广电网络整合现状及推动措施分析

Computer Knowledge and Technology 电脑知识与技术 第 5 卷第 7 期 (2009 年 3 月)E-mail: kfyjTel:+86-551-5690963 5690964ISSN 1009-3044Computer Knowledge and Technology 电脑知识与技术Vol.5,No.7,March 2009, pp.1752-1754,1757广电网络整合现状及推动措施分析钱 华（靖江市广播电视局，江苏 靖江 214500）摘要：数字电视的发展势必推动全国广电网络进行有效整合，以促进电视技术的发展。 针对当前广电网络整合的现状，在分析了全 国广电网络整合过程中出现的问题的基础上，重点分析了当前地市级广电系统在广电网络整合中的制约因素 ，并基于此提出了若 干整合措施，对于当前地市级广电系统进行有效的推动整合进程具有一定的借鉴意义。关键词：广电网络；整合；制约因素；推动措施中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2009)07-1752-03Analysis of Current Conformity Station and Impulse Suggestions with Broadcasting NetworkQIAN Hua(Jingjiang Citys Radio and Television Bureau, Jingjiang 214500, China)Abstract: The development of digital TV technology has driven the broadcasting network to be conformity, in order to impulse the TV technology. Aiming at the current conformity station of broadcasting network, and after analyzing the problems of conforming the whole broadcasting network in our country, the restrict facts of conforming broadcasting network was analyzed in detail, of which on the basis of analysis, some conformity suggestions were given out for the purpose of promoting the digital TV technology. All of these work is signi- ficative for driving the conformity process of broadcasting network.Key words: broadcasting network; conformity; restrict facts; impulse measurement1 引言我国广电网络的整合，从酝酿到实践，整合工作已经进行了五六年。 在国家广电总局确立了加速有线网络数字化进程的总体政 策后，网络整合无疑是摆在广电网络运营管理者面前的迫切任务。 然而在全国大部分省市进行整合的实际工作中，却存在着很多一 时难以解决的难题、阻力和障碍，致使广电网络整合工作难以顺利进行。 因此，积极探索、努力寻求适合我国实际的广电网络整合之 路，将是我们广电人所共同面对和思考的问题。当前，随着网络的快速发展，数字化技术已经和必将打破建立在“频道稀缺”基础上的媒体管理体制。 “频道稀缺”将转变成“频 道富裕”，“频道为王”是必将变成“节目为王”。 电视的数字化改造既需要资本的原始积累更需要一张完整意义上广电传输网络的支撑。 因此，从某种意义上讲，广电传输网络整合应是目前广电事业发展的首要任务。 从目前的状况和态势来看，虽然我国个别省市地区已逐步实现了一定范围内广电传输网络的整合，但绝大部分仍都流于形式。 