重 大私益关系的许可；处罚的听证仅 有依申请；申请听证期限：行政许可的申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起5日内提出；行政处罚决定程序中，相对人要求听证的，应在被告知后3日内提出；组织时间：相对人申请听证的，行政许可实施机关应在20日内组织听证；行政处罚法无类似规定；笔录效果：行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定；行政处罚法无类似规定。十三、许可撤销、撤回与注销1、行政许可的撤销有权撤销行政许可的机关包括：原许可决定机关；原机关的上级行政机关；审理行政许可案件的法院。原机关与其上级行政机关撤销行政许可，可以根据利害关 系人的请求，也可以依据职权。行政机关与其工作人员某某作出准予许可决定的，可以撤销该许可因此撤销许可， 被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予行政赔偿，但：假如不予撤销如此不能保护相对人合法权益的，应当撤销；假如撤销如此会对公共利益造成重 大损害的，不予撤销。2、撤回行政许可与其补偿法律、法规、规章或者规X性文件对撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失X围内确定补偿数额，但被撤回的行政许可属于如下情形之一的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额：有限自然资源开发利用许可、 公共资源配置许可、直接 关系公共利益的特定行业的市场准入许可。因撤回行政许可受损的人， 可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出行政补偿请 求。也可以单独提出行政补偿请求，但必须先向行政补偿义务机关提出；行政补偿义务机关在法定期限或者合理期限内不予答复，或者对其作出的补偿决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼过程中，行政补偿纠纷可以按照自愿、合法的原如此进展调解。3、行政许可的注销行政许可的效力丧失如:许可有效期届满未延续；赋予自然人特定资格的许可，该自然人死亡或丧失行为能力的；组织依法终止的；许可被撤销、 撤回，或许可证件被吊销；因不可抗力导致许可事项无法实施丨的，行政机关应当办理有关行政许可的注销手续。要点提示1、行政机关与其工作人员有如下情形之一的，构成“某某作出准予许可决定：滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销但撤销许可会对公共利益造成重大损害的，不予撤销，且被许可人基于许可取得的利益不受保护；假如取得的许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该许可。3、许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在 1年内不得再次申请该行政许可。十四、行政强制执行体制1、法律、法规没有赋予行政机关强制执行权的，行政机关应当申请法院强制执行；法律、法规规定既可由行政机关强制执行， 也可申请法院强制执行的， 行政机关可自行强制执 行，也可申请法院强制执行；法律、 法规规定只能由行政机关强制执行的， 行政机关只能自 行强制执行。2、法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的，法院应当依法受理；法律、 法规规定既可由行政机关强制执行，也可申请法院强制执行， 行政机关申请法院强制执行的，法院可以依法受理，也可以不受理；法律、法规规定只能由行政机关强制执行的，行政机关申请法院强制执行的，法院应当不受理。要点提示税务机关、海关等机关依法享有一定的强制执行权。限制人身自由的以与其执行涉与专业技能的具体行政行为，由相应的行政机关负责执行，不可由法院执行。土地管理法第 83条建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不 服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉； 期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由某某者承当。税收征收管理法第 40条第1款 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未 按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局分局局长批准，税务机关可以 采取如下强制执行措施：一书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；二扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产， 以拍卖或者变卖所得抵缴税款。