大部制改革的优势和弊端

优势:-有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 有利于落实“问责制”，建设责任政府有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成 和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六 大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义 理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时 代背景。”亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏 观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡, 指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。同时，要进一 步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互 协调的要求，推出了若干个大部门。比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归， 而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求, 负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交 通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、 高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的 组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整 合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养 老的社会保障体系。亮点四：关注一个“民”字方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而 且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。亮点五：尊重一个“实”字方案体现了实事求是的态度，尊重地方的积极性、自主性和灵活性，明确地方政府机 构除中央有原则要求上下对口外，地方可从实际出发，因地制宜设置，同时，不设时间 限制。亮点六：坚持一个“精”字此次机构改革涉及调整变动的机构 15 个，应该说，力度是不小的。同时，按照方案， 这次国务院机构改革并不是单兵突进，还统筹考虑了事业单位的改革。方案对推进事业 单位分类改革提出了明确要求，还要求更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理 中的作用。这些将为我国深化行政管理体制和机构改革营造良好的社会环境和条件。弊端：1. 权力整合难 重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕 丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新 的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震” 。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整 合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平 稳过渡，无缝衔接，确实不容易。2. 机制磨合难 一个整合了不同部门利益的强势大部委，可以打破现有部门利益格局，消解部门之 间掣肘因素，压制部门利益追求冲动，从更宏观和科学的角度进行政策决策、执行和监 督。 大部制不是几个“小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部制下，原来的“部” 降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权， 改革就没有意义。3. 运行监督难 实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，一个 部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎 样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。4. 人员分流难 机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公 务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍 的稳定，关乎社会稳定。