洛阳城市轨道交通工程社会效益分析

洛阳城市轨道交通工程社会效益分析摘要 :随着我国城镇化进程的推进和大型城市的发展， 城市轨道交通建设日益受到中央和地方各级政府的重视， 并得到快速发展。 由于项目投资巨大， 错误的决策将带来难以挽回的损失。 同时城市经济的发展要求建设一定规模的城市轨道交通来解决交通拥挤、环境污染、土地消耗等问题。因此 ,对于城市轨道交通的效益分析有着重要的意义。 本文以洛阳城市轨道交通工程为例提出了城市轨道交通效益分析的重要性， 对城市轨道交通的效益组成进行了划分， 并对社会效益进行研究，给出了社会效益的组成和各组成部分的说明以及其重要的指标， 提出综合指数的概念，为城市轨道交通效益的评价提供了方法。关键词 :洛阳城市轨道交通，社会效益分析，经济发展，能源当前，随着我国社会经济的迅速发展， 人口和车辆增长迅猛， 城市日益拥挤，城市交通在城市的发展中越来越重要。 城市轨道交通作为一种公共交通工具， 虽然其昂贵的成本会给政府及运营企业带来较重的负担， 但从社会角度看， 它是带有公益性质的基础设施， 给社会带来的好处是显而易见的。 轨道交通建成后可以改善城市的交通状况， 促进城市合理布局， 在给乘客带来巨大方便的同时， 还能促进沿线土地增值和商业开发，也能节约城市用地和减少环境污染 1 。专家提出以公交体系发展引 导城 市发展 (Transit-Oriented Development,TOD)是缓 解 中国 大城市交通问题的主要策略之一， 而基于轨道交通的 TOD 模式是成熟和理想的模式，因此，轨道交通的建设有利于加快城市公交体系建立的步伐。 为了更直观地认识城市轨道交通的社会效益，有必要对其进行综合评价。 根据建设项目社会效益评价指标体系设置的原则和社会效益评价涉及的 内容 ，结合轨道交通的特点可以将其社会效益的内容归纳为社会环境效益、社会经济效益、 自然 环境效益三个方面， 并对这些方面的影响因素进行综合， 建立了轨道交通建设项目社会效益的评价指标体系。 在上述指标体系中， 各指标之间有所交叉， 但各自反映的侧重点不同， 对于这些指标的分析将采用定性与定量的结合，能定量的尽量定量 计算 ，不能定量的指标则用定性分析。洛阳轨道交通是中国河南省洛阳市计划中的轨道交通系统。总体规划由 4 条轨道交通线路组成，根据洛阳市轨道交通建设规划，1 号线计划于 2014 年开工，2 号线于 2019 年开工，两条线路建设周期均为 5 年，分别于 2019 年、2024 年建成。据相关报道目前， 1 号线、 2 号线的建设规划已编制完成，并上报河南省发改委审核，待其审核通过后， 整体规划将上报国家发改委， 并与国家住建部联合审查，最终再上报给国务院。 相关负责人说， 洛阳轨道交通建设还涉及文物保护评估、地下环境评估、土地利用评审等环节，这些都将制约其工程进度。 洛阳未来将建 4 条地铁轨道 2 ，其大概状况如下：1 号线全长 22.97 公里，其中高架线路长1.40 公里，过渡段长 0.47 公里，地下线长 17.45 公里。线路起点谷水西、终点瀍东车辆段。共设站点 19 座。其中，高架 1 座，谷水西站，其余均为地下站18 座。全线设 3 处换乘站，在牡丹广场站与 3 号线换乘，在解放路站与 2 号线换乘，在金业路站与 4 号线换乘。 2 号线全长 23.55 公里，其中高架线路长4.6 公里，过渡段长 0.4 公里，地下线长18.55公里。线路起点杨冢车辆段（含 1 号线停车场）、终点刘富村停车场。 