在培训工作会议上的讲话---廓清思路

在培训工作会议上的讲话 - 廓清思路廓清思路强化措施努力开创职业培训工作新局面2009 年 3 月 24 日，太原市职业培训工作会议召开，来自各县（市、区）劳动保障局、市直各有关部门和各职业培训鉴定机构负责人约 230 人参加了会议。会议就贯彻落实省劳动保障厅就业培训、 失业保险工作视频会议和全市劳动保障工作会议精神进行了传达，总结了 2008 年我市职业培训工作，安排部署了今年工作任务。 会上下发了职业培训工作有关文件共 11 个，主要包括： 关于转发山西省劳动和社会保障厅、山西省发展和改革委员会、 山西省财政厅 关于实施特别职业培训计划的意见 的通知、太原市劳动和社会保障局关于印发太原市创业培训工作考核方案 （试行） 的通知、太原市劳动和社会保障局关于聘用 2009 年创业培训教师的通知 、关于下达太原市 2009 年创业培训工作计划的通知 、太原市劳动和社会保障局关于印发 太原市农民工、 下岗失业人员职业技能培训实施意见 的通知、关于下达太原市 2009 年职业鉴定工作计划的通知 、关于下达 2009 年民办职业培训学校培训、鉴定目标任务的通知 、太原市劳动和社会保障局关于做好 08 年度民办职业培训机构年检工作的通知 、太原市劳动和社会保障局转发山西省劳动和社会保障厅 转发关于进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知的通知的通知、太原市劳动和社会保障局关于表彰 2008 年度职业技能培训、鉴定工作先进个人的通知 。22008 来，我市创业培训 5006 人，创办企业 1535 人，带动就业 8023 人，完成目标任务 8000 人的 103% ；下岗失业人员培训 22864 人，完成省下达目标任务 21000 人的 108.9% ；农民工培训 30476 人，完成省下达目标任务 30000 人的 101.6% ；职业技能鉴定 14300 人，完成省下达目标任务 11800 人的 121.2% ；技校招生 17116 人，毕业 14654人，就业 13423人，就业率为91.6% 。去年我市职业培训工作紧紧围绕就业再就业工作， 坚持以培训促创业， 以创业促就业， 创业培训工作成效显著， 农民工、下岗失业人员技能培训不断得到了规范， 职业技能鉴定取得新成绩，技校综合管理工作扎实开展， 民办职业培训学校管理日趋完善。今年我市职业培训工作将依托各级各类职业培训机构， 培训农民工 30000 人，下岗失业人员 21000 人、创业培训 3500 人、职业技能鉴定 11800 人、劳动预备制培训 45000 人。要大力开展对困难企业职工在岗培训和转岗培训、 对农民工实用技能培训、 对城镇失业人员技能就业培训、 对新成长劳动力开展技能储备培训， 积极扩大培训规模， 延长培训期限， 加大培训投入，大力实施特别职业培训计划，增强培训的针对性、实用性，提升培训能力， 通过培训后要参加职业技能鉴定和农村劳动力单项能力考核，取得职业资格证书或单项能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。 第一季度， 农民工职业培训 2856 人，下岗失业人员培训 1230 人，创业培训正在开展3中，今年对于创业培训增加了经费预算表呈报， 要求各创业培训机构实行全封闭管理， 加强后续服务等工作； 另外劳动预备制度工作目前正在申报中， 主要针对各技工学校 08 年招生情况以及招生规模等进行申报，其他各项工作正在顺利进行中。一、工作中存在的主要问题职业培训工作事关广大人民群众的切身利益，在经济社会中的地位和作用越来越突出和重要。2008 年，我市超额完成了省下达的目标任务，但我们必须清醒地认识到，从去年9月份以来由于美国次贷危机引发的全球金融危机，对今年经济的影响进一步蔓延， 公司裁员、 企业破产增多， 加大了就业难度，做好今年职业培训工作将面临着严峻的考验，也存在一些问题：1 、培训资源丰富、任务量大2009年全市培训农民工30000人，下岗失业人员21000人、创业培训3500人、职业技能鉴定11800人、劳动预备制培训45000人。由于培训资源丰富、任务量大，在实际完成方面存在一定的困难。2 、实训设备匮乏、培训难度加大技能型培训主要突出实践动手能力，在理论和实际操作中，实际操作所占的比例要求更高；尤其对于农民工技能提升培训，在紧密结合产业结构和市场需求所设置的专业上，重点强调实际动手操作能力，因此实训设备匮乏直接影响了培训质量的提高。3 、创业孵化园区亟待建立4创业培训主要针对具有创业意愿和激情，有一定创业基础的人员所进行。在提供后续支持服务方面，应加强创业孵化园区的建设，在场地、政策、资金、项目等各个方面为创业者搭建有利平台，解决后顾之忧。在孵化过程中使创业者逐步适应外部市场变化、项目可行性和可操作能力提高。