阜阳市城市总体规划

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袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆袄肆蒀蝿蚇肂葿蒈羂羈蒈薁螅芇蒇蚃羀膃蒆螅螃聿薆蒅罿羅膂薇螁袁膁蚀羇腿膀荿螀膅膀薂肅肁腿蚄袈羇膈螆蚁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈芅蚀袅羄芄莀蚇袀芄薂袃芈芃蚅螆膄节螇羁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁莈莁羈肇莈蒃螁羃莇蚆羆罿莆螈衿芇莅蒈蚂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁蒂蒄蚈膀蒁薆 阜阳市城市总体规划（20072020）主要内容一、规划指导思想以党的十七大精神为指导，按照“五个统筹”要求，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，大力提升城市综合竞争力，持续改善城市生态环境质量，全面提升城市品质，合理拓展城市发展空间，把阜阳市建成带动皖西北全面建设小康社会的现代化中心城市。二、城市规划区范围城市规划区是城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本次规划区范围具体界定为：东部颍东区的插花镇、正午镇、新华办、袁寨镇行政管辖范围。南部颍州区的王店镇、三十里铺镇、袁集镇，阜南县的三塔镇，颍上县的五十铺镇行政管辖范围；西部颍州区的程集镇、西湖镇、三合镇行政管辖范围，包括颍州西湖风景区；北部颍泉区的周棚办、宁老庄镇行政管辖范围，包括阜阳电厂和茨淮新河北岸500米陆域；城市规划区总面积为1108.6平方公里。城市规划区内的各项建设活动必须符合本规划。三、 规划期限本规划期限为20072020年，划分为2个阶段：近期：20072010年；远期：20112020年。远景展望到2050年。四、城市性质和规模城市性质：全国重要的铁路交通枢纽，以加工制造、商贸物流为主的皖西北中心城市。城市规模：近期2010年：人口规模82万人，用地规模82.8平方公里；远期2020年：人口规模140万人，用地规模140平方公里；远景期2050年：按250万人左右控制用地规模。规划区建设用地规模：规划区2020年中心城市建设用地规模140平方公里；镇（办事处）、风景区建设用地规模70.2平方公里；村庄建设用地规模39.7平方公里；区域基础设施用地规模24.7平方公里。五、城市总体布局1用地发展方向近期：城市空间拓展是在现状建成区附近具有较大发展潜力的区域，是以阜阳经济技术开发区、阜阳工业园区、城北工业园区、周棚电厂工业区，城南新区向外拓展；远期：选择向西、南和东南作为主要拓展方向，兼顾颍东、泉北发展；远景机场搬迁后城市以向西发展为主。2规划布局结构以颍西区为中心，颍、泉河为纽带，形成“三区四片组团式”的城市空间布局结构。颍西片区：是阜阳市的政治、文化、教育、科研中心和城市发展的依托，重点发展城市第三产业，完善城市中心功能，提高城市中心的聚集与辐射效益。颍东片区：规划重点完善铁路、公路交通枢纽功能，发展加工制造业，建设东北工业区、颍东辛桥物流园区和城市生活居住区。泉北片区：完善古西湖生态公园、阜阳工业园功能，建设大型商贸及高级住宅区。颍南片区：依托阜阳市经济技术开发区，以兴办高新技术企业和出口创汇企业为主，采用成片开发，建设成综合性的城市新区。3城市建设用地布局居住用地：颍西片区：安排居住人口86.0万人，规划居住用地布局除已建居住区外，新规划建设10个居住片区；颍东片区：安排居住人口29.2万人，规划居住用地布局除已建居住区外，新规划建设4个居住片区；泉北片区：安排居住人口15.8万人，规划居住用地布局除已建居住区外，新规划建设2个居住片区；颍南片区：安排居住人口9万人，规划建设2个居住小区。