全线共设站点 19 个，其中，高架站 4 座，分别是寨坪村站、衡山路站、下沟村和华山北路站；其余 15 座为地下站。站间最小间距为 0.815 公里（洛阳火车站至健康东路），最大间距为 2.02 公里（寨坪村站至衡山路站） ，平均站间距为 1.28 公里换乘站 4 座，分别是华山北路站、解放路站、开元大道站和龙门大道站，其培训中心与 1 号线共享。 根据规划， 3 号线起点位于新规划的 310 国道与华山路交叉口，沿华山路向南到中州西路，之后沿中州西路向东到太原路，经牡丹广场、南昌路、河洛路，然后从瀛洲大桥侧面穿越洛河，经开元大道向东进入伊滨区（终点），全长 31.2 公里。 4 号线起点位于现 310 国道与洛孟公路交叉口， 沿洛孟公路向南，穿越陇海铁路到洛阳东站，之后经环城北路、环城西路、金业路，从洛阳桥侧面穿越洛河到龙门大道，沿龙门大道一直到龙门石窟，全长17.4 公里。作为项目评价的组成部分，城市轨道交通的社会效益分析越来越重要，同时也是项目可行性研究中不可缺少的 3 ，分析研究城市轨道交通的社会效益的意义如下：（ 1）从轨道交通项目对社会经济的整体贡献出发，来分析其社会效益，具有一定的客观性， 其分析结果具有一定的可接受性。 让社会各阶层都充分认识到城市轨道交通给为城市所做出的贡献， 改变人们心目中投资城市轨道交通只会亏损的片面观念。（ 2）作为政府部门和投资者理性投资决策的依据。城市轨道交通项目的社会效益分析可以为城市轨道交通的系统评价和优化奠定强实的基础， 为项目的投资者提供参考依据， 同时，效益值的定量测算为政府对轨道交通的补贴额度和方式提供参考依据。（ 3）为城市交通系统的评价和研究提供基础资料。城市轨道交通系统是城市交通大系统中的一部分， 作为城市交通系统的一个子系统， 其社会效益的研究将为整个城市交通网的分析研究提供基础信息和资料。城市轨道交通项目的社会效益通过不同的扩散途径表现为不同类型、 不同性质的效益，城市轨道交通的社会效益按照不同的分类原则进行划分， 将会有不同的表现形式。（ 1）按照效益产生的时期和扩散途径不同进行分类，城市轨道交通的社会效益可分为投入效益、开发效益、产出效益、传递效益、波及效益、潜在效益六种效益 4 ：（a）投入效益 投入效益是指交通投资的注入刺激相关产业的发展，促进区域经济水平发展的效益。 城市轨道交通巨大的投资通过自身的需要转化为对其他产业的间接投资， 带动各个产业的发展， 提供就业机会， 从而提升城市整体经济的水平，促进城市的发展。（b）产出效益 产出效益，顾名思义，是指城市轨道交通建成通车后所产生的效益，指的是其建成通车后，缓解了路面交通拥堵、节省了乘客乘车时间，带来城市交通的改善的效益，完善了交通网络，诱导居民出行次数和频率的增加，给城市带来的综合影响等。（ c）开发效益 开发效益指的是由于城市轨道交通的建设带动轨道沿线土地的升值，从而带动沿线土地资源的开发所产生的经济效益。 城市轨道交通所产生的开发效益一般包括轨道影响区域的土地增值、 旅游业和自然资源的开发等具体形式 5 。它们的发展受益于轨道交通的客流量， 并以此为可持续发展的重要条件。（ d）波及效益波及效益是指城市轨道交通的兴建改善了城市交通环境，使得轨道沿线区域可达性提高，改善了投资环境，从而诱发城市进一步投资的效益。（ e）传递效益传递效益指的是受益对象与城市轨道交通并无直接联系，但由于产业间投入产出关系的影响，或者由于受益产业的发展产生的新的需求，从而使得一些产业受益于城市轨道交通，此类效益称为传递效益。