深入开展土地“三清”工作强势推进土地集约节约使用

深入开展土地三清工作 强势推进土地集约节约使用随着工业化、城市化进程的不断加快，我市每年用地的 需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾也在不断加剧。省厅 倡导的管理创新的要求，让我们转变了观念，开拓了思路。 我们一方面积极争取省里加大扶持力度，另一方面通过主动 深入开展土地三清工作，做好节约集约用地文章，在没有额 外增加用地计划的情况下，保证了 XX 跨越发展对土地的需 求，没有一个重大项目因为土地问题而流失。我们的主要做 法是：一、土地供给制约和粗放利用，是开展土地三清的基本 动因土地，作为国家宏观经济调控的重要手段，是经济发展的第一资源，更是 XX实现更大突破的关键。 XX 土地资源不 少，但可用的土地短缺；XX每年的计划不少，但发展的需求 更多。面对日益趋紧的土地宏观调控形势，面对 XX 跨越发 展对土地的巨大需求，为全面了解全市土地利用形势，寻求 破解土地瓶颈制约办法， 200X 年春节刚过， 我局即结合房地 产市场专项执法监察，开展了存量土地和经营性用地调查核 实工作。通过地毯式的调查，逐宗登记上图汇总，发现全市 可供盘活利用的存量土地约为 2.1 万亩，尚有近百家房地产 开发项目拖欠土地出让金，与我市用地紧缺的形势极不和 谐。一些县区粗放利用土地，有的地方只重视增量用地，忽 视利用存量和闲置土地，强调争取有限的年度新增建设用地 指标，对如何盘活利用存量土地，如何处置并充分利用停工 停产项目用地，破解发展用地难题缺乏必要的研究，有畏难 情绪，对策措施不多，积极性不高，造成了“有地无项目， 有项目无地” 、结构性供地失调的矛盾。调查表明，盘活存 量土地还有巨大空间。去年 4 月，我局及时向市委、市政府报告了相关情况， 并建议立即在全市范围内开展以“清理盘活存量土地、清收 欠缴土地出让金、 清查停工停产项目” 为主要内容的土地 “三 清”专项活动。我局的报告引起了市委、市政府高度关注， 市领导敏锐地认识到，加快 XX 发展必须要土地来支撑，一 味地等靠要必然丧失发展良机，解决不了土地难题，只有转 变观念，创新举措，眼睛向内，靠不断挖掘土地潜力，走节 约集约用地这条道路，才能破解XX 快速发展的用地难题。而土地“三清”工作正是挖掘土地潜力的关键环节，也是盘 活土地存量的有效途径。去年 5 月 14 日，全市土地“三清” 工作会议在市区召开，市长 XXX常务副市长 XXX亲自到会 进行了部署。二、政府强势推动和部门紧密配合，是土地“三清”工作取得实效的关键土地“三清”工作势必要牵涉到地方政府、有关部门、 开发企业和投资商等多方面的利益，市政府专门成立了由市 长亲自挂帅，常务副市长跟踪督办，市政府办、纪委、监察 局、财政局、建设局、规划局、法院等部门主要负责人为成 员的领导机构，并设立了专门办公室。在推进土地三清工作 过程中， 市政府态度鲜明、 决心坚定， 涉及的各部门讲政治、 顾大局，紧密配合，动真碰硬，攻坚克难，保证了土地三清 工作稳步推进。首先制定硬措施。实行用地计划配比制度，即把省下达 的 4600 亩农用地转用计划的 50%即 2300 亩直接分配到各县 区， 30%即 1200 亩根据各县区土地“三清”盘活存量土地实 际数量配比下达，剩余 20%在年底集中用于全市范围内大项 目的补供。一年的实践证明，实行用地计划配比制度，虽然 可供调剂的用地指标有限，盘活存量的工作任务繁重，但还 是极大的调动了各县区盘活存量土地、节约集约用地的积极 性和责任感，逼着各县区走上了盘活存量、内涵挖潜、节约 集约用地的路子。其次是下达硬任务。去年，市委、市政府明确提出，清 地也是招商，把盘活土地数量与招商引资的数额同等考核。 市政府与各区政府、各开发区签订了土地“三清”工作目标 责任状，分两个阶段下达了盘活存量土地 1.1 万亩、追缴土 地出让金 11 亿元、 停工停产项目处置率 90%以上的任务。 明 确下达的目标任务都是刚性任务，必须不折不扣完成的任 务。为配合土地“三清”工作，我局专门出台了盘活利用 存量土地项目验收办法 ，建立了土地“三清”旬报制度， 健全了可盘活利用存量土地台账 、清收欠缴土地出让金 台账、停工停产项目台账以及一地一策台账等四部 台账，对所有清理的项目要求逐个落实“一地一策”的处置 方案。 