工业用地：规划重点布局5个工业区。阜阳经济技术开发区内的工业区：布置于颍南片区，该区工业由劳动密集型向技术密集型、高新技术产业转变，逐步建设成为城市支柱产业基地，带动地方经济增长。东北工业区：布置于颍东片区北部，阜涡公路两侧，以及周棚电厂附近地区。主要发展现代加工制造业，依托阜阳电厂发展电力工业。东南工业区：布置于颍南片区，毗邻三十里铺港。主要发展农产品深加工、纺织服装、汽车配件建功及废旧塑料回收加工等。规划对城市有严重污染的工业项目不得进区，轻污染的工业项目应采取相应的环境保护措施。阜阳工业园：布置于泉北片区北部西部，北京路以东。，应适当控制规模，以加工业为主，控制有严重污染的项目进区。颍东工业小区：布置于颍东区铁路以东，以福润集团为依托，主要发展食品工业。公共设施用地行政办公用地：规划期内市级行政办公用地仍在清河路中部改建和完善，远景在城市西部新建市级行政中心区。商业金融业用地：在颍州路与人民路附近建设1个市级商业中心；在泉北、颍东、颍南片区及颍西片区的城西、城南分别建设5个区级商业中心区体育用地：在颍西片区西新建市级体育中心；在泉北、颍东、颍南片区各建1处区级体育中心。医疗卫生用地：按市级医院片区组团级医院居住区级医院三级配套医疗卫生服务设施。教育科研设计用地：主要集中布置在颍西片区西部，区内建设阜阳大学、专业学校、专业技术培训学校、职业教育培训基地及其他科研用地。物流仓储用地：规划布置4个较集中的综合性仓储区。颍东辛桥仓储区：结合国家储备仓储布置综合性仓储区，并相应规划建设阜阳物流园区。阜阳北站仓储区：阜阳市大宗散件货物中转、储运为主的中转基地。阜阳南站仓储区：铁路运输物资的中转与储运，阜阳经济技术开发区配套仓储区。三十里铺仓储区：港口运输物资的中转与储运。4住房建设规划住房建设的总体目标：建立具有社会保障性质的经济适用房、廉租房与普通商品住宅并存的住房体系，保障各类人群的住房需求。到规划期末，基本实现城市人口户均拥有或租住一套住房，基本解决双困家庭的住房问题，城区人均建筑面积低于10平方米、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保。住房建设指引：廉租住房保障本市双困家庭住房需求；经济适用住房保障本市低收入和中等收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足城区中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右，廉租住房控制在50平方米以内。六、城市综合交通规划1 城市对外交通规划外围高速公路网规划：规划建设合（肥）阜（阳）驻（马店）、商（丘）景（德镇）高速公路，在城区西部建设界阜蚌与合阜驻高速公路连接线。铁路交通规划：阜阳编组站由现状的三级四场将改扩建为三级七场；新建漯阜线引入阜阳编组站的联接线路；实施阜阳客站改扩建工程，将客站的货运功能移至阜阳南站，原址扩建阜阳货运南站，并在铁路东规划新建货运外绕线；新建阜阳六安安庆的铁路线路。航空：由于机场距城市较近，远景建议机场搬迁至插花镇附近。水运：整治建设颍河、泉河及颍上船闸，使颍河达到级航道。现有阜阳港城区作业区规划迁建至颍河闸下游，在颍河闸下游新建三十里铺作业区。2 城市道路交通系统规划依据城市两河三区四片组团式布局结构特点，构架城市主次干路网为骨架的格网加环形的城市道路系统。道路网由城市快速路（50米）、主干道（4060米）、次干道（2535米）、支路（1520米）三级构成。城市快速路包括北外环、西外环、南外环路3条；城市主干路东西向的主要包括：东坡路、古泉路、北京西路、北京中路、北京东路、利辛路、抱龙路、颍东路、颍河东路、颍河西路、清河东路、清河西路、一道河路、二道河路、南站路、三清路、八里松路、润河路等；南北向的主要包括：界首路、太和路、颍州北路、向阳南路、汝阴路、颍西路、阜南路、五里庙路、阜王路、颍州中路、颍州南路、沙河路、韩洼路、孟袁路等。