人地挂钩制度的损益及冲突评估

人地挂钩制度的损益及冲突评估()制度损益制度的损失和收益既是制度创新的动力，也是制度评估的关键，人地挂钩多个参与主体的制度损益详见表1。总体上的优势有4方面：第一,城市吸纳、安置新市民的数量越多，获得的用地指标越多，发展潜力越大，规模经济、资源聚集效应越明显。同时,土地满足城市扩张，人口拉动城市现代服务业,更有利于发挥市场作用，扩张城市边界。第二，农村土地粗放利用、浪费现象得到抑制,空心村、烂心村得到有效治理。需大规模发展、有巨大潜力的城市解脱了刚性约束，而人口承载力低的城市也避免了摊大饼式的粗放扩张，提升土地利用效率,实现土地、人口城镇化的同步。第三,转移进入城市后的新市民是真正的户籍城镇化人口,享受与城市居民同等待遇的就业、社会保障、子女教育等服务，解决了 ”半城市化”的种种衍生问题。留在农村的农民人均资源占有量增加，有益于农业规模化经营。(-)制度冲突人地挂钩问题是一个系统工程，推进过程中存在潜在的冲突，第一，制度创新不同主体利益的冲突，中央政府、人口迁出地政府、迁入地政府、以及迁出地农民、迁入地新老市民之间利益诉求不一致，承担的成本和获益不一致，造成潜在冲突。第二,制度推行进程快慢的冲突，即使采取诱致性和渐进性方式,其制度环境、经济形势是否成熟，试点选择是否合理、范围是否得当，阶段性推进是否合理，时间节点的每一步骤都有冲突诱因。第三，制度推行地区差异带来冲突，经济发达地区就业机会多、企业盈利能力强、收入水平高，农民用脚投票，人地挂钩政策下其发展潜力更大，而落后地区人口外流，只能复垦耕地，发展现代农业，可能加剧区域不均衡。表1人地挂钩制度对各方损益的枳衡比较参与主体损失收益总体权衡城市安居；迁出后成为退出宅基地及辅地；获得各项平等权；收益损失城市新市民未获得土地增值的全a?收益享受技能培训、户主保护性就业；享受医疗、教育、社保等公共服务.正向效益迁出地保留农村居民与迁出户社会网络关俟的疏通；关系维护的交通等相关成本村容村粮、交通条件有所改善；人均资源占有量增加；有利手农业规模化经曾收益损失正向效益迁入地原映市市民新市民对公共产品、服务的竞争效应；新市民对就业的挤出效应-土地.劳动力要彖供给推动,新市民消费拉动作用下现代服务曼发展城市发展让生活更加便利.收益M损失零和或正向效益迁入地企业新市民就受工资待遇和福利保障；分挪基本保险和住房公积金；增加新市民能力的职荣培训支出劳动力、土地菱泰供给充足；城市化、城市扩展带来新的商机；城市竞争优势和提供更好市场环境收益损失正向效孩迁入地地方政府容纳新市民新姓、补充、维护管理市政基础设施、公共设施；提供均等化的公共服务；行政干预实现农户主劳力保护性就业获得极差地租、土地增值收益；获得城市发展额外的用地指标；获得中央农民市民化专项转移支付；荻得城镇化政绩；实现城市空间和市场边界的扩张就柴压力下降；收益损失正向效益迁出地土地收入减少；财政支出下降；收益N损失地方政府劳动力外流.精地面枳增加；实现农业规模化经营零和或正向效格中央政府人地挂钩人对挂钩的制度设计、政黄制定、性督运行成本；支出农民市民化专项转移支付基金；财权和事权匹配下适度下故，实现了双保双原、土地笙约利用；解决农民市民化MB；实现了喊乡统筹遇制房地产城镇化，推进新型城镇化；国家发展的政治利益、经济利益.收益损失正向效益