我国的广电传输网络处于诸侯割据、各自为阵的运营 状态仍是不争之事实。 在现有的机制和体制下，各级广电传输网络公司只能管自己的建设，顾自己的发展，无法从根本上去考虑整个传输网络的整合和业务上的协同。 如此发展现状，直接导致一个后果，那就是没有发挥出广电传输网络集团优势，不利于形成市场规模，也不利于带动整个产业链的发展，不利于广电传输网络区域战略的实施。 在数字化的发展和推进中，还将会在网络整合过 程中出现重复性建设，低水平循环，同业恶性竞争，造成大量社会资财的浪费。 这些现象已经在制约着我国数字电视服务领域功能拓展和业务开发，直接影响广播电视事业向高层次、宽领域的延伸。2 我国地市级广电网络整合的现状我国广电网络自 20 世纪 70 年代发展以来，一直在国家广播电影电视总局(原“广电部”) 统一领导下发展。 有线电视网络作为 广播电视的一个组成部分，其现行管理体制结构是“条块分割、以块为主、分级建设、分级管理”，这种体制对我国有线电视的发展发3 广电网络整合存在的问题广电网络与电信网一样，具有全程全网、连接千家万户的特点，广电网络实现数字化以后，不但能够承还能承载互动游戏、互联网浏览、电子邮件收发及 IP 电话业务。 广电网络的这些特点决定了它不可能是一络，而必须是一个上连国家干线网、下连千万用户的全程全网、端到端的多功能信息网，因此广电网络必通，所以说，广电网络进行网络整合，走做大做强是发展的必然趋势，但是，就目前形式来说，广电网络在整题。3.1 体制不顺我国广电管理实际存在着中央、省、市(地区) 、县(市) 、乡(镇) 5 级，几乎每级都建立了有线广播电视网然经过几年治散治乱，情况有所好转，但各地有线广电网依然大部分自成体系，互不联通，各级都从自身利全省乃至全国的整体利益。 实践证明，这种一地一网、一城一网的经营方式极不适应目前信息产业的传输功能开发，这种条块结合、以块为主、分级管理的模式势必造成重复建设、资源浪费、竞争无序，难以实现中电视三级贯通、全国联网的目标。首先，有线网络的散、滥、小是目前最大的弊端，各地独自建网，标准不一，互不贯通，自我封闭，因此， 经营，形成具有一定合力的组织结构是当务之急；其次，从区域结构来看，不同地区的市场封锁是网络进一 优胜劣汰的市场竞争法则对各地有线网络结构进行重组，开展跨地区的经营，显得日益迫切；再次，从产业结构单一，拓展空间狭小，无法形成产业补偿机制。 总体来看，目前还没有形成全国联网、上下贯通、优势互的广电网络新模式，没有形成有线电视的统一品牌，没有形成一致的合力。 另一方面，从当前的体制看，隶播电视局内部组建网络公司，组建后的网络公司归广电局管理，公司内部实行事业单位企业管理，单独核算建网络公司，实行垂直管理，市场运作，但网络尚不健全的县乡推行这种管理模式的条件还不成熟，影响了公3.2 机制不活目前，全国的“网台分离”任务基本完成，许多省市组建起广电网络传输公司，与当地的广电网络中心是所周知，现代企业较好的管理方式是公司制，根据公司法成立有限责任公司或股份有限公司，广电行业属属性，但不是完整意义上的企业，显然不能采用公司化运作模式。 基于此，广电网络公司基本上借鉴了报业 管理”的运作模式，这种运作模式具有许多优越之处，但公司的组建主要是政府行为，网络公司缺少自主经方面缺少独立性，也缺乏应有的创新机制，因此许多公司并未按“事业单位企业化管理”的模式运作， 并未用。 从网络公司组建后的管理方式看，虽说是实行企业化管理，收支两条线，但并没有做到真正意义上的企不健全，网络改造、维护管理、收费管理、市场运作都成了问题，制约了有线电视网络的发展。3.3 资金匮乏资金短缺是广电系统长期以来发展缓慢的一个重要原因。 目前全国广电网络主要依靠自身的资金积累展，自身资金积累缓慢，而银行贷款是有偿的，没有自身收入的快速增长，贷款也会受到一定制约，且由于对外界资金的融入十分谨慎，在这种情况下，如何拓宽融资渠道，实现跨越式发展，成为亟待解决的问题。广电网络有 90 %以上收不抵支，县(市) 级广电网络有 30 %处于勉强维持的状况，市(地)级网络也有 10%左 从广电网络的资产看，大多数为 300 MHz 或 550 MHz 电缆网，原有的网络设备老化，无力更新改造，但所带用户很少，更谈不上网络增值业务的开发。