规划重点布置市民广场、市政广场、政府广场、清河路广场、火车站广场等11个广场。在城市交通枢纽、商业中心等交通流量较大的大型公共设施附近按有关规定设置相应规模的地上及地下停车场（库）。规划重点布置20个大型停车场(库)。七、城市绿地系统规划至规划期末，规划绿地面积2047.0公顷，人均绿地面积14.6平方米。规划公园绿地面积1437.6公顷，人均公园绿地面积10.3平方米，占总建设用地的10.3%。规划结构中心城的绿地结构概括为：“一环、二带、三廊、四楔、多园”的绿地结构模式。“一环”：环绕颍州古城的环城公园；“二带”：颍河风景带，泉河风景带；“三廊”：京九绿地长廊，道路绿色长廊，高压走廊；“四楔”：分别从城市的西北、西、西南、东南方向楔入的四块楔形绿地；“多园”：城市中的集中公园绿地。公园绿地规划规划重点布局三角洲公园（用地面积48.13公顷）、古西湖生态园（用地面积213.5公顷）、青颍公园（用地面积10.0公顷）、文峰公园（用地面积16.4公顷）、环城公园（用地面积65.8公顷）、刘琦公园（用地面积29.3公顷）、济河公园（用地面积16.8公顷）、七渔河公园（用地面积18.0公顷）、华侨沟公园（用地面积79.6公顷）等20个城市公园。城区内颍河、泉河20100米的滨水绿带，建设颍河风景带与泉河风景带；西清河、中清河、东清河、环城河、二道河、济河等河道两侧规划不少于20-50米的滨河绿带。八、完善基础设施、环保、防灾等发展保障体系规划 按照完善城市功能的要求，规划建立基础设施、环保、防灾等协调发展的保障体系。九、近期建设规划近期城市用地发展方向以颍西组团为基础向西、向南和以开发区为基础向东南方向发展，并适当发展泉北、颍东组团。近期重点建设区域为颍西组团一道河路以南、颍西路以西区域和颍南组团。颍西组团：重点整合、完善城市服务功能，强化商业地位。建设生态环境良好的城市居住社区，提高城市生活居住质量。泉北组团：建设古西湖生态公园和居住区，完善阜阳工业园区，满足城市快速扩展过程中的物质生活要求，提升泉北区生态环境品质。颍南组团：重点建设工业区起步区，以市场为导向，科技为基础，优先发展新型工业和高新技术产业，相应配套建设居住区。颍东组团：重点完善铁路交通枢纽功能，建设颍东工业区、物流园区和居住区。十、远景规划构想远景2050年，阜阳市将发展成为现代化的大城市,经济综合实力达到全省先进水平,城市人口规模将达到250万左右。城市将向西发展，构架“两河一湖、三区五片、多中心、卫星城组团式”布局结构。规划新建西湖组团作为市级行政、文化、体育中心，形成一个相对完整的城市新区。西湖风景名胜区将以其良好的自然背景成为城市的“后花园”、城市居民的休闲中心。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期，是积极应对复杂多变国内外形势、推动经济结构调整的机遇期，也是进一步加快经济发展、奋力实现赶超目标的黄金期。客观总结“十一五”时期经济社会发展成就，科学谋划今后一段时期经济社会发展思路，深化明晰“十二五”期间主攻方向和战略重点，对于进一步扩张规模总量、调整经济结构、提高人民生活水平、全面建设小康社会至关重要，意义重大。