全市各县区、 开发区和有关部门均加强了土地 “三清” 工作领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织 专门的队伍专职抓的格局。第三是实施硬举措。在开展土地“三清”工作过程中， 我们摸清实情，查清原因，分清责任，规范操作，不一概而 论。是开发商违约的，就依据土地出让合同约定，通知和督 促开发商履行合同约定，尽快缴清欠款，加大投资强度，加 快建设进度；是政府自身原因的，要求政府及时弥补不足， 整改到位。严格按照规定依法依规推进“三清”工作，该收 取土地闲置费的， 坚决按标准及时收取； 该无偿收回土地的， 坚决予以收回；该通过法律程序清理追缴的，尽快进入法律 程序。第四是实行硬考核。针对清理过程中有的县区上报验收 数据存在张冠李戴、 弄虚作假、 混淆概念、 马虎应付的现象， 市“两办”会同有关部门对各地土地“三清”工作开展情况进行全过程跟踪督查，并将督查情况及时通报全市。先后组织 3 次检查、 15 个检查组次、安排 30 多人次到各地项目现 场检查验收。 市委书记张新实同志专门批示要求土地 “三清” 工作必须注重实效，不能走过场；市长XXX同志连续三次主持召开土地“三清”工作汇报会，听取进展情况；常务副市 长XXX同志亲自带队到各区抽查检查土地 “三清”开展情况。通过半年多的努力，全市累计完成清理盘活存量土地 11606 亩，超额完成了预期目标任务，为 159 个急需用地的 大项目挤出了空间，大大节约了年度农用地转用指标，有效 地缓解了用地压力；处置停工停产项目用地 2390 亩，占停 工停产项目用地总面积的 90；清缴已实现到账以及通过收 地处置到位出让金共计 6.86 亿元，其中到账出让金 5.22 亿 元，收回 4 个项目土地使用权核销出让金 7318 万元。对未 能全部完成盘活任务的两个区，其配比的新增建设用地指标 全部留市统筹使用。三、强化批前控制和批后监管，努力实现节约集约利用 土地长效管理一年的实践证明，开展土地“三清”工作，运用行政、 法律、经济等多种强制手段，既可以将闲置空闲的土地积极 地盘活利用起来，为项目引进提供强有力的土地支撑，又可 以形成严肃的土地出让金收缴氛围，促使已出让的土地尽早 得到动工开发，这对于规范土地市场秩序有着深远的影响。但我们也深知，开展土地“三清”工作，其实只是“亡羊补 牢”、权宜之计，根本上还是要通过健全机制、常态管理， 实现土地的节约集约利用，确保经济社会发展的合理用地需 求。为此，我们高度关注土地利用的全程管理，重点在批前 和批后的监管上做文章。批前严把供应关。严格控制用地数量，不搞“大开口” ， 一般性工业项目用地控制在 30 亩至 50 亩以内，个别投资较 大的项目专题研究，经营性用地首先要利用存量土地，单宗 房地产用地一般不得超过 200 亩；严格按照工业用地控制指 标，注重项目的投入产出比，入园企业固定资产投资强度必 须达到每亩 120 万元以上、 产出强度每亩每年纳税不低于 20 万元、每亩土地用工不少于 15 人，对固定资产投资低于 1 亿元的项目不单独供地；提高用地容积率，向“空中要地” ， 除有特殊工艺要求外，工业投资项目必须建设多层厂房，中 小项目一律进标准厂房。截止目前，我市已有 670 个项目进 入标准厂房进行生产，总投资近 88 亿元，标准厂房使用率 达 90%。批后严把监督关。我们始终将建设用地的跟踪管理贯穿 于每一个项目建设的全过程，确保用好每一寸土地。一旦发 现企业有投资意愿不强、后续资金困难、超过约定开工、停 止建设、违反投资合同等行为的，在第一时间研究处置。特 别是对开发区项目用地的批后监管，我们实行了“六个监督”，即：是否按用地批准文件或出让合同、补充协议规定的动工、竣工期限使用土地；是否按批准的规划和用途使用 土地；是否完成规定的投资强度；是否有擅自转让、出租土 地现象；是否有少批多用和移址用地问题；是否有其他违反 用地批准文件行为或违反出让合同规定的行为。严格执行建 设用地全程管理和绩效分析制度，将集约用地的理念体现在 每一个管地用地的细节中。春节前，市政府还将专门召开全市国土资源工作会议， 对全市土地管理先进县区、乡镇、个人和土地集约利用、土 地“三清”等先进单位、先进个人进行表彰。土地节约集约利用的探索永无止境。我们将以本次会议 为新的契机，主动担负起“解难题、保发展、促节约”的责 任，进一步突出土地节约集约利用，不断推进管理创新，解 放思想，拓宽思路，努力在 XX 跨越发展的主旋律中，谱写 国土资源管理工作的新篇章。