3.4 管理涣散网络公司组建后，管理人员相对增多，维护、收费人员相对减少；网络建设经费严重缺乏，公司上下资融资渠道不畅；公司与下属分支机构在管理上不能做到“统放”结合，影响了县级网络发展的积极性。 而且现移交过来的，中老年居多，文化程度较低，管理人才缺乏，用人机制不活。4网络整合的措施针对广电网络如何进行整合，有关方面已经做了很多的研究、探讨和尝试，但在具体的整合模式上，还 广电网络整合就是要实现全国范围内的网络规模化经营，集约化、集团化的发展，不但涉及到各个广电网务经营、财务等多种因素，还涉及到各级政府和地方网络的认识，因此整合工作是一个繁杂的系统工程。 要络的实质性整合，与之相配套的其他因素也必须要发展成熟。4.1 制约网络整合的因素Computer Knowledge and Technology 电脑知识与技术第 5 卷第 7 期 (2009 年 3 月)明显对上级网络整合工作的具体措施给予抵触；有的简单把整合与网络合并、做大做强划等号，仅仅变成机构形式上的集团化。 如此诸多片面认识的存在，将影响和制约网络整合的进展。4) 各级网络对整合的态度不一。我国广电网络多年来受网络运营传统影响和束缚，许多地方广电网络面对网络整合工作，较多的是根据自己网络的利益和发展需求来决定对整合的态度:第一种是积极配合，这类地区一般经济落后，广电网络建设滞后，用户规模较小，资金困乏，想通过整合 的方式争取资金支持，以摆脱目前的发展困境；第二种是态度消极，甚至有抵触情绪，这类地方一般经济发展较好，网络投资多、建 设好、收益高、实力强，网络的多功能开发和利用方面也有一定的进展，在自己目前红红火火的事业发展中看不到网络整合的必要 性，甚至担心整合会影响到自己的发展大计；第三种态度就是界于两者之间的，处于等待观望的态势。5) 极少数地方网络管理部门存有一定的片面思想。目前，极少数地方特别是市县级网络管理部门不注重网络的投资建设和改造开发，只看到网络目前的经营状况和利益，把网络 当成是安排和分流人员、创收福利之宝地，消极甚至“抵触”整合工作。由此可见，广电网络的整合工作是一个漫长而艰巨的系统工程，存在着较长时间的过渡期，它必须经历整合初期、整合过渡期(转型期)和整合成熟期 3 个发展阶段。 无论是哪个过程，都要随着新业务的不断发展和服务功能的不断完善、整合相关因素的不断 成熟而逐步进行，切不可急于求成。4.2 促进广电网络整合的措施1) 运用行政手段构建新的广电网络体制和体系通过行政力量整合广电网络，重新配置网络资源，对各地来说，目前也许会丧失一些眼前利益，但在内挤外压的严峻形势下，只有进行网络整合，形成全国一张网，形成规模效益，才有可能更快发展。 通过行政手段整合广电网络，必须采取一系列措施:要切实加 强对网络整合的领导，成立广播电视网络整合工作领导小组，统筹指导、协调；要做到任务落实、组织落实和责任落实；要确保整合 期间广播电视宣传不出问题、安全传输不出问题、队伍不出问题、国有资产不流失，这样才能使广播电视全国联网、上下贯通、优势 互补、集约经营、共同受益，形成广电网络新的运行机制和经营模式，构建广播电视网络的新体制。另一方面，市场是配置资源的有效措施，因此在网络整合过程中，既要发挥政府的宏观调控作用，又要发挥市场配置资源的基 础性作用，政府应在政策法规制定、协调各部门关系、提供条件等方面下功夫，少些行政手段，多些经济手段和法律手段，网络整合 过程通过市场行为来实现也许会更加合理，尤其在广电网络产业达到相当规模的时候，可以打破地区封锁，通过市场手段实现规模 效益和资源整合，建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。2) 运用技术手段打造广电网络整合的优势在网络整合过程中，必须运用一定的技术手段来推动整合。 首先，要加快制定有线电视网络、数据广播、视频点播等技术标准， 完善网络的标准体系。 我国地域广大，就是一个省也有成百个网络系统，因此在广播电视传输、数据传输及其他服务上必须有统一 的标准。 