一、“十一五”时期经济社会发展基本总结2006年以来，全市人民在市委、市政府正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，远谋近施，扎实苦干，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，以加快皖西北中心城市建设为主线，以工业突破四年行动计划、“6611”工程、招商引资、园区经济、中心城市建设、民生工程为抓手，全面实施“工业强市、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹、可持续发展”六大战略，积极应对各种自然灾害和国际金融危机影响，认真落实国家宏观调控政策，切实推进经济结构调整和发展方式转变，以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为两大标志，主要经济社会指标均可完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段。主要成就是：（一）经济获得长足发展，综合实力显著提升。2004年以来，全市经济连续6年保持两位数增长。初步预计，2010年全市地区生产总值达700亿元左右，是2005年的2.2倍，翻了一番多，年均增长12.4，超规划目标0.4个百分点；人均地区生产总值达1200美元，是2005年的2.8倍，超规划目标20%。财政收入达80亿元，是2005年的3倍，年均增长24.8，高于地区生产总值增幅12.4个百分点。五年累计完成固定资产投资达1060亿元（不含农村个体投资），是“十五”时期的3.4倍，年均增长27.9，超规划目标7.9个百分点。社会消费品零售总额达330亿元，是2005年的2.3倍，年均增长17.7%，超规划目标5.7个百分点。进出口总额达2.5亿美元，是2005年的2.0倍，年均增长14.8%。城镇居民人均可支配收入达14000元，是2005年的1.8倍，年均增长12.6%，超规划目标4.6个百分点；农民人均纯收入达3700元，是2005年的1.8倍，年均增长12.2%，超规划目标4.2个百分点。（二）经济结构出现积极变化，主要产业不断发展壮大。“十一五”期间，全市上下认真贯彻“优化一产、强化二产、繁荣三产”基本方针，经济结构战略性调整迈出扎实步伐。强力实施工业突破四年行动计划，煤电、化工、农副产品加工等六大支柱产业和九大产业集群不断发展壮大。2009年全市实现工业增加值183.8亿元，是2005年的2.4倍，年均增长20.7；工业化率达到30.2，比2005年提高8.4个百分点。在工业快速增长带动下，第二产业增加值于2007年超过第一产业，进而于2009年超过第三产业，成为经济增长的主要力量。三次产业结构由2005年的32.3：29.4：38.3调整为2009年的28.8：35.9：35.3。认真落实国家强农惠农政策，粮食生产连续6年获得丰收，总产在省内率先突破百亿斤大关。2009年全市粮食总产515.5万吨，比2005年增加141.4万吨；棉花总产1.9万吨，增加0.1万吨；蔬菜总产408.8万吨，增加108万吨；油料总产8.7万吨，减少3.7万吨。畜牧养殖业逐步形成规模化、区域化生产。2009年畜牧业产值占农业总产值37.8%，畜牧业规模养殖比重达60。全市肉类总产54.4万吨，比2005年增加3.3万吨；禽蛋总产12.1万吨，增加1.2万吨；水产品产量8.6万吨，减少0.9万吨。积极推进各类专业批发市场和物流园区建设，商贸物流业发展迅猛，“立足皖北、辐射中原”的皖西北商贸物流中心初具规模，阜阳作为区域性现代物流枢纽城市地位进一步确立。以生态旅游、乡村旅游和“农家乐”为主体的旅游业加快发展，先后建成A级旅游景区8个，预计五年间，旅游总人数达1700万人，旅游总收入达110亿元。房地产业发展迅速，2009年全市房地产投资43.1亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.2。 （三）投资力度逐年加大，发展后劲明显增强。抢抓国家扩大内需政策机遇，大力争取国债项目资金，积极引进市外资金，鼓励和引导民间投资，重点实施“6611”工程，全市固定资产投资规模逐年扩大。预计2010年达350亿元，投资率由2005年的38.8提高到50。