《深圳市纯电动巡游出租车超额减排奖励实施方案（2021—2023年度）》起草说明

附件2:深圳市纯电动巡游出租车超额减排奖励实施方案（20212023年度）（征求意见稿）编制说明为贯彻落实低碳绿色发展理念，减少汽车尾气排放，巩固我市巡游出租车（以下简称巡游车）全面纯电动化成果，为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献力量，按照国家、省、市近年来关于推广应用新能源车辆的相关政策要求，结合我市巡游车行业实际情况和营运特征，现拟以减少巡游车尾气排放为目标，制定出台我市纯电动巡游车超额减排奖励政策。现就编制超额减排奖励实施方案情况说明如下：一、起草背景（一）根据深圳市人民政府关于深化改革推进出租车汽车行业健康发展的实施意见（深府2016） 104号）、深圳市人民政府关于印发大气环境质量提升计划（20172020年）的通知（深府20171号）、深圳市发展和改革委员会关于印发深圳市新能源汽车推广应用工作方案（2021 一2025年）的通知（深发改2021） 154号）等文件精神，我市“新增、更新出租车全部使用纯电动车辆“巩固公交车和巡游出租车全面电动化成果。（二）按照财政部交通运输部农业部国家林业局关于调整农村客运出租车远洋渔业林业等行业油价补贴政策的通知（财建2016） 133号）、交通运输部办公厅关于做好农村客运和出租车油价补助政策调整成效考核有关事项的通知（交办财审2017） 97号）等文件精神，“补助资金统筹用于支持公共交通发展、新能源出租车等，加快推动交通运输行业转型升级和可持续发展”。（三）根据深圳市纯电动巡游出租车超额减排奖励试点实施方案（2017-2018年度）（深交规20178号，以下简称实施方案），2017-2018年符合条件的纯电动巡游车可享受一次性超额减排奖励16.48万元/车，企业前述年度车辆购置成本约7.9万元/车。目前市面上符合深圳市纯电动出租小汽车车辆营运技术条件（以下简称技术条件）的纯电动车辆约20万元/车（享受国补后，无地补），企业车辆购置成本为2017-2018年原购置成本的2. 5倍，价差约12万元，企业恐无力承担。这势必将严重打击企业继续选用纯电动车辆的积极性，对巩固我市巡游车全面纯电动化成果造成不良影响。二、制定超额减排奖励方案的必要性（一）巡游车定位的要求。根据国务院办公厅关于改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发201658号）规定，巡游车是城市公共交通的补充，承担了公共交通保障的功能。目前巡游车运价实行政府定价，非市场调节价，无法通过市场手段消化过高的购车成本。（二）提升城市形象、维护市民利益的需要。巡游车是城市的文明窗口、流动风景线。比亚迪e6巡游车型在我市运营十年，其品质化、智能化及舒适性佳等优点深入人心，受到广大市民一致好评。如降低技术条件要求、选用低价纯电动车型恐将引发市民不适应感，不利于营造良好的市民乘车体验，与我市中国特色社会主义先行示范区、交通强国建设的要求不符。同时，我市巡游车现行运价政策以7.9万元/车的车辆成本为测算依据，启动运价调整、提高运价水平来消化大幅增加的车辆成本将损害市民实际利益。（三）巩固我市公共交通纯电动化成果的需要。出租车纯电动化是国家、省、市打赢污染防治攻坚战的部署要求，近十年我市原燃油巡游车购车均价约8万元/车,2015年受网约车冲击后，巡游车行业利润锐减，驾驶员队伍不稳定，纯电动车辆推广进程缓慢。实施方案的出台减轻了企业推广应用纯电动车辆的经济负担，满足了行业深化改革、新业态冲击后巡游车竞争力提升的需求，取得了显著的实施效果。在政策的激励下，我市2017-2018年推广的纯电动巡游车辆数占行业总车辆数的72%,行业整体面貌焕然一新，节能减排成果显著。如在行业利润未同步提升的前提下，大幅提升车辆成本，恐将不利于巩固我市公共交通全面纯电动化成果。（四）保障巡游车行业健康稳定发展的需要。为进一步摸清我市巡游车行业经营状况，我局已委托专业机构进行巡游车成本调查。相比燃油巡游车，我市纯电动巡游车营运状况、营运成本、企业利润均有所下降，行业成本利润率由17.31%下降至3.43%,呈现保本微利的经营现状。