海关法第93条 当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。城乡规划法第68条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决 定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。禁毒法第41条第1款对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行。商业银行法第 64条第1款商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响 存款人的利益时，国务院银行业监视管理机构可以对该银行实行接收。第65条第1款 接收由国务院银行业监视管理机构决定，并组织实施。十五、申请法院强制执行具体行政行为1、申请被申请法院强制执行的具体行政行为，须符合如下条件：依法可由法院执行；须已生效；须具有可执行内容，即为相对人设定了金钱 /财物给付、作为不作 为等具体义务。申请人须是 作出该具体行政行为的行政机关 ；但是，假如被申请法院强制执行的 具体行政行为是行政裁决的，还可是该行政裁决确定的权利人或其继承人、权利承受人。被申请人须是具体行政行为所确定的义务人，且他在该具体行政行为确定的期限内 或行政机关另行指定的期限内未履行义务。行政机关申请法院强制执行其具体行政行为， 应当自被申请人的法定起诉期限届满 之日起180日内提出；权利人申请法院强制执行行政裁决的，应当自 作出行政裁决的 行政机关申请法院强制执行的期限届满之日起 90日内提出。行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，由申请人即该行政机关所在地的基层法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。基层法院认为 执行确有困难的，可报请上级法院执行；上级法院可决定由其执行，也可决定由下级法院执 行。行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以 与其它必须提交的材料；权利人申请法院强制执行行政裁决的，法院应当向作出行政 裁决的行政机关调取有关材料。2、处理法院受理申请强制执行具体行政行为的案件后，应在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进展审查；该具体行政行为明显某某并损害被申请人合法权益 的，法院应裁定不准予执行，否如此裁定准予执行；需要采取强制执行措施的，由法院负责 强制执行的机构执行。申请法院强制执行具体行政行为前， 有充分理由认为被申请人可能逃避执行的， 可以申 请法院采取财产保全措施； 假如行政裁决确定的权利人申请法院采取财产保全措施的，应当提供相应的财产担保。要点提示1、申请法院强制执行具体行政行为的，该行政行为必须具有确定力，以尽量防止在强 制执行后发生执行回转。为此，行政机关申请法院强制执行具体行政行为的，须等待 被申请人对该行政行为的法定起诉期限届满。2、假如具体行政行为被起诉的，该行政行为也不具有确定力，故在诉讼过程中，申请法院强制执行该行政行为的，法院不予执行，但存在例外，即不与时执行可能给国家利益、公共利益或他人合法权益造成不可弥补的损失的，法院可先予执行行诉解释第94条。十六、行政复议当事人1、行政复议申请人行政复议申请人，是指与具体行政行为有利害关系 即该行政行为会实际影响其权益 并提出复议申请的个人或单位。 但在具体案件中，行使行政职权的个人或单位不能充当复议 申请人。有权申请行政复议的自然人死亡的，其近亲属可以申请行政复议； 有权申请行政复议的单位终止的，承受其权利的单位可以申请行政复议。近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养 关系的亲属。2、行政复议第三人以第三人身份参加行政复议，须同申请复议的行政行为有利害关系。行政复议机构即行政复议机关负责法制工作的机构可以通知第三人参加行政复议； 第三人也可以向行政复议机构申请参加行政复议。但是，第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。第三人享有与申请人类似的地位：1可委托1至2名代理人代为参加复议；2 在复议过程中可向行政复议机构提出意见；3可查阅被申请人提出的书面答 复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料除非涉与国家秘密、商 业秘密或个人隐私；4逾期不起诉又不履行复议决定的，可依法对其强制执 行；5可提起行政诉讼。3、行政复议被申请人具体行政行为由行政机关作出的，该行政机关为被申请人；具体行政行为由受委托的组织或个人作出的，委托的行政机关 为被申请人。数个行政机关以共同名义作出具体行政行为的， 该数个行政机关 为共同被申请人；行 政机关与不具有行政主体资格的组织以共同名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。