2006年以来，全市共实施“6611”工程项目1409个，完成投资487.7亿元，其中省“861”项目261个，完成投资250.2亿元。阜阳火车站改造、京九铁路电气化改造、合淮阜高速、阜亳高速、颍上船闸、阜南中岗大桥、阜阳机场改造等一大批基础设施建成营运，刘庄煤矿、华润阜阳电厂一期、福润300万头生猪屠宰、临化和昊源航天炉、阜南沪千纤维板等一批重大工业项目建成投产，阜新高速、阜六铁路、漯阜铁路复线电气化改造、阜淮铁路电气化、阜阳船闸、口孜东煤矿、昊源集团和临化公司新增140万吨尿素、金种子集团优质白酒扩容改造、开乐公司新增万辆罐式专用车等一批重点项目加快建设，华润阜阳电厂二期、刘庄坑口电厂、阜阳垃圾焚烧发电厂、罗园煤矿、专用车生产基地、蒙河分洪道拓浚、商杭铁路客运专线等一批重点项目前期工作有序推进。（四）中心城市正在形成，城乡统筹步伐加快。2006年以来，阜城累计完成城市基础设施建设投资40亿元，重点实施了城市路网、园林绿化、沟河塘治理、灯饰亮化、污水处理、城市供水、天然气利用等七大专项工程，城市功能不断完善，城市框架逐步拉大。阜城建成区面积由2005年的50平方公里扩大到2009年的82平方公里，人口由50万增加到80万；建成区绿化覆盖率达到32.5，人均公园绿地面积6平方米；城市日供水量5.7万吨，城市自来水普及率53.1；城市燃气普及率94；污水处理厂日平均处理量8.6万吨。县城及小城镇建设加快推进，以阜城为中心、县城为节点、中心镇为重点、一般建制镇为基础的城镇体系基本建立。2009年，城镇化率达到32.4，比2005年提高4.4个百分点。认真做好村庄布点规划和建设试点，着力实施“百村示范千村整治”行动计划，新农村建设扎实推进。（五）园区经济蓬勃发展，招商引资成效显著。2006年以来，全市按照“工业园区化、产业集群化”要求，强化园区基础设施建设，完善园区投资创业优惠政策，全市园区规模不断扩大，已经成为全市经济新的增长极和促进工业化的重要载体。全市纳入统计的17个园区，建成区面积达54平方公里，入驻企业990家，其中阜阳经济开发区建成区面积10.3平方公里，入驻企业195家。2009年，全市园区实现工业产值278.6亿元，财政收入15亿元，分别占全市的55.7%、23.3%。招商引资成效显著。预计“十一五”期间，全市引进市外项目3000个以上，累计引进资金620亿元，是“十五”期间的6倍，年均增长34.9%。中航工业集团、华润集团、中粮集团、晋煤集团、雨润集团、杉杉集团、沃尔玛、家乐福、大润发等一大批实力强大、知名度高的企业集团先后投资阜阳，于伟仕、付如岭、谷维才等一批企业家纷纷返乡创业。（六）节能减排稳步推进，绿色增长迈出坚实步伐。认真落实节能减排工作责任制和责任追究制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，切实加强重点行业、重点领域、重点企业节能降耗和污染减排监控，加大节能减排重点项目资金投入，加快淘汰落后产能。依托界首田营循环经济工业区、阜南农业（林业）循环经济试点县2个国家级，以及金种子集团等9个省级循环经济示范试点单位，大力发展循环经济，加强资源节约综合利用，绿色增长迈出坚实步伐。2009年，全市万元GDP能耗1.32吨标煤，二氧化硫排放量1.43万吨，化学需氧量2.07万吨，工业固体废物综合利用率89.8%，城镇污水处理率63.1，城镇空气质量达二级以上标准天数338天，淮河干流阜阳段水质以类为主，全市森林覆盖率16.4。（七）各项改革继续深化，对外开放不断扩大。国有企业改革进展顺利，全市515户国有企业中，307户完成改革，157户进入改革程序。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成，土地流转制度改革有序进行，扩权强镇试点、基层医药卫生体制综合改革试点积极开展。