“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”是党的民主集中制的基本原则

“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”是党的民主集中制的基本原则。党章明确规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定”。“十六字”方针深刻揭示了党委科学决策过程的内在关系，为实施正确决策提供了科学的方法。“集体领导”是党的领导的最高原则，是科学决策的核心内容；“民主集中”是集体领导的具体实践过程，是科学决策的根本保证；“个别酝酿”是科学决策的必要途径和重要方法；“会议决定”是集体领导的实现形式，构成科学决策的严密体系。这四个方面，互相联系，相辅相成，内在统一。它深刻揭示了党的领导工作的客观规律，反映了新形势下加强党委建设的内在要求，为实现党委决策的民主化、科学化和规范化指明了方向。笔者认为，当前，基层党委贯彻“十六字”方针应注意把握以下几个问题： 一、 坚持集体领导的最高原则，必须自觉遵循其内在规律和基本要求，确保党委真正形成坚强的领导集体集体领导是党的群众路线在党的生活中具体体现，是民主集中制的精髓，是党的领导的最高原则。毛泽东同志曾经说过，鉴于种种历史教训，鉴于个人智慧必须加集体的智慧相结合，才能发挥较好的作用，使我们在工作中少犯错误，中央和各级党委必须坚持集体领导的原则。加强集体领导最根本的一条就是要尊重实践，走群众路线，在广泛民主的基础上实施正确的集中，在集中指导下充分发扬好民主。这样，才能有效地提高集体领导的水平。一是要摆正个人位置，平等参与集体领导。平等相处、平等议事是实施集体领导的基本前提和基础。如果离开这一点，集体领导就是虚的、假的、空的。现在，有少数党委（支部）在研究问题时，时常会出现谁职务高谁说了算，谁资格老谁说了算，使党内的平等关系变成了主从关系，使集体领导变成了个人领导，使班子权威变成了个人权威，严重削弱了集体领导的作用，压制了集体智慧的发挥。解决这些问题，首先要明确不论是书记还是委员、不论是主官还是副职、不论是领导还是群众在党内 都是平等的，没有高低之分、大小之别。其次，在党内研究、讨论问题时，要形成平等议事、平等相处的浓厚氛围，使每个委员人人都有发表意见的机会，人人都有参与集体领导的权利，人人都有进言献策的责任。群众是实践的主体，群众的实践和认识是无穷无尽的，脱离了群众，党委集体领导就成了无源之水、无本之木。二是要大事集体研究，始终坚持集体领导。目前，一些基层党组织在这个问题上存在把握不准、运用不当、坚持不好的现象。有的抓大事议大事的意识不强，讨论具体问题多，研究重大问题少；讨论眼前问题多，研究长远问题少，抓不住大事，把不住关键，统不住全局。有的行政议事和党内议事的界限不清，行政会议和党的会议分工不明，把本应行政会议研究的问题拿到党的会议上，而需要党委会研究的问题，却由行政领导拍板定案。这两种现象不仅分散了集体领导的权威，而且削弱了集体领导的功能。解决这个问题，必须要强化抓大事的意识，切实保证党委以主要精力研究主要问题，抓好主要工作。三是要少数服从多数，自觉接受集体领导。少数服从多数是党内决策必须遵循的重要原则，也是每名同志自觉维护的一条组织纪律，在任何时候都不能打折扣、讲价钱。因此，党委研究讨论问题，在形成决议之前，应当允许大家畅所欲言、各抒己见，但决议一经形成，任何人都必须无条件服从，自觉维护党委决议的严肃性，不能以个人意见代替集体意志，更不能自以为是，自行其是，尤其是当个人的意见被否定之后，要有宽阔的胸怀，豁达的气度，容人的度量，自觉地、无条件的尊重和服从多数人的意见，始终把自己置于集体领导之下。二、坚持民主集中制的根本方法，必须准确把握两者的辩证关系，确保民主与集中的有机统一民主集中是群众路线在党内生活中的具体运用，是坚持党委集体领导在具体实践过程中的根本保证，是辩证统一、相辅相成、缺一不可的。离开民主讲集中，势必导致主观主义和官僚主义；离开集中讲民主，势必出现自由主义、个人主义。当前，基层党委贯彻民主集中制，首先必须要坚持党性，增强原则性。民主集中制的生命力就在于它的原则性。没有原则，民主集中就是庸俗的、低级的、是非不分的。有的党委成员，在研究决定问题时，总是当“和事老”，做“老好人”，遇到难题绕道走，碰到麻烦装糊涂，瞻前顾后，优柔寡断，息事宁人；一些党委在研究问题时出现议而再议、议而不决，有的甚至违反原则出现决而不议的问题，究其根源就在于一些同志党性不纯，原则性不强。因此，党委成员一定要站在对组织负责、对单位建设负责、对个人成长进步负责的高度，立党为公，破除私心，敢于较真，坚决纠正讲人情不讲党性，讲面子不讲原则，讲关系不讲规矩的问题，保证民主集中制的健康运行。其次，要提高党委成员民主集中的能力。加强民主作风建设，养成良好的民主作风和善于发扬民主，充分发扬民主的工作方式、方法。这是集中各种正确意见、建议的前提、基础和条件。