作出具体行政行为的行政机关在申请复议时已被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被申请人；没有继续行使职权的行政机关的，决定撤销的行政机关为被申请人。行政机关设立的内设、派出、议事协调等机构作出具体行政行为的，由该行政机关为被申请人，但符合如下条件的，该机构为被申请人：获得法律、法规授权；对夕卜以机构名义作出具体行政行为；该行政行为未超出授权种类。下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的， 批准机关为被申请人。十七、行政复议管辖以实行双重领导的地方政府部门为被申请人的案件，复议机关是该部门的本级政府或者上一级主管部门；以国税等实行中央垂直领导的部门作为被申请人的案件，复议机关是 上一级主管部门；地方国家安全机关为被申请人的案件，复议机关是上一级国家安全机关；以地税等实行省以下垂直领导的部门为被申请人的案件，复议机关是该部门的本级政府或上一级主管部门，但省、自治区、直辖市另有规定的除外。一般地，以地级以下政府为被申请人的案件，复议机关是上一级地方政府； 但以地区行政公署所领导的县级政府为被申请人的案件，复议机关是该行政公署。以国务院部门、省级政府为被申请人的案件，复议机关是原机关；国务院的数个部门作为共同被申请人的案件，申请人可向其中任一部门提出复议申请，但复议机关仍为 原机关即该数个部门。对原机关的复议决定不服的，可向法院起诉；也可向国务院申请裁决该 裁决是最终的，不可诉。以派出机关为被申请人的案件，复议机关是设立该派出机关的政府。以地方政府部门设立的派出机构为被申请人的案件，复议机关是设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府 。以法律、法规授权的组织为被申请人的案件，复议机关是直接收理该组织的行政机关。以地方政府部门设立的派出机构为被申请人的案件，复议机关是设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府以法律、法规授权的组织为被申请人的案件，复议机关是直接收理该组织的行政机关。以数个行政机关为共同被申请人的案件，复议机关是其共同上一级行政机关，但国务院的数个部门为共同被申请人的案件除外。要点提示：向国务院申请最终裁决，须符合如下条件：原具体行政行为由国务院部门或省级政府作出；经原级复议，即经过原机关的复议。十八、行政复议中的附带审查1、依申请附带审查申请人在申请复议时一并提出附带审查申请，须符合如下条件：申请附带审查的是抽象行政行为不包括行政立法和国务院的决定、命令；该抽象行政行为 是被复议具体行政行为的依据；申请人认为该抽象行政行为不合法。申请人的附带审查申请，可以在申请复议时提出，也可以在复议审理过程中提 出行政复议法实施条例第 26条。对附带审查申请，复议机关有权处理即对被附带审查的抽象行政行为有权处理的， 应在30日内依法处理；无权处理的，应在 7日内转送有权处理的 行政机关在60日内依 法处理。2、依职权附带审查行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进展审查时，认为其依据的规X性文件不合法，本机关有权处理即对该规X性文件有权处理的，应当 在30日内依法处理；无权处理的，应当 在7日内转送有权处理的 国家机关依法处理。要点提示1、抽象行政行为假如是乡级政府作出的，有权处理机关是该政府、本级人大与上级政 府；假如是县级以上地方政府作出的，有权处理机关是该政府、本级人大常委会和上级政府；假如是政府以外的行政机关作出的，有关处理机关是该行政机关与其上级行政机关。2 、一般地，规 X性文件假如是人大发布的，有权处理机关是该人大与其上一级人大常 委会；假如是人大常委会制定的，有权处理机关是该人大常委会、本级人大和上一级人大常3 、依申请附带审查与依职权附带审查的区别:依申请附带审查依职权附带审查审查对象抽象行政行为不包括行政立 法和国务院的决定、命令规X性文件，包括各级人大与 其常委会、各行政机关制定、 发布的规X性文件无权处理的，转送对象有权处理的行政机关有权处理的国家机关承受转送的机关的处理期限60日内行政复议法未规定十九、行政复议申请与受理一申请复议申请期限或称“复议申请时效为60日，但法律规定超过 60日的除外即假如法律规定的复议申请期限少于 60日的，仍为60日。因不可抗力或其他正当理 由耽误的时间不计算在内。复议申请期限自知道具体行政行为之日起算申请人知道，由被申请人提交证据材料证明，但申请人认为行政机关不履行职责而申请复议的，自该行政机关履责期限届 满之日起算但在紧急情况下请求履行保护职责，行政机关不履行的，可立即申 请复议治安管理处罚法第 99条第1款 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不 得超过三十日案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。