行政管理体制、财税金融体制、投融资体制等领域改革不断深入，充满活力、富有效率、规范有序的体制机制初步建立。深入实施多层次、宽领域对外开放战略，对外合作渠道不断拓宽。四年来，新批成立三资企业125家，实际直接利用外资3亿美元；组织实施各类国外贷款项目22个，间接利用外资11255万美元，其中利用国际金融组织贷款5457万美元，国外政府贷款5798万美元。积极做好与央企对接工作，27个项目陆续对接，总投资544.3亿元。积极与合肥在园区、城市建设、招商、农业产业化、农副产品进超市、教育卫生、人力资源、旅游等领域开展结对合作活动。（八）民生工程顺利实施，人民生活持续改善。2007年民生工程实施以来，民生工程范围由18项扩展到33项，三年间投入资金60亿元，800多万城乡居民从中受益。就业和再就业工作得到加强，四年全市城镇累计新增就业岗位21.9万个，下岗失业人员再就业6.6万人。2009年全市累计完成城市低收入住房困难家庭保障1.7万户，发放廉租住房租赁补贴1.4万户，棚户区改造正抓紧推进。养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴进展顺利，失地农民社会保障工作扎实推进，企业退休人员养老金标准逐年提高，“老有所养、病有所医、住有所居”的社会保障体系初步建立。城乡居民收入逐年增长，人民生活持续改善。2009年，城市每百户居民拥有彩电134台、冰箱97台、空调114台、洗衣机104台、电脑56台、普通电话83部、移动电话172部，人均住房面积由2005年的21平方米扩大到32平方米；每百户农民拥有彩电94.7台、冰箱23.5台、洗衣机69.5台、电话68.2部、移动电话71.3部、摩托车26.9辆，人均住房面积由2005年的21.2平方米扩大到25.4平方米。（九）社会事业全面发展，和谐建设得到加强。基础教育稳步发展，义务教育成果得到巩固，阜城中小学布点规划完成编制并组织实施。2009年全市小学学龄人口入学率99.8%，初中学龄人口入学率98.6%，高中阶段毛入学率55.2%。职业教育、成人教育和高等教育加快发展，阜阳大学积极筹建，阜阳技师学院批准建设，职教园区建设正在规划。科技创新能力和水平不断提高，产学研合作有效推进，高新技术产业快速发展。公共卫生体系进一步完善，新建城镇社区卫生服务机构132家，乡镇卫生院193所，村卫生室977个；新型农村合作医疗覆盖率100%，参合率88.5%。文化、体育事业全面进步，全市国家级非物质文化遗产保护项目达5项，竞技体育实现奥运零的突破，全民健身运动深入开展。民主法制、安全生产、“和谐阜阳”、“信用阜阳”、“平安阜阳”工作扎实推进。“十一五”时期，全市经济社会建设取得了显著成就，为“十二五”时期继续保持较快发展奠定了良好基础，但存在问题不容忽视。一是主要经济指标增长水平低于全省平均水平。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增幅低于全省平均水平0.6个百分点，人均水平差距有所拉大，赶超全省平均发展水平难度加大。二是产业结构层次依然偏低。规模企业少、产业链条短、加工深度不够、结构层次不高等深层次问题仍然突出，资源性产业比重偏高，产业整体低端化明显，农业集约化、规模化水平较低，高新技术产业发展不足尤其突出。三是城镇化进程相对迟缓。2009年城镇化率低于全省平均水平9.7个百分点，城镇化水平明显落后于经济发展，落后于周边地市水平。四是节能减排任务艰巨。万元GDP能耗年均降幅低于规划目标2.9个百分点，二氧化硫排放量不降反升，节能减排压力凸现。五是体制机制约束比较明显。国有企业改革进入攻坚阶段，行政、金融、流通等领域改革相对滞后，三区行政经济管理体制还不尽合理，关键环节改革尚未有效突破，制约着经济社会发展活力进一步释放。二、“十二五”时期经济社会发展环境分析（一）阶段特征人均地区生产总值突破1000美元，第二产业成为引领经济增长的主导力量，标志着国民经济和社会发展进入崭新阶段。