川沙新镇网格化管理运行机制研究

川沙新镇网格化管理运行机制研究 摘要：本文首先展开理论研究，并建立网格化城市公共管理dGBC互动理论模型，提出网格化平台上到达模型和谐三角形所需要的渠道。之后对川沙镇网格化管理进行调研，分析了其运行机制的具表达状，从互动模型两大特征入手，归纳当前川沙网格化管理的特点和问题。从模型三渠道入手，本文结合文献资料和现实国情提出了相关建议。关键词：网格化管理运行机制发现部门处理部门互动模型一、绪论一研究目的网格化管理强调城市管理体系的统一和管理平台的数字化手段，将城市管辖区按照一定的标准划分为单元网格进行总分式治理。从美国的“311系统到英国的“游牧工程，从北京、香港到上海，网格化管理的理想趋势是依托现代信息技术支持，多主体互动参与公共事务，实现政府、企业和居民的GBC联动效应，力争实现全系统资源配置的最优化和效益的最大化，展开全要素公共事务管理【1】。对于川沙新镇而言，在快速城镇化的进程中，借助完善网格化管理运行机制，改进传统的管理模式，优化城市的资源配置，能够改善其在浦东新区开展滞后的现状；并且实现城镇公共设施和效劳的提高，有助于完成与迪士尼的顺利对接，适应时代开展的要求。同时，对川沙新镇的网格化管理模式进行案例分析和理论研究，对实现创新管理模式和城市建设等方面多角度的探索具有现实意义。二dGBC模型的建立传统的GBC模式是用来描述公共管理中的一种理想模式，指在公共效劳中充分考虑政府Government，简称G、企业Business，简称B、公众Citizen，简称C三个角色，引导政府、企业、公众三者共同参与，彼此之间良性互动，形成一个开放的生态系统。这个系统的特点是具有自我完善机制，与外部系统保持良好的沟通，同时力争实现全系统的资源配置最优化和效益最大化。我们可以把传统的GBC模式表达成dGBC模型。在dGBC模型中，G代表政府Government、B代表企业Business、C代表公众Citizen，三者在中间d代表网格化管理系统Grid。dGBC模型内部的代表政府组织自身内部的网格化联系，在川沙镇的背景下主要是网格办与发现机制、处置机制；代表政府和企业的网格化联系；代表政府和居民的网格化联系。、和分别是dGBC模型内部到达和谐三角形形态的三种关键渠道。二、川沙网格化管理的运行现状和特点一川沙网格化管理的运行现状1川沙网格化管理运行机制根据现场调研，笔者将川沙新镇网格办的主要工作流程归纳为发现机制和处置机制。发现机制是指川沙镇政府派遣专门的监督员在川沙各处巡逻，负责发现各种问题，比方乱拉横幅、占地经营、建筑垃圾等各方面。监督员主要是通过拍摄照片和录音描述情况，将其直接上传至浦东新区网格办，再由新区网格办将具体描述和系统地图定位等信息发给下级网格中心，川沙区域内的案子再发回川沙镇网格办。处理机制主要针对不同的问题由六个部门联合处理。分管处理的部门有城管、派出所、交警、土地所、消防大队和村居委。联勤工作站办公室设在华夏社区，其中城管是常驻机构，而其他属于联系机构。二网格化运行的特点：规律性效果突出发现机制工作高效。川沙镇网格办在系统环节的效率是很突出的，从监督员发现问题直接上报浦东新区，到下发川沙镇政府，川沙镇网格办再派单到具体部门，这一过程根本能在15分钟之内完成。网格化管理在川沙镇的主要作用比较明显，因为通过系统，处置部门不用直接去发现和核查，由另一支队伍进行发现、监督和信息反响，同时在分派任务中也更加高效，带来比较好的处理效率。监督机制相对完善。川沙新镇网格化管理系统遵循“发现与处理分隔机制，并且每个案件都要经过固定的流程和程序，在每个网格区域中发现问题和解决问题的信息都要先经过浦东新区网格部门，才到达川沙镇网格办，之后还统一归档，强化了对城市管理中问题的标准解决水平。三、川沙网格化管理运行机制的分析一运行机制的问题：能动性效果缺乏处理机制具有联动边界。