2、受理收到复议申请后，复议机构应在5工作日内进展审查，申请材料不齐全或表述不清楚的， 可书面通知申请人补正； 不符合受理条件的， 决定不受理，并书面告知申请人，其中对不属 于本机关受理的申请，还应告知申请人复议机关是谁彳假如符合复议申请转送条件的，应在7日内直接转送给复议机关。除此之外，复议申请自收到之日起即为受理。相对人依法提出复议申请，复议机关无正当理由不予受理的， 该相对人可以对该不受理 决定提起行政诉讼，也可以请求上级行政机关处理；上级行政机关可以先行督促复议机关受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直承受理。要点提示复议申请转送条件包括： 属于对派出机关、地方政府部门的派出机构、法律 法规授权的组织、数个行政机关以与被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体 行政行为不服的案件；申请人向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申 请；该县级政府不能作为本案的复议机关。行政复议法第15条第2款 有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行 政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由承受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第18条依照本法第十五条第二款的规定承受行政复议申请的县级地方人民政府， 对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。二十、行政复议审理1 、审理一般规如此复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员 参加原如此上采取书面审查方法即当事人以书面提出意见、提交和运用证据，复议机关 也根据书面材料查清事实并作出决定 ，但是申请人提出要求或复议机构认为有必要时，可 调查取证包括实地调查核实证据，听取当事人意见重大、复杂案件，可采取听证方式 审理。复议机构对具体行政行为进展审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或集体讨论通过后，作出复议决定。复议审理期限，是指自受理复议申请之日起至复议决定作出之日；补正申请材料、鉴定、现场勘验、协商确定或指定复议机关以与复议中止的时间不计算在内。复议审理期限为60日，但是法律规定少于60日的除外；情况复杂案件，经复议机关负责人批准， 可适当延长延长期限最多不超 30日，并告知申请人和被申请人。2、行政复议案件审理中的特殊制度行政复议申请撤回，须符合如下条件：行政复议决定作出前撤回；申请人自愿要求；经行政复议机构同意。复议申请一旦依法撤回，会导致如下后果： 复议终止；不得再以同一事实和理由提出复议申请，但申请人能够证明撤 回复议申请违背其真实意思表示的除外。复议期间，被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理，但有如下情形之一的，行政复议终止： 申请人依法撤回行政复议申请的；申请人申请复议 后，因申请人同一某某行为涉嫌犯罪，被复议具体行政行为改为刑事拘留或刑 事扣押的。复议申请人与被申请人达成和解以终止复议审理，须符合如下条件：1实体条件:和解出于申请人与被申请人的自愿；和解内容不损害公共利益和他人权益；就裁量行政行为的适当性、行政赔偿、行政补偿纠纷进展和解。程序条件：和解在复议决定作出之前达成；以书面达成；经行政复议机构准许。复议机关居中调解申请人与被申请人之间的争议以终止复议审理，须符合如下条件：1实体条件：自愿；合法；就裁量行政行为的适当性、行政赔偿、行政补 偿纠纷进展调解。2程序条件：调解协议在复议决定作出之前达成；复议机关根据调解协议制作复议调解书应载明复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖复议机关印章；复议调解书经申请人和被申请人签字。、行政复议决定与执行1、行政复议决定复议机关的变更决定只针对如下情形的具体行政行为：明显不当包括滥用职权导致的明显不当的；适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的行政复议法实施条例第47条行政复议机关在申请人的行政复议请求X围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定行政复议法实施条例第 51条2、复议决定的执行被申请人不履行或无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关或有关上级行政机关应责令其限期履行，并应对直接责任人员给予处分。但不得对被申请人采取强制执行措施。