房屋征收决定程序的12个环节

房屋征收决定程序的 12 个环节根据宪法和物权法的规定，征收决定的作出必需依照法律规定的程序和权 限。国务院的国有土地上房屋征收与补偿条例出台，弥补了国有土地上的 房屋征收程序方面的法律空白。为此谨归纳国有土地上房屋征收与补偿条 例在这方面规定的 1212 个环节如下：1.1. 对征收范围的确定建设项目的立项需要选址，选择地址无疑要对拟征收范围内建筑、居民、 环境等社情、民情进行调查摸底，进行比较，进行社会稳定、环境、经济等方 面的风险评估，从而选择征收成本最低、对被征收人影响最小和公共利益最大 的方案，为制定补偿方案提供依据。国务院关于加强法治政府建设的意见中规定：凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合 理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险 评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险 评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决 策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的 化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一 律不得作出决策。”2.2. 进行规划审查和计划的编订项目在选址后就要进行规划审查，发现 确需征收房屋的各项建设活动，不 符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的应 当喊停。如是规划依法可以调整，应按照法定程序变更规划。制定国民经济和 社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会 公众意见，经过科学论证”保障性安居工程建设、旧城区改建，确需征收房屋的应当纳入市、县级国 民经济和社会发展年度计划，方可实施下一步工作。3.3.建设项目的立项既然征收单位、个人的房屋是为了用地，所以用地项目依法立项是第一 关。在该项目报请立项前需要进行可行性研究，并根据行政法的比例原则，确 定最佳方案。4.4.拟定征收补偿方案市、县级人民政府作出征收决定前需要由房屋征收部门拟定征收补偿方 案。征收补偿方案应当包括征收方案和补偿方案两方面，具体内容应当有征收 的详细理由、如何补偿、补偿的落实等诸多方面。5 5 论证征收补偿方案条例规定对于征收补偿方案市、县级人民政府应当组织有关部门论证。有 关部门，广义的理解则是实现公共利益有关系的部门都应当参加。比如是一个 环境保护项目，那么环保部门则应当参加。是一个教育项目，那么教育部门则 应当参加。狭义的理解，则至少是立项、土地、规划等部门必须参加。既然是 论证，那么在形式上论证会应当形成论证报告供政府参考。6 6 对征收补偿方案征求公众意见除了论证，条例规定对征收补偿方案应当征求公众意见。征求意见前则应 当公布征收补偿方案，至于公布的形式应当以保证公众能知晓。征求意见的期 限不少于三十日。7 7 修改征收补偿方案修改征收补偿方案有两种情况。一是对征收补偿方案征求公众意见后， 市、县级人民政府结合公众意见对征收补偿方案进行修改。修改完成后，市、 县级人民政府应当将征求意见的情况和征收补偿方案的修改情况及时公布。公 布的内容应当能全面反映征求意见的内容、意见是否采纳、采纳的理由、修改 的原因等方面。二是举行听证会后的修改。根据条例的规定，在旧城区改建中征收房屋中如果多数被征收人认为征收 补偿方案不符合条例的规定要举行听证会，那么市、县级人民政府应当根据听 证会的情况修改征收补偿方案。& &听证依照国务院 20102010 年 1010 月 1010 日通过的建设法治政府的 2929 条规定，在房屋征 收过程中，政府的每个涉及公共利益的行政决定都应当举行听证。政府的每个 涉及他人重大利益的行政决定都应当告知利害关系人有申请听证的权利，如果 利害关系人申请，那么就必须组织听证。此外，条例在因旧城区改建的房屋征收中，如果多数被征收人认为征收补 偿方案不符合本条例的规定，那么市、县级人民政府则应当组织听证会。听证 会由被征收人和公众代表参加。被征收人应当是指所有的被征收人，不是被征 收人代表。对于公众代表如何产生、听证会如何召开条例没有规定，有待于相 关的实施细则对此予以明确。9 9 社会稳定风险评估征收条例第 1212 条规定 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照 有关规定进行社会稳定风险评估”。这个进行社会稳定风险评估的规定过去是没 有写入法律的。那么评估报告谁来写？有关规定没有明确。实务中很久不是律师来写，而 是政府信访局、拆迁办，维稳办等机关来写。但最后他们都不写了，因为不好 写。有的地区请律师来写。对此，我是支持的，我认为不论是律师个人来写还 是以中介组织来写，肯定比政府机关写要好。10.10. 讨论决定如果房屋征收决定涉及的被征收人数量较多，那么作出征收决定前应当经 过政府常务会议讨论。不过，数量较多如何把握又是一个需要明确的问题。仅 以人数的多少作为是否需要经过政府常务会议讨论是不够的。比如对于一个企 业厂房的征收中被征收人仅有一个，但其影响的自然人可能更多。公民的利益 要慎重对待，法人、其他组织的利益同样应当慎重对待。然而，如果涉及的被征收人数量较多，而作出征收决定前没有经过政府常 务会议讨论则是违法的。反之被征收人数量不多的项目，也要按照领导干部的 分工和职务权限，民主决策。11.11. 落实征收补偿费用作出房屋征收决定前，政府对于征收补偿费用应当有所研究，在讨论决定 征收时该费用应当足额到位、专户存储、专款专用。12.12. 公告与进场作出房屋征收决定后，要依法公告和委托实施单位进场开展工作。自此， 该项房屋征收决定生效，征收活动就展开了。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开 张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路 也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有 司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛 下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先 帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此 悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 亠臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值 倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤 先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中 原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分 也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之 言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言， 深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。