（ f）潜在效益 潜在效益是指城市轨道交通的建设将会促进城市空间的合理布局、促进社会科技进步、 改变城市人口分布等。 这种效益无法用货币进行度量，但其发挥的作用却是巨大的，这种效益称为潜在效益。（ 2）根据效益产生的空间和地域的不同可以分为集聚效益和回波效益：（ a）集聚效益 集聚效益是指随着交通条件的改善、城市可达性的提高，从而导致轨道沿线的不同点位间存在一定的差异， 进而形成的城市轨道交通产业带效益 6 。在这种产业带形成的初期，各类经济活动总是首先集中于轨道沿线最具有吸引力和区位优势明显的点位， 导致相关产业聚集在此点位上， 从而形成集聚效益。（ b）回波效益 回波效益是与集聚效益相对应的一种效益，指的是当经济发展到一定程度后， 就开始以轨道沿线区位优势明显的点位为中心向四周扩散， 从而形成一个一个产业带，在这个过程中形成的效益就是回波效益。（ 3）根据效益产生的时间顺序的差异可以分为同步效益和延迟效益：（ a）同步效益 同步效益是指随着城市轨道交通建设运营而同时产生的效益。该类效益的产生贯穿于城市轨道交通项目的整个生命周期。 一般情况下，同步效益包含投入效益和开发效益， 享有投入效益和开发效益的单位， 是同步效益的受益主体。（ b）延迟效益 并不是所有的社会效益都随着城市轨道交通的建设和运营同时产生，由于城市轨道交通的社会效益具有长远性， 因此一些社会效益的体现要滞后于城市轨道交通的建设与运营。这些效益延迟的时间长短受多种因素的影响，延迟效益一般包括波及效益和传递效益，其对整个社会的发展具有长期影响。结合以上对城市轨道交通社会效益的分类， 本文的研究将从城市轨道交通的建设期和运营期对其产生的社会效益进行分析。 城市轨道交通建设期间的社会效益主要是指投入效益， 即直接投资效益； 运营期间产生的社会效益主要是指开发效益、潜在效益和产出效益。7城市轨道交通项目的社会效益分析，主要基于两点考虑。其一，我国的改革开放政策不仅使国民经济保持持续、快速、健康发展， 而且给社会生活的各个层面带来了许多重大而深远的变革。在项目的选择和战略取向方面，从过去单纯追求财务及经济效益指标，转变为经济、社会、环境全面发展，走可持续发展道路，并越来越关注经济发展中的各种社会因素。与此对应， 我国投资项目的管理体制、决策机制、效益评价、项目运行等必须满足这种战略转变的要求。其二，城市轨道交通项目公共产品的特点，其效益主要体现在社会效益上，而非运营个体的经济效益， 因此开展对城市轨道交通项目的社会效益评价，有利于正确和客观的评价项目， 为投资决策和项目评价提供科学依据，让我们从以下几个方面来1. 增加社会就业城市轨道交通建造需要大量的劳动力 ,建造过程中消耗大量物资。 而这些物资又需要工人来生产 ,另外地铁运行之后需要大量从业人员。有研究表明 ,每投资 1个亿的城市轨道交通项目,带动相关行业提供就业岗位4000 个以上。2. 促进区域经济发展成熟化的城市 ,往往在已有的中心区发展潜力有限,需要不断的扩充其影响范围 ,形成多个卫星城 ,而轨道交通途径的区域往往会迅速升值 ,成为新的城市中心。从而对整个区域的发展起到巨大的促进作用。 对刺激地域经济及整个国民经济的发展有极大的效果。3. 节约能源就能源消耗来说 ,地铁是最佳大众交通运输工具。其行车速度稳定,大量节省通勤时间 ,也取代了许多开车所消耗的能源。据国务院发展研究中心产业部预测 , 到 2010 年和 2020 年,机动车的燃油需求分别为 1. 38 亿吨和 2. 56 亿吨 ,为当年全国石油总需求的 43 %和 57 % ,也就是说 ,到那时汽车将要“吃”掉一半左右的自产和进口石油 8 。