公诉环节补充侦查案件状况调研报告范本

FS实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE公诉环节补充侦查案件状况调研报告Record the situation and lessons leanned, find out the existing problems andform future coun termeasures.姓名：单 位：时间：编号：FS-DY-20796公诉环节补充侦查案件状况调研报告说明：本报告资料适用于记录基本情况、过程中取得的经验教训、发现存在的问题以及形成今后的应对措施。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。J检察院公诉过程中的补充侦查活动，是刑事诉讼活动的 一个重要诉讼环节，它对于实现刑事诉讼的目的，准确、及 时地查明犯罪、惩罚犯罪、保证无罪的人不受刑事追究，都 具有十分重要的意义。但在司法实践中，公诉机关的补充侦 查要求，往往得不到侦查机关的良好回应，甚至退而不查、 查而不细、悬案不报的现象也时有发生。这些突出问题影响 公诉案件质量，拖延诉讼时间，严重浪费了司法资源。笔者 试以对*县人民检察院 XX年来补充侦查案件的基本情况、 导致的原因及存在的问题进行调查研究，并针对这些问题提 出对策，以求在司法实践中，更好的行使补查权，提高办案 效率。一、XX年来退补案件的基本情况1、从数量上看，退补案件数呈现上升态势。XX年我院共受理侦查部门移送审查起诉案件96件，其中退补案件18 件，占19%; XX年我院共受理侦查部门移送审查起诉案件 91 件，其中退补案件21件，占23%; XX年1月至3月，共受 理刑事案件26件，其中退补案件 7件，占30%。2、从补充侦查案件性质来看，多为两抢一盗案件、故意 伤害、xx等侵犯公民人身权案件。 XX年退补的18件案件中 有13件为该五类案件，而XX年退补的21件案件中有15件 为该五类案件，XX年退补的7件案件有4件该五类案件。二、司法实践中退补案件的原因分析（一）立法方面的原因如法律赋予了当事人申请重新鉴定的权利，但对鉴定的 时间只规定在审判阶段不算入审判期限，这就意味着在审查 起诉阶段中，必须算入审查起诉期限中，因鉴定结论往往是 案件的核心证据，重新鉴定的结论出来之前，公诉部门不能 对案件审结，这就导致只要出现当事人要求重新鉴定，案件 就必须退补，因为重新鉴定的时间一般占用了审查起诉期限 的大部分时间。如胡某故意伤害致人轻伤一案，在审查起诉 期限还有10天时间里被害人李某对伤情申请重新鉴定，到 审查起诉期限届满，重新鉴定仍未得出结论，检察机关只能 退回补充侦查。又如规定了检察机关可以自行侦查，但对自 行侦查如何计算期限等问题未作规定，且基层检察人员的工 作时间呈饱和状态，基本上难以腾出时间、 精力去补充侦查， 这样使得该规定成了一纸空文。（二）侦查机关的原因1、言词证据缺乏系统性。部分侦查人员证据意识淡薄， 讯问或询问的内容缺乏关联性、针对性、系统性，而该证据 在移送案件之前又未有针对性地再进行复核，这便很容易使 该类证据与其他证据产生矛盾，在相当程度上削弱了该类证 据的证明力。如在部分案件中缺少对犯罪嫌疑人的系统的讯 问笔录，往往需用几份口供才能反映整个案情，而当这几份 口供之间在内容出现相互矛盾时，事实便难以认定。这类问 题在多人多次的重大复杂案件中尤为突出。2、自首材料缺乏规范性。 实践中，反映犯罪嫌疑人是否 有自首情节的证据主要有两种，即抓获说明和报案情况说明，所谓抓获说明实质上就是公安民警的证言，本应按照制作证人证言笔录的程序进行制作，或写明身份亲笔书写 证词。但实践中，往往由承办民警制作一份抓获经过说明来 代替证言，有的写得简单潦草，有的不是抓获行动参与人所 写，有的甚至连详细经过也没有记载，难以与其他证据互相 佐证。3、现场勘查违反法定程序。 部分案件中进行现场勘查的 民警并非专门办理刑事案件的民警，他们的程序意识、保护现场的意识不足，导致现场勘查笔录制作粗糙，流于形 式，甚至时有违法办案情形发生。如在几起现场勘查中，办 案民警邀请的见证人均为本案中的被害人，该行为违反了公安机关刑事案件现场勘验检查规则关于 应当邀请一至二名与案件无关的公民作见证人 ”的规定，使得见证行为因情 感、利益等因素的影响而蒙上主观色彩，从而使见证人对诉 讼行为真实性和合法性的证明失去说服力。