如企业承担的车辆成本由7.9万元上涨至20万元，行业成本利润率将由3. 43%下降至-2. 66%0参考我市公交行业，常规公交企业成本规制利润率为6%,网约车扩张背景下巡游车成本利润率3. 43%处于合理偏低水平。如成本利润率下降至-2. 66%,我市巡游车行业将面临严重的亏损压力，难以保障可持续发展。此外，受新冠肺炎疫情影响，我市巡游车客流量、驾驶员营收同比下降。2020年，我市巡游车累积客流量32662. 3万人次，同比下降21.01%；单车日均营收821.71元，同比下降20. 57%；驾驶员平均月收入6789. 01元，同比下降24.45%。企业防疫支出大幅增加并实施临时租金减免，保本微利的经营状况雪上加霜、面临亏损风险。如此时增加车辆成本将加重企业经营压力，引发行业强烈不满，可能诱发全行业系统性不稳定局面。三、制定原则及思路（一）响应上级政策要求，巩固我市电动化成果。为响应国家、省、市关于在公共交通领域率先推广应用纯电动车辆的相关要求，在2018年实现巡游车全面纯电动化的基础上，我市进一步巩固先行示范成果，将新增、到期巡游车继续投放为纯电动车辆。按照关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建2019） 138号）中“地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车给予购置补贴”的要求，结合我市实际情况，拟制定出台以减少巡游车尾气排放为目标的营运环节奖励政策方案。该方案既符合前述国家政策的要求，又能实现调动企业积极性、推动政策有效落地，与促进我市巡游车行业健康稳定发展的有机统一。（二）充分考虑行业贡献，合理确定奖励标准。因我市巡游车日均行驶里程多、耗油量大，同等时间条件下，更新投放纯电动巡游车比纯电动私家车可节省更多油耗、减少更多汽车尾气排放，为改善大气环境、实现碳达峰及碳中和做出了更大贡献，拟按照我市巡游车5年营运周期中实际做出的超额减排贡献给予运营企业适当、合理的财政奖励。参照关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建2020） 593号）出租车等八大领域车辆2021年补贴标准在2020年基础上退坡10%的要求，按照2021年3月1日、5月12日市领导主持召开巡游车更新专题会议“合理确定财政奖励标准”等主要精神，考虑近年来新能源汽车产业技术提升、车辆成本及售价降低等情况，此次超额减排奖励标准拟在2017-2018年相关标准基础上实行退坡（见下文“超额减排奖励标准测算”）。（三）平衡企业购车成本，维护行业健康发展。我市原燃油巡游车价及2017-2018年纯电动巡游车（比亚迪e6车型）购置成本均为约7.9万元，而目前市面上符合技术条件的纯电动车型约20万元，差价约12万元。综合巡游车定位、巡游车纯电动化具有行政强制性、城市形象及市民利益等因素考虑，为维护行业正常经营秩序及健康稳定发展，不加重企业经济负担，因车辆纯电动化导致的企业额外购车成本，拟在此次财政奖励中予以统筹考虑。四、超额减排奖励标准测算参照上一轮超额减排奖励测算方法，据深圳市城市交通规划设计研究中心的数据显示，巡游车与私家车同样更换为纯电动车辆后，每台巡游车减少的油耗比私家车减少的油耗平均每年多8. 902吨，全生命周期多节省油耗44.51吨，按（2021年上半年广东省）92号汽油均价6. 57元/升计算，约40. 62万元。拟按30%给予巡游车运营企业超额减排奖励,即给予每车超额减排奖励12万元。详细计算见下表:日公里数行驶天数百公里油耗（升）年耗油量（吨，密度按 0. 72）巡游车4003501010. 080私家车42.5350111. 178年差异（吨）8. 902五年差异（吨）44.51燃油价格（元/吨，按6. 57元/升计）9125五年油价总差额（元）406153按30%油价计奖励（元）121846参照国家新能源汽车财政补贴退坡要求，2022-2023年度超额减排奖励标准在2021年基础上逐年退坡3%o奖励拟一次性发放，由市交通运输局进行考核，未达到运营年限要求的按比例在下一个周期扣减。