虽然川沙镇处理部门主要由城管、派出所、交警、土地所、消防大队和村居委联动处理，以实现网格化管理政府和居民良性互动的局面，但是目前川沙镇联勤工作站有80%工作由城管作为主力军在做，六个部门彼此之间存在推诿的问题。网格化管理政企、政民互动不够。目前川沙镇居民只知道有网格化管理，但不知具体的处理步骤。网格办没有能力将居民碰到的问题派单到具体部门。居民一般只能寻找城管作为处理部门，但是城管没有权力直接指挥其他涉及问题的部门联动。这样，在居民投诉这一环，网格化管理看似分工明确，但在具体执行过程中执行不容易。二成因分析和政策建议渠道一：增进处理机制六大部门联动明确处理部门责任归属。为防止综合性、需要部门协调联动的案件导致的各部门互相推诿现象，联勤工作站在协调工作中应该负责明确参与的具体部门和相关的绩效机制，这有利于有效处理综合性问题。补充绩效考核和奖惩机制。在川沙镇网格化管理的具体实施中，要补充绩效考核机制，不能简单地依托于浦东新区的月统计额，宏观的统计额对具体的监督和处理人员没有鼓励效果。考核不能仅局限于结果，更要根据处理过程中的原因和困难来评价绩效。渠道二：开掘企业参与管理功能采用一定的市场化管理方式。企业参与是一种解决公共管理问题的创新模式，它可以通过商业模式运作来达成某种社会目标。企业在提供人力资源、技术资源和物质资源，通过商业模式吸引更多社会群众参与公共管理等方面具有天然优势。这可以吸收川沙镇自身在四年前处理大规模摊贩现象的经验，当时川沙镇政府通过调研，申请聘请保安公司特保队伍进入辅助队伍岗。由于对保安公司的员工采取市场化管理模式，将处理人员的绩效利益和工作效率挂钩，对特保队伍产生了积极的鼓励作用。渠道三：推进居民广泛参与建立纵向的各层级网格办小组。如果不仅在川沙新镇政府设立网格办，在其他下级机构，如联勤工作站和社区居委会都设立相关的网格办小组，那么从整体来看，网格化管理的脉络将更为清晰，也更加深入到基层和群众中去。建立横向的网格办互动平台。目前川沙镇网格化管理中还没有居民和企业的广泛参与，主要是雇佣政府员工。而网格化管理本来就是将城镇分为不同的以居委和街道为单位的区域进行治理，如果能够带动相关网格居民和企业进行一定的自治和监督，就能更好地提高各网格问题的处理水平，这样能借用网格化这一平台更好地实现“dGBC良性互动模型，而不会使网格化的用只仅限于高速的信息反响。本文首先通过展开城市网格化管理运行机制的理论研究，建立网格化管理的dGBC互动模型。要实现政府、企业、居民良性互动，到达和谐三角形的形态有两种特点：在规律性层面要通过信息化和网格区域划分，公共管理能够打破原有的地域边界，形成公共管理信息全方位覆盖的有效传递反响；在能动性层面要能够打破层级和职能限制，形成以公众需求为导向的个性化、深入基层的政府工作结构。根据具体调研结果，川沙网格化运行的特点是规律性效果比较突出，主要是发现机制和监督体系高效运作下带来的信息覆盖共享和城市管理问题在类别和数量上的稳定化。这反映了川沙政府是在认真管理细化已有的网格化结构，并且坚持遵循网格化工作流程规定，但是要提高整个网格化管理机制内部的动态能动性还有待进一步开展。根据dGBC互动模型，要提高川沙新镇网格化管理的能动性需要解决两个问题：打破处理机制具有联动的边界和提高网格化管理的政企、政民互动。根据dGBC互动模型三个渠道，结合文献资料和现实国情，本文针对两个问题，提出了明确处理部门责任归属、补充绩效考核和奖惩机制、完善处理机制法律程序、采用一定的市场化管理方式、建立纵向的各层级网格办小组和横向的网格办互动平台等六点建议。参考文献：【1】李立明，宋刚，曹杰峰等.电子公务eGBCP初探J.城市管理与科技，202101.【2】陆云凤.上海浦东新区城市网格化管理建设的案例分析J.浦东开发，202111.【3】工程，20213.