二、 2009年职业培训工作打算2009 年我市职业培训的工作思路是： 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神， 以科学发展观为统领， 围绕受金融危机影响的各类劳动者的就业需求， 依托各级各类职业培训机构，大力开展有针对性的技能培训， 扩大培训规模， 延长培训期限，加大培训投入， 大力实施特别职业培训计划， 增强培训的针对性、实用性，提升培训能力，进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力，努力保持就业局势的稳定。1 、困难企业职工在岗培训和转岗培训。对符合省劳动保障厅、财政厅关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业趋势有关问题的通知晋劳社厅发（ 2009 ）8 号文件规定的条件，并按规定程序认定的困难企业。要组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、 安全生产等方面的职业培训， 提升职工的职业技能和职业素养。 各级劳动保障部门要充分发挥企业的主体作用，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，指导企业制定和完善职工培训计划， 依托企业职工培训机构积极组织开展职工在岗培训， 努力稳定职工队伍。 不具备培训条件和资质的困难企业， 要及时与各级劳动保障行政部门沟通，可委托社会培训机构和技工院校进行培训。 培训所需资金按规定从企业职工教育培训经费中列支， 不足部分可由企业按照规定的程序和要求向各级劳动保障部门申请在岗职业技能5培训补贴。 困难企业如申请在岗培训补贴， 就不能同时申请规定的岗位补贴或社会保险补贴，在岗培训补贴的执行期为 2009 年之内。困难企业应制定具体的在岗培训计划，培训结束被培训职工取得职业培训合格证书 （职业资格证书） 后，可凭培训人员名单、 劳动合同复印件等材料， 向各级劳动保障部门提出申请， 经各级劳动保障部门审核、 财政部门复核后， 由当地财政部门按最高不超过培训费用 50 的标准，将补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账户。2 、农民工实用技能培训。对进城务工或失去工作返乡的农民工，根据其转移就业要求和劳务输出意愿， 由所在地劳动保障部门组织开展职业培训。 各县（市）区劳动保障部门要优先考虑本地进城务工人员和初次参加职业技能培训的人员。 要充分依托乡镇劳动保障工作平台， 集中时间组织专人对当地农村劳动力， 特别是返乡农民工基本信息， 培训需求等进行一次全面的调查摸底，建立档案。要紧密结合当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目的需求， 重点围绕国家支持的铁路、公路、机场、电力、农村公共事业、节能减排、生态建设、保障性住房以及劳务输出的需求，组织相应的培训项目，开展“订单式”培训，提升农民工技能水平。要围绕市场需求开展适合农民工特点的专业和课程，采用灵活多样的学习方式。强化技能训练，使其至少掌握一项职业技能，稳定就业。培训时间为 3-6 个月。对培训合格率达 90% 以上的，劳动保障部门、 财政部门先拨付 60% 补贴，其余 40% 按 6 个月内实际就业人数给予补贴。3 、城镇失业人员技能就业培训。对城镇中就业转失业人员（包括参加失业登记的大学毕业生、留在城镇的失业农民工），各级劳动保障部门要结合本地实际和失业人员特点，组6织参加再就业培训。要紧密结合当地重点拓展的就业领域、符合产业调整政策的行业和需要发展的职业（工种） ，重点开发面向城市社区就业的服务类技能培训项目， 采取灵活多样的培训形式和手段， 突出培训的针对性和实用性。 对参加失业登记的大学生， 各级劳动保障部门要结合其专业背景， 组织其参加相关领域的技能培训，突出操作技能训练，提高其就业能力；培训时间为 3-6 个月。对培训合格率达 90% 以上的，劳动保障部门、 财政部门先拨付 60% 补贴，其余 40% 按 6 个月内实际就业人数给予补贴。4 、对新成长劳动力开展技能储备培训。对农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员 （农村 “两后生”），组织其参加 6 至 12 个月的劳动预备制培训， 提升技能水平和就业能力。太原地区各技工学校要采取措施， 扩大招生规模， 加大校企合作力度，通过订单、定向培训等方式，强化职业技能实训，有计划地加快培养一批高素质的后备技能人才。 培训课程采用基本素质、职业知识、专业技能和社会实践四大模块实施教学。社会实践教学活动由技工学校和培训机构组织实施。劳动预备制培训实行全日制。 参加劳动预备制培训的初、 高中毕业生达到 12 个月的，经考试合格可直接转成技工学校学生，学习期限连续计算。 