经验表明，在这一大的背景下，工业化、城镇化将加速推进，规模总量将加速扩张，同时伴随着社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化、机制体制变革，机遇和挑战相互交织，并行共存。综合分析，在这一重要时期，经济社会发展将呈现诸多鲜明阶段特征。一是经济增长进一步提速。工业化、城镇化“双轮驱动”、加速推进，是这一阶段的主要特征，经济加快增长势头日益强化，经济发展将步入加速前行的“快车道”。这一趋势业已被近几年逐年走高的经济增长率所证明。二是投资率逐年提高。2006年以来，全市投资率分别为30、35、35、42，其态势恰与经济增长快慢正向相关，并在“十二五”期间得以延续和强化。三是消费层次持续升级。城乡居民收入稳步增长，居民消费预期得到改善，消费逐步朝住、行、休闲、娱乐、文化等生活质量和内在品质改善的方向转移，消费结构也向享受型消费逐步升级。四是新兴产业应运而生。现代物流业、文化旅游业、房地产业将逐步壮大，休闲业、技术信息、服务外包、社区服务等新型业态将不断涌现。五是绿色增长紧迫性增强。我市工业化正处在加速推进阶段，既要面临环境硬性约束逐年强化的压力，保持经济快速增长，又要加强节能减排，大力推动绿色增长，任务紧迫而艰巨。六是和谐发展要求更高。在经济社会加速转型过程中，发展不协调、城乡不统筹、收入分配差距拉大等新的矛盾和问题将不断产生，对实现民富与市强有机统一、维护社会和谐稳定，提出了更高要求。（二）机遇分析我市经济社会发展面临的主要机遇有：一是世界经济逐步复苏，平稳较快增长仍是外部环境的基本特征。和平与发展仍是当今世界两大主题，结构调整和产业升级将成为推动和平与发展的主要动力。随着世界各国大规模应对国际金融危机政策的实施，世界经济将逐步走出衰退。发达国家将大力发展新能源和节能环保等新兴绿色产业，新兴市场和发展中国家在继续发展传统制造业的同时，也将加快产业结构调整升级步伐，新能源和节能环保等绿色产业将引领全球产业实现新的转型升级。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，重要战略机遇期依然存在。这些必将为我市经济发展带来持续向好的外部环境。二是国家把扩大内需作为长期战略，有利于增强投资、消费对经济增长的拉动力。国家实施扩大内需战略，继续加大基础设施、“三农”、民生等领域投入，加快推进二线城市、小城镇建设；调整国民收入分配，改善居民消费环境，推动消费结构升级，投资、消费拉动经济增长作用会持续增强。三是国家、省总体战略部署，必将引领我市经济加速发展。促进中部地区崛起规划颁布实施，皖江城市带承接产业转移示范区规划上升为国家战略，合肥经济圈加快建设，省委、省政府进一步加快皖北地区发展，有利我市在农业增产增收、农副产品加工、能源开发、基础设施建设、现代物流等领域获取有力支持。开展与合肥多领域、全方位结对活动，将增强我市自我造血功能和自主发展能力。与央企在能源、商贸、企业重组等领域对接合作，也将促进我市充分发挥资源优势，强力引进战略投资者，推动经济结构调整，加快资源资产整合，带动全市经济加速发展。四是东部地区产业梯度转移加速，有利于我市扩大招商引资规模。由于受经济增长周期客观作用和经济结构调整现实需要，东部地区产业梯度转移步代加快。随着我市区位、交通、资源等比较优势日渐显现，产业配套能力不断增强，投资环境日益优化，有效承接产业转移能力大大增强，只要措施得当，全力以赴，招商引资必将迎来崭新局面。五是连续多年累积的发展基础，为今后一段时期加快发展积蓄了强大势能。全市经济连续6年保持两位数增长，基础设施完善配套，园区经济异军突起，投资力度逐年加大，主导产业日益凸现，都为全市经济在未来一段时期加快发展提供了强力支撑。全市人民热盼发展、加快发展的强烈愿望，也为我市经济在新一轮增长平台上加速发展提供了热情动力。