目前，国家在有线广播电视频道划分上已经有了统一的标准，为有线广播电视的发展奠定了基础，但在数据传输、因特网方面还没有统一的标准，尤其是数据传输制式更是五花八门，虽然它们的核心技术雷同，但由于保密及其他方面的需要，各家在程序 上都设定了一定的壁垒，使网卡、程序不能通行通用。 其次，要充分利用现有的融资政策和多种融资渠道，充分发挥广播电视网络的资源优势和特许权的政策优势，吸收系统内和国有大型企事业单位的资金，推进网络的整合，推动网络的技术升级改造。 再次，要遵 循社会化大生产的规律，通过技术手段改变广播电视的传输方式，加快网络的有效整合，建立端到端的互动服务方式，促使广播电 视既保证公共服务又提供专业化、多样化和个性化服务3) 开展业务整合方式促进广电网络的有效整合以业务为纽带就是要尽快利用已形成的传输网络平台提供付费电视、视频点播、数据广播、信息服务等新业务，推动条件接收、用户管理、电子节目指南、分账结算、资费计费等技术系统的建立和完善，提供多样化、个性化、专业化服务， 以新业务推动网络整 合，实现利益共享、风险共担、共同发展。 由于网络资源仍归各地所有，在“存量不变，增量分成”的原则制约下，各自利益不受影响，因此各地发展网络的积极性不会减退，各项业务可以开展得更好。采用业务方式整合，必须开展统一的业务。 从全国情况来看，存量部分即各有线广播电视网络系统已开展的业务，传输数十套 模拟电视已有足够的统一信号源，再由省、中央统一起来既不可能也没必要，因此，中央、各省的网络中心应着重在数据传输、数字 电视传输业务上多下工夫，尽快制定统一的硬件和软件标准，准备大量的、优秀的、可供传输的数字电视节目，形成以节目为龙头以1) 先进性：采用先进的 C/S 结构和面向对象的设计思想，数据完整、一致，储空间最省，可最大限度地减量。2) 兼顾通用性与专用性：系统将设备基本属性与企业管理模式分离，不同企业只要在管理模式上做很3) 以多视角显示为背景，双向查询功能强大，操作灵活，使用简单、直观。本文介绍的设备管理系统开发思想，同样适用于其它类型企业的设备管理。参考文献：1 李晓林,闵华清,张彦铎.基于三层结构的设备管理信息系统开发技术及其实现J.计算机应用,2001(S1):22 2 姚松,董小国.企业信息系统的三层结构J.计算机应用,2000,2(20):51.3 左美云等.信息系统的开发与管理教程M.北京:清华大学出版社,2001.沈顺成（1959-），男，湖北武汉人，硕士研究生导师，武汉理工大学副教授，主要研究方向：制造业信息化，智术与应用。（上接第 1754 页）围内任意一台电视机上，只需输入自己的账号和密码，就能办理所需的各类业务。 电视机也不会像现在只 电话一样，遍及到各个车站、码头、广场、马路边等处，成为人们日常生活离不开的服务工具。 广电网络的整 了人们的生活，缩短了全国各地区之间的距离，充分利用和共享了信息资源，延伸了人们生活的空间，加强促进了共同发展和繁荣，在建设人类现代新生活的道路上，必将发挥着越来越重要的作用。参考文献：1 黄升民,丁俊杰.中国广电媒介集团化研究M.北京:中国物价出版社,2001. 2 侯自强.数字电视和宽带交互新媒体J.现代电视技术,2003,(6):76-80.3 马清水.有线网络整合的困难与障碍J.决策参考,2005,(4):40-42.4 陈文全,付国映,赵利,等.数字电视条件接收系统的安全性研究J.中国有线电视,2004,(2):6-8. 5 黎树堂.论广电网络运营改革的内容与速度J.中国有线电视,2003,(16):53-55.6 冯斐,杨松权.陕西广电网络整合意义的再思考J.西部广播电视,2004,(3):19-22. 7 王典荫,姜久富.数字电视传输网结构扁平化J.西部广播电视,2001,(8):31-32.8 冯进顺.关于网络整合的思考和建议.中国有线电视，2007，(22): 2142-2144.9 刘国民，李红月.面对现状广电如何实现网络整合及运营优势的发挥J.广播电视信息,2007,(6):,54-58. 10 周毅.网络整合后广播电视企业如何建立健全内部控制J.中国注册会计师,2005,(3):54-58.11 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