可见在能源日益紧缺、能源产品炙手可热的今天 ,发展城市轨道交通无疑是降低我国能源消耗的一项有利措施。4. 降低环境污染城市轨道交通采用电力牵引， 可以大大减少在市区大气污染物及温室气体的排放，是一种出色的绿色交通工具，通达、有序，安全、舒适，低能耗、低污染，为减轻现阶段由于城市交通污染造成的城市生态环境日益恶化的程度，改善城市居民的生活环境做出了巨大贡献。5. 改善城市交通拥挤城市轨道交通具有快捷、 安全、准时、大容量等特点 ,能够及时疏解大量密集人群。轨道交通与公交一起形成立体化的公共交通体系 ,打破环状放射形的路网布局 ,实现综合交通网络结构的优化 ,最终达到改善城市交通的目的。6. 减少交通事故、增强安全性。轨道交通系统具有专用运行线路，由于轨道交通对地面公交客运量的分流，缓解了地面道路交通的拥塞程度， 从而间接减少了地面机动车辆发生交通事故的频率。这不但减少了交通事故损失， 提高了乘客本身的安全性保障， 而且为社会和家庭的幸福创造有利条件、增加整个社会的安定团结所形成的巨大社会效益。7. 提供商机。沿线企业可以利用轨道交通体系效益的外溢性获得间接经济效益， 如在轨道交通枢纽站地域建设大型商业服务机构， 利用轨道交通的车站进行小型的商业开发等，都可以很好的利用客流提高购买力。8. 房地产升值。城市轨道交通体系的建成通车，改善了沿线的交通条件，提高了沿线居民和企业可达性，造成轨道交通沿线土地和房产的需求增加， 从而使沿线的房地产增值。地税值也会相应提高。9. 降低污染效益。直线电机轨道系统的建成具有不受交通堵塞的优势， 因而可以促使原来的汽车用户转为乘坐该系统， 随着汽车交通量的减少， 可以降低氮氧化物、 一氧化碳等大气污染，降低造成地球温室化的二氧化碳， 从而为环境保护带来了一系列的间接效益。城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分， 在经济建设和人民生活中起着举足轻重的作用，建立一个 先进的、功能齐全、运作有序的城市公共交通体系对促进城市的经济建设、 方便群众出行、 解决交通拥堵、 减少环境污染具有重要作用。参考文献：1 郝成 . 城市轨道交通项目效益分析与应用研究 D. 北京交通大学， 20082 刘江涛，冯雅薇 . 城市轨道交通建设的社会经济效益分析 J ，内蒙古科技与经济 20053 郝成，李静，李雪梅，李学伟 . 基于粗糙集的城市轨道交通项目效益因素多元组合权重研究 J. 中国铁道科学， 20084 龚永谊 . 城市轨道交通建设中土地效益开发模式探讨J. 百家论坛， 20065 杨二杰 . 城市地铁社会效益分析 J. 社会发展， 20106 向红，陈福贵 . 基于客运量波动的城市轨道交通项目财务效益后评价分析 J，铁道工程学报 20087 陈福贵，向红 . 城市轨道交通项目间接效益的识别与量化计算 J. 都市快轨交， 20108 牛志平，朱姨，何孝贵 . 城市轨道交通项目后评价体系研究 J. 快轨论坛，20060万 U豆体验卡卡号： 50D890668267e3349e33密码： 686d03401eefba96faba奖品名称： 500 万 U 豆体验卡卡号： 50De7a00c543af387fc0密码： b26488ce65abc1787202奖品名称： 500 万 U 豆体验卡卡号： 50Dbac63885c802fd52e密码： 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