申请人、第三人逾期不起诉又不履行复议决定，或不履行最终裁决的复议决定的，假如复议维持原具体行政行为，由原行为机关负责执行；假如复议变更原具 体行政行为，由复议机关负责执行。二十二、行政复议与行政诉讼的程序衔接关系1、 对复议选择案件，当事人既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖先受 先管；同时受理的，由当事人选择。2、对复议选择案件，复议机关已经受理的，在法定复议审理期限内不得提起行政诉讼； 法院已经受理的， 不得申请行政复议。3、复议前置即经复议后才可起诉属于例外，须由法律、法规规定。要点提示1、构成行政复议法 第30条第2款规定的复议终局，复议决定须符合如下条件： 由省级政府作出；内容为确认自然资源权属；根据国务院或省级政府对行政区划的勘定、 调整或者征收土地的决定作出。2、税收征收管理法第 88条第1、2款 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机 关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款与滞纳金或者提 供相应的担保，然后 可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向 人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。3、 海关法第64条 纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依 法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。二十三、行政诉讼当事人原告1、 联合企业案件假如具体行政行为影响联合企业股东权益的，受影响的股东可起诉利害关系人起诉；假如具体行政行为影响联合企业权益的，除联合企业可起诉外利害关系人起诉，各股东也可起诉。2、 处分集体土地案件 行政机关处分农村集体土地的行为，被认定为行政行为； 不服起诉的，应当是行政诉讼。对该行为，土地所有权人和使用权人均有权起诉利害关系人起诉。3、企业存废案件行政机关对非国有企业采取的注销等行为，被认定为行政行为；不服起诉的，应当是行政诉讼。对该行为，该企业 可起诉利害关系人起诉，其法定代表人也有权以自己名义起诉。4、 股份制企业案件股份制企业权益受损，除法定代表人有权以企业名义起诉外，其股东会、董事会也有权以企业名义起诉。5、 特定债权人起诉房屋转移登记案件房屋登记部门为债务人办理房屋转移登记，债权人无权起诉，除非债权人同时是预告登记权利人、抵押权人、执行权利人或被恶 意侵害人。6、 原利害关系人起诉房屋连续转移登记案件同一房屋屡次转移登记，房屋原利害关 系人含原权利人 对首次转移登记行为有权起诉；对后续转移登记是否有权起诉，取决于首次转移登记的受让人曾获得的房屋权益是否被法院支持：假如被支持，原利害关系人如此无权起诉；假如被否认，原利害关系人如此有权起诉。要点提示1、经复议案件，复议申请人、第三人以与未参加复议，但与复议决定有法律上利害关 系的人，均可起诉。2、加害人的某某行为侵害了他人权益，受害人可以依法要求主管行政机关追究加害人行政法律责任。受害人对如下情形可以起诉：主管行政机关未对加害人追究行政法律责任；主管行政行政施加给加害人的责任种类和幅度较轻。3、 企业权益受具体行政行为影响的，股东无直接起诉权，但联合企业除外。被告行政许可案件规定第5条行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办 理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。行政诉讼法解释第 19条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人 民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。行政许可案件规定 第4条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。要点提示1 、经复议案件，假如复议机关不改变原具体行政行为的，以原机关为被告；假如复议机关改变原具体行政行为的，以复议机关为被告；假如复议机关 在法定期限内不作复议决定的，可以原机关为被告，也可以复议机关为被告。 该规如此适用于复议选择与复议前置案件。2、起诉经上级行政机关批准的具体行政行为的，应以在对外发生法律效力的文书上署 名的机关为被告；但“下级决定，上级批准“的许可即下级机关根据上级机关的批准或不批准行为，作出准予或不予许可决定案件，可只以下级机关 为被告起诉，也可以 上、下级机关为共同被告起诉。3、 “下级初审，上级决定的许可案件中，下级机关报送材料后，不管上级机关是否作出决定，也不管上级机关作出何种决定，都应以上级机关为被告起诉；假如下级机关不予初步审查或不予上报的，应以下级机关为被告起诉其不作为。