（三）压力挑战“十二五”时期，既要发现机遇、抓住机遇，也要正视压力、面对挑战。一是结构调整压力。全市产业整体规模偏小，产业结构层次低，高新技术产业发展不足，制造业多处在分工链条的中低端，产业发展既迫切需要扩规模上总量，也亟待调结构促升级，调整的难度和压力将会增大。二是区域竞争压力。近年来，周边一些城市抓住区域发展战略机遇，百舸争流，争先进位，在区域经济发展中占据一定领先地位，一些城市群和经济带迅速崛起。这些对我市发展空间形成的挤压态势在今后一段时间势必还将延续。三是要素约束压力。“十二五”期间，国家将实施更加严厉的土地政策，建设用地供给压力将增大；环境容量偏小、水资源供给不足也将伴随着工业化的快速推进进一步显现。四是节能减排压力。我市资源类产业比重较高，社会低碳意识淡薄，资源节约与环境保护形势不容乐观，经济社会发展正越来越多地面临着绿色增长的压力。五是社会矛盾压力。随着经济社会加速转型，新的社会矛盾和问题将不断涌现，加之已有矛盾和问题未能有效解决，新旧矛盾相互交织，对科学引领发展、全面建设和谐社会提出了新的挑战。总体上看，“十二五”时期，我市既面临着加快发展的历史机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要把握得当，精准谋划，措施得力，顺势而为，就可以实现“加快发展、奋力赶超”目标，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。三、“十二五”时期经济社会发展初步构想（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快区域性中心城市建设这条长期战略主线，强力推进新型工业化、城镇化“双轮”驱动，重点抓好新的“6611”工程，全面实施“工业强市、招商引资、统筹发展、创新推动、绿色增长”五大战略，促进经济结构和发展方式两个战略性转变，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创全面建设小康社会新局面。（二）基本原则1、坚持解放思想。必须始终把解放思想贯穿于经济社会发展全过程，进一步强化责任意识、创新意识、忧患意识，切实转变发展观念，创新发展思路，完善政策措施，以思想充分解放促进经济社会快速发展、科学发展。2、坚持加快发展。发展是硬道理，不发展最不科学。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期，只有加快发展、扩张规模，才能又好又快、快中求质，才能缩小与周边地市和全省平均水平差距，才能为建设和谐社会奠定坚实物质基础。3、坚持统筹兼顾。正确把握和妥善处理好速度与结构、规模与质量的关系，消费与积累的关系，自主发展与招商引资的关系，区域协调与区域突破的关系，改革、发展、稳定的关系，并促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、相互促进、良性循环。4、坚持共建共享。把改善民生作为经济社会发展的根本出发点，通过收入初次分配调整，缩小收入差距，扩大消费需求，促进经济发展。同时遵循“公共服务均等化”的原则，彰显公平正义，建设民富市强、和谐稳定的新阜阳。（三）重大战略“十一五”规划六大战略，有效推动了我市经济社会快速发展。对于这些战略，必须站在新的发展起点上，审时度势，适时调整，对关乎经济社会长远发展的主战略要合理继承，并赋于新的内涵；同时，也要根据形势发展变化，提出新的发展战略，适应时代特征，形成完备的战略体系。1、工业强市战略。“十二五”时期，我市将处于工业化提速阶段，必须继续坚持“工业强市”主战略不动摇，以新型工业化为方向，以壮大产业规模为重点，提升产业层次，优化产业结构，改造提升优势产业，积极培育新兴产业，进一步提高工业对经济增长的贡献率