劳动预备制培训所需资金， 从就业专项资金中给予补贴，补贴标准培训时间达到 12 个月，每人补贴 1500 元， 6 个月以上的每人补贴 800 元。申请劳动预备制培训补贴应提供以下材料： （ 1 ）培训班开班报告及相关批复； （ 2 ）申请培训补贴人员花名册； （ 3 ）居民身份证 复印件和户籍证明；（ 4 ）劳动预备制培训合格证书 ；（ 5 ）代为申请培训补贴协议书。5 、创业培训工作。各县（市）区劳动保障部门要继续贯7彻执行省政府晋政发（2008）22号文件和市劳动保障局印发的并劳社培发 17号、 18号、34 号、 2009 年 44 号文件，要把创业培训向大中专技工学校毕业生、农村劳动者、 复员转业军人、 残疾人、 回国留学人员、 刑满释放人员等各类城乡劳动力延伸和拓展。 对有创业意愿并有具备一定创业条件的各类城乡劳动力积极开展创业培训，帮助他们熟悉有关政策、掌握创业的技术、 提高创业的能力。 按照统一的创业培训技术标准组织教学， 要结合当地实际， 自主开发和选用具有地方特色的案例进行教学， 探索适合不同对象需求的培训模式， 采用案例剖析， 企业家现身说法， 以及创业实训等方式， 增强培训的针对性和有效性。从 2009 年开始按照创业培训操作规程，全市创业培训将采用全封闭式教学。 各县（市）区劳动保障部门要加强培训机构的管理， 做好创业培训授权机构的日常管理和指导，及时了解授权机构在制定培训计划，规范教学管理，学员选择， 组织实施培训等方面的情况， 指导授权机构按照规范的培训技术标准组织教学， 确保培训质量。 培训合格率达到80% 以上，领取营业执照的人数达到培训合格人数20% 以上的。按参加创业培训实际人数给予创业培训机构一次性补贴。补贴标准由原来的1000元 / 人提高到 1500元/ 人，创业培训补贴分两个阶段支付； 创业培训结束后， 培训合格率达到80%以上的，预付补贴资金的60% ；半年内领取营业执照的人数达到培训合格人数20% 以上的，支付剩余的40% 。各县（市）区劳动保障部门、 各培训机构要完善创业指导服务体系，依托8公共就业服务体系， 建立健全创业指导服务组织， 开发创业指导技术， 完善创业服务功能， 提高创业服务效率， 承担创业带动就业工作的组织、 服务和实施责任， 建立政策扶持、 创业培训和创业服务“三位一体”的工作机制。6 、对就业困难人员，农村劳动力，下岗失业人员，通过培训后要参加职业技能鉴定 （限国家规定就业准入制度的特殊工种）和农村劳动力单项能力考核， 取得职业资格证书或单项能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。各县（市）区劳动保障部门、 各职业技能鉴定机构要做到公平、 公正、确保考核质量。7 、各民办学校，要依法办学、诚信办学。要认真贯彻落实太原市劳动和社会保障局转发山西省劳动和社会保障厅转发国家人力资源和社会保障部 关于进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知 的文件精神。 一是从 2009 年开始各民办职业培训学校凡向社会公布的招生广告 （包括招生简章） 要报送各级劳动保障部门， 审查备案。 未经劳动保障部门审查备案的招生广告不得向社会发布。 二是各民办职业培训学校要建立健全学生电子注册和学籍管理制度。2009年 8 月底以前要建立统一的学生电子档案，完整记录学生在校的学习成绩、行为表现以及参加职业技能鉴定等个人信息。各级劳动保障部门要将各民办职业培训学校建立电子档案作为年度检查评估的重要内容。三是各级劳动保障行政部门要建立对民办职业培训学校管理人员和教师队伍信息库。各民办学校于2009年 49月 15 日前将学校学长、 主要管理人员和教师名单及相关资质书面及电子文档报各级劳动保障行政部门。 四是各民办学校要根据学校实际制定群体性突发事件处理预案。 要建立健全学校内部安全管理责任制度， 加大对消防安全、 交通安全、 饮食卫生等涉及学校安全保卫等方面的安全工作。 各级劳动保障行政部门要把各民办职业培训是否制订群体性突发事件处理预案作为年度检查的重要内容。 五是各民办学校要将劳动保障部门下达的培训计划和鉴定任务落到实处， 要制定详细的教学方案和计划，各民办学校每年年初必须向劳动部门提交当年教学计划大纲和课程安排表。 对参加培训结业的学生要进行职业技能鉴定，学员参加职业技能鉴定合格率作为考核学校教学质量的标准。各级劳动保障行政部门要把学员参加职业技能鉴定合格率作为年检和评估民办学校办学质量的标准考核。达不到标准将吊销办学许可证。为完成好 2009 年我市的特别培训计划的任务， 全市各级各类职业培训机构、以饱满的工作姿态应对挑战，与时俱进，奋力拼搏， 积极工作， 全身心地投入到职业培训工作中， 面对职业培训工作的新形势、新任务，采取积极措施，狠抓落实，为就业再就业工作以及创业促就业工作多做贡献。太原市劳动和社会保障局培训处2009年3月27日1011