党委成员就必须要自觉创造让党员讲真话、说实话的宽松环境、疏通各种民主渠道。努力营造既有集中又有民主、既有纪律又有自由，既有统一意志又有心情舒畅、生动活泼的良好氛围。使全体党员形成在政治上一律平等，在党内的权利和义务上一律平等，在党的纪律面前一律平等的意识。在广泛深入发扬民主的基础上，还要善于集中，多谋善断。所谓善于集中，不是按主要领导的个人意志办事，也不是简单地把大家的意见罗列，而是将各种意见加以归纳，综合分析，按集中讨论后形成的正确意见办事。第三，党委成员要加强修养，塑造高尚道德。党委成员要注重加强理论学习，用党的基本理论和科学发展观武装头脑，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉加强思想道德修养。三、坚持个别酝酿的重要环节，必须把形式与效果一致起来，确保党委成员民主参与决策个别酝酿是党委形成决议之前，党委成员交流思想、交换意见的重要过程，是党委议事、决策的必要环节和主要方法，是党内生活的进步和完善。这既是民主作风的体现，也是一种高超的领导艺术，是统一思想、统一认识、形成正确集中的一种领导艺术。在实践过程要正确的运用和把握：一是平等交换意见，力求掌握每位同志的真实想法。正副书记必须平等待人，坦诚相见，会前力求了解每位委员对所研究问题的看法和态度，特别是对那些不尽一致的看法，容易引起争议的一些问题，要把情况了解在上会之前，有多少人赞成、有多少人反对，要做到心中有数。二是要有一个必要的酝酿过程，使每一个党委会成员都有充分考虑的时间和相互交换想法、意见的空间。以避免没有思想准备，仓促表态或不愿讲话；三是不能以个别酝酿代替党委集体讨论。因而，这就要求每一个党委成员都必须对酝酿的事项有一个正确的态度，从而促使大家认真开展调查研究，深入了解情况，取得对问题的正确认识。没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。四是要把风气搞正，使个别酝酿得以健康进行。在个别酝酿的过程中，真正达到交流思想，沟通感情，统一认识，推动工作的目的，严禁在个别酝酿的过程中“拉选票”、“做手脚”、“分帮派”。在实践中要提高“个别酝酿”的水平，还要注意把握好三个关键环节：一是力求全局，克服片面性。在确定了酝酿事项后，就要掌握它的全面情况，了解它的发展过程，这样对酝酿的事项就能做到准备充分，讲话有理有据，入情入理；二是力求务实，克服盲目性。对酝酿的事项要有深入源头和找不准矛盾的症结誓不罢休的“一杆子插到底”的精神，克服急躁、飘浮、蜻蜓点水、浅尝辄止；三是力求科学，克服随意性。要通过对酝酿的事项所涉及的具体事物和具体问题进行理性的思考和科学的论证，使调查和研究既有的放矢，又不失偏差。只有这样才能实现真正意义上的个别酝酿，提高个别酝酿的质量和效果。四、坚持会议决定的法定形式，注重提高“会议决定”的质量，保证党委决策科学正确会议决定是党委集体决策的实现形式和必要程序。直接关系到决策的正确与否与质量高低，也是党委会议决策民主化、科学化和规范化的重要步骤。一是要善抓大事。就是要求党委“一班人”特别是正副书记要正确领会上级的指示精神，用发展的眼光去观察，用全局的观念去谋划，用辩证的思维去梳理，真正抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；二是要发扬民主。必须让每位党委成员把话说在当面，把分歧摆在桌面，把意见提在前面，正副书记要认真地听取，要善于“抛砖引玉”，拓展思路，使会议讨论由浅入深，逐步引向深处，引导大家求大同存小异，真正使讨论的过程成为消除分歧、达成共识的过程，切不可草率行事，随意拍板。三是要正确集中。一方面要把集中的时机把握准。通常情况下，当与会人员的意见基本趋于一致，没有原则分歧时，要及时进行表决，防止无休止讨论；当会议无法达到高度共识的情况下，切忌议而不决，要果断决定休会，并提出明确要求，进一步调查研究，深入交换意见，从中挖掘合理的成份，以充实和发展正确的意见，待下一次会议讨论决定。另一方面要把集中的内容搞正确。正副书记在实施集中时，要善于归纳总结，从众多的意见中集中正确的意见；要善于区分正误，从片面的意见里找出合理成分。四是要注意决策的跟踪检查，在实践中不断修正完善。毛泽东同志在关于领导方法若干问题中指出：“在我党的实际工作中，凡属正确的领导，必须从群众中来，到群众中去，这就是说，将群众的意见（分散的、无系统的意见）集中起来（经过研究、化为集中系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在行动中考验这些意见是否正确，然后从群众中集中起来，再到群众坚持下去。”毛泽东同志深刻阐明了党委决策的过程，是一个“民主-集中-再民主-再集中”的辩证过程。这就需要党委在决策的实施过程中，注意了解和掌握决策的执行情况和群众的反应及实践效果。若有失误，要及时采取相应措施予以补充和纠正，从而使党委的决策更加正确、更加科学。