4、 未成年人的年龄证明材料不充分。由于传统因素，我 国大部分农村人口的户口登记为阴历，且因农村文化素质普 遍不高，法律意识不强，经常有错登现象，而公安机关往往 仅调取网上户籍材料，对是阴历还是阳历在所不问不查。如办理张某等人盗窃一案时，按照公安机关提供的户籍证明上 的记载，张某在案发时已满16周岁，应当负刑事责任，后承办人经自行补充侦查，找到了张某的生父母、养父母，询问 了村里干部，又走访了张某的同龄朋友，最终查证张某作案 时才满15周岁，没有达到法定的刑事责任年龄，遂建议公安机关作出撤销案件的处理。5、对审查逮捕工作性质认识的偏差。将审查逮捕部门对犯罪嫌疑人的批准逮捕标准视为公诉标准，一旦批准逮捕后， 不再注重案件证据的充实、核实和固定，对案件可能涉及其 他罪名的证据也不再收集，便直接移送公诉部门。如在盗窃 案中，犯罪嫌疑人往往会将盗窃的财物再进行销赃，而明知 是赃物仍予以购买的人就构成了掩饰犯罪所得罪，公安机关 在侦查中只对已批捕的盗窃罪名进行调查取证，对其他相关 人员的犯罪事实就不重视了。（三）检察机关的原因1、 将退补作为缓解工作压力的手段。即以退补为由借用 侦查机关的办案期限来缓解工作压力的现象，当前，公诉部门普遍存在案多人少的矛盾，在时间紧、要 求高的情况下，致使一些没有必要补充侦查的案件无效退查。2、退补缺乏证据指导， 导致侦诉双方意见分歧。 在一些 案件中，侦诉人员对证据收集、应用、甄别的要求和标准不 一致，又缺乏相互沟通，使得双方对补查事项发生分歧，且 实践中公诉人对补充侦查提纲也不够细化，最终导致侦查人 员不能领会或者不能完全领会需要补充侦查的事项，以致案 件久查不清。3、在现行的刑事法律规范中， 对退回补充侦查程序的规 定不明确，导致司法实践中出现了公诉人在退查的内部审批 上做法不一致，在公诉人行使退补权时缺乏审查和监督，容 易造成退回补充侦查自由裁量权被任意使用。（四）庭审制度的原因以 证据为中心”庭审模式，强化了公诉人的举证责任， 公诉人需面临更大的诉讼风险和心理压力。因此，新的庭审 方式对公诉活动提出巨大挑战的同时，也对侦查质量提出更 高的要求。因为公诉环节的证据源于侦查环节，一旦法庭认 定证据不足而作出无罪判决，既否定了公诉部门的指控，也 否定了侦查部门的工作。故而公诉人在审查起诉时要严格依 照起诉条件，对证据的关联性、真实性、充分性以及来源的 合法性进行全面、认真地审查。三、完善补充侦查工作的对策及建议1、增强侦查人员证据意识。侦查人员要把强调证据意识 贯穿整个办案始终，特别是在立案之初尤为重要。在收集证 据时，不可先入为主，主观臆断，既要收集犯罪嫌疑人有罪 证据，又要收集排除其无罪、罪轻的证据，从而减少日后不 必要的退查。实践证明，只有在侦查阶段对案件进行严格筛选、鉴别、论证和组合，才能为下一步案件的移送审查起诉 奠定良好的证据基础。同时，在收集证据过程中，侦查人员 还要树立强化固定、保全证据意识，注重使用先进科技侦查 手段，才可有效避免因证据发生变化造成屡查不清的情况。2、树立公诉人科学的执法理念。 一是公诉人的退补工作 应当紧紧围绕公正与效率目标进行，对案件是否退查，怎样查等问题，要严格把关，不可轻率行事。二是树立证据规则 意识是退补工作取得有效成果的保证，对于证据的收集、评 判、采信等问题，科学的运用证据规则，有利于补查质量的 提高。3、强化检察内部制约机制。 一是正确把握退补条件。 在 确定一个案件是否退补之前，努力做到在侦查机关不能及时 补充所需的证据材料，以及根据实际条件，自身也无法自行 补充的情况下，再考虑退补，这样可以避免诉讼程序出现反 复，达到快审快结的目的。二是规范退补程序。退回补充侦 查的决定，应严格审批手续，有利于防止退查权被任意使用， 减少不必要的退查决定，提高诉讼效率。4、完善公诉引导侦查机制。一是把握重大疑难案件的主动引导权，避免应邀引导的滞后性，以协助侦查机关制定侦查方案，提高办案的效率与质量。 二是详细做好退查提纲，将补查的目的、方式、所需证据材料 列明，这样侦查人 员才能迅速领会意图，有的放矢地进行补充侦查，减少屡查 不清的情况。三是加强检警之间的沟通和配合。通过开展联 席会议等形式，使检警两家对公诉证据的标准达成共识，积 极组织侦查人员观摩庭审活动，促使其了解庭审对公诉证据 的要求。Foonshion图文设计有限公司Fonshion Design Co., Ltd第10页/总9页