4、统一办理的许可案件，不采名义标准，即不以对外署名的统一办理机关为被告，而 采取实质标准，即以 对起诉人作出实质不利行为 的机关为被告。第三人行政诉讼法解释第 24条第1款行政机关的同一具体行政行为涉与两个以上利 害关系人，其中一局部利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。房屋登记案件规定第6条人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的如下利害关系人作为第三人参加行政诉讼：一房屋登记簿上载明的权利人；二被诉异议登记、更正登记、预告登记的权利人；三人民法院能够确认的其他利害关系人。行政诉讼法解释 第23条第2款 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。1、 原告型第三人，与原告类似，均具有起诉权，但未起诉；法院对原告型第三人负 有通知义务。2、 被告型第三人，与被告类似，均无起诉权。如下任一情形，属于被告型第三人： 数行政机关共同作出具体行政行为的，未被起诉的行政机关应当为第三人；行政机关与不具有行政主体资格的组织共同作出具体行政行为的，该不具有行 政主体资格的组织可以为第三人；数行政机关作出相互矛盾的具体行政行为 的，其中一个被诉，另一个可以为第三人。3、第三人可以自己申请参加行政诉讼，也可以由法院通知参加；法院应当通知而未通知的，构成遗漏当事人，但第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。4、 行政诉讼第三人具有完全当事人地位，有权提出与本案有关的诉讼主 X,并享 有管辖异议权和上诉权。二十四、行政诉讼管辖级别管辖地域管辖中级法院管辖原告就被告国务院部门为被告案件；省级、地级政 府为被告案件；县级政府为被告案件，但以 县级政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外。经复议的案件，复议机关不改变原具体 行政行为的，由原机关所在地法院管辖原 就被；复议机关改变原具体行政行为的， 可由复议机关所在地法院管辖原就 被，也可由原机关所在地法院 管辖。海关为被告的案件；专利复审委员会、专利 管理部门为被告的专利行政案件；商标评审 委员会为被告的商标评审案件；以证券交易 所为被告或第三人的与证券交易所监管职能 相关的证券行政案件。对限制人身自由的行政行为不服起诉， 由被告所在地原就被或原告所在地法院 管辖。原告所在地，包括原告户籍所在地、 经常居住地和被限制人身自由地。因不动产提起行政诉讼即被诉具体行 政行为涉与不动产权益，或就不动产作出 的，由不动产所在地法院管辖，但有如下情 形之一的，也可以由被告所在地法院管辖 原就被：请求房屋登记部门履行房屋转移 登记、查询、复制登记资料等职责的；对房 屋登记部门收缴房产证行为提起行政诉讼的；对行政复议改变房屋登记行为提起行政 诉讼的。要点提示原告所在地法院管辖行政案件，须符合如下条件：被诉行政行为是限制人身自由的。 原告所在地法院一般不管辖财产行政案件，除非该财产行政案件与人身自由行政案件是基于同一事实发生的。起诉人是被限制人身自由的人。二十五、行政诉讼证据举证责任被告对其被诉具体行政行为合法性负 有举证责任，应当提供据以作出具体行政行 为的全部证据和所依据的规X性文件；被告认为原告起诉超过法定期限的，由其承当 举证责任；在行政赔偿诉讼中，应当就如 下事项提供证据：自己的主X;被自己羁 押的人在羁押期间死亡、丧失行为能力与自 己的行为是否存在因果关系。举证期限与怠于举证的后果被告延期提供的证据作为定案根据，须 符合如下条件：被告因不可抗力或客观上 不能控制的其他正当理由，不能在辩论 期内提供证据；在辩论期内向法院书面 申请延期提供证据；经法院准许；在正 当事由消除后10日内提供证据。法院取证法院依职权主动向有关单位、个人调取 证据，限于如下情形：相关事实认定涉与国 家利益、公共利益或者他人合法权益；涉与 依职权追加当事人、中止诉讼、终止诉讼、 回避等程序性事项 行政诉讼证据规定第 22条。法院依职权调取的证据，不需经 质证。申请法院调取证据的人限于原告、第三 人。法院不得为被告调取证据。原告、第二 人申请法院调取证据的，须符合如下条件： 在举证期限内提交调取证据申请书； 证 据确因客观原因而不能自行收集；能够 提供确切线索行政诉讼证据规定 第23条。申请法院调取的证据，视为 申请人提供的证据，需经质证。局部无效证据行为后证据被告与其诉讼代理人在作 出具体行政行为后收集的证据；诉讼中自收 证据即被告与其诉讼代理人在诉讼程序中 自行收集的证据；片面证据即被告在行政 程序中非法剥夺相对人陈述 /申辩/听证权所 采用的证据、 非依据证据即被告在行政程序中未作为具 体行政行为依据的证据；缺席被告的证据 即经合法传唤因被告无正当理由拒不 到庭而需要依法缺席判决时，被告提供 的证据，但当事人在庭前证据交换中无 争议证据除外。要点提示1、一般地，能够证明具体行政行为合法的证据，须至少符合如下条件：作出该具体行 政行为前已收集到；在作出该行政行为时已作为该行政行为的事实根据使用。