公安行政执法工作情况

澄城县公安局行政执法工作情况一、基本情况（一）执法主体、执法依据目前，我局负责行政执法的执法主体有1个城区派出所、9个农村派出所和治安、网安、巡警、交警、消防、文物等6个大队，行政执法民警共有170余人。执法依据主要有：中华人民共和国行政处罚法 、中华人民共和国行政强制法 、中华人民共和国行政复议法 、中华人民共和国行政诉讼法 、中华人民共和国治安管理处罚法、办理行政案件程序规定、中华人民共和国禁毒法 、公安机关办理劳动教养案件规定、娱乐场所管理条例、旅馆业管理办法、民爆物品安全管理条例、机动车修理业管理办法、危险化学品安全管理条例、租赁房屋管理规定、再生资源回收办法、租赁房屋管理规定、中华人民共和国枪支管理法 、废旧金属收购业治安管理办法 、安全生产许可证条例 、机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法 、中华人民共和国户口登记条例 、中华人民共和国消防法 、互联网上网服务营业场所管理条例 、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 、中华人民共和国道路交通安全法 等等。（二）对行政执法的认识公安行政执法的权威性、严肃性是以国家强制力作为后盾的。公安行政执法活动，是由法律法规所规定的，是不依公安行政管理对象和其他国家机关、团体、个人的意志为转移的，是由国家强制力作为强力后盾的。公安行政执法是公安机关及其人民警察依照职权实施的行为。公安机关及其人民警察必须在其职权范围内使用法律法规，超越其职权范围的行政行为是无法律效力的。因超越职权执法造成损害后果的，公安机关及其人民警察应依法承担相应的赔偿责任。公安行政执法必须严格依照法定的程序。公安机关及其人民警察要使执法行为准确无误，就必须严格依照法定程序的要求。遵守法定程序是严格执法的基础，执法时如果随意违反法定程序，就可能导致公安机关实施的行为无效或者部分无效。公安行政执法要通过法律文书或其他法定形式表现出来。作为行政执法活动，要体现出执法活动的权威性、严肃性，就必须依法采用法定的法律文书或者其他法定形式来予以体现。（三）我局的主要做法： 结合澄城实际学习“南通经验”，推进全局执法标准化建设。全局思想统一，各级一把手高度重视。完善标准制度，固化执法办案模式。强行执法入轨，狠抓执法规范。加强日常监督，强化实时监督考评。1、依托“三个层级”，加强执法管理主体建设。建立“基层所队-审核中心-局领导班子”三个层级的执法管理模式，以形成从机关到基层“金字塔”形执法管理框架。一是以局领导班子为领航做优“塔顶”管理。二是以法制部门为载体做强“塔身”管理。三是以基层所队为平台做强 “塔底”管理。2、注重“三类保障”，加强执法硬件标准建设。一是执法信息化保障。二是办案安全硬件设施保障。三是基层单位装备配备保障，规范执法行为，加强对执法源头的证据固定能力。3、树立“三种意识”，强化执法理念管理。一是紧扣执法办案安全增强证据意识。二是围绕法治理念教育增强程序意识。三是开展以案析理活动增强和谐意识。用民警身边的正反两方面典型案例，教育和引导广大民警，以过硬的法律水平去实现执法的严格，以高尚的职业道德去追求执法的公正，以良好的文化素养去体现执法的文明，切实把理性、平和、文明、规范执法的和谐理念根植于广大民警的脑海中，贯穿到执法的全过程。4、狠抓“三种模式”，规范执法行为管理。在执法行为管理方面，要抓理论教育、实战运用、制度引导这“三种模式”。一是强化全警素质教育，推行网上学法。二是推行说理执法，提高执法的艺术。三是以标准作引导，不断完善执法制度。要借鉴南通的做法，结合澄城实际，从不同警种、不同部门、不同岗位的实际出发，根据各项警务实践活动的规律特点，对业务工作标准、队伍建设标准、警务保障标准和考核评估标准进行总结提炼并固定升华，形成了由不同门类标准组成的标准体系，力求业务流程的标准运作、队伍建设的标准管理和工作绩效的标准考评。从源头上、制度上规范执法行为，克服执法的随意性。5、突出“三个抓手”，完善执法监督管理。一是狠抓执法监督重点。针对执法中可能出现的不如实立案、法律手续不全、滥用强制措施等执法不良苗头和隐患，不定期、无通知地深入基层单位当场检查，拓展执法监督的触角，提高监督的效能。二是狠抓监督形式创新。在网上信息化检查、深入基层实地检查的基础上，进一步创新执法监督形式。三是狠抓监督结果运用。实施执法考评末位排名制度，以平时的执法监督检查结果为基准，对不同序列的执法部门的执法工作进行月和季度考评，对排名末位的单位分管领导进行书面检讨，单位主要负责人进行诫勉谈话，对连续两次排名末位的领导进行免职。实行严格的奖惩制度和重大过错责任追究制度，充分调动了执法办案单位和民警的工作积极性，在全局营造重视执法工作、规范执法行为的良好氛围，有效激发全体民警规范执法的自觉性，使我局规范执法工作迈上新台阶二、行政执法存在问题及原因（一）警容风纪待提高。主要表现为着装不统一，着执勤服佩戴硬肩章，着多功能服不佩戴警衔、警号等标志，警便服混穿等；执法时不戴警帽，执勤时存在背手、叉腰、接听电话、抽烟等不文明举止。（二）执法随意性大，违法处理不规范。主要表现为：1、受经济利益驱动，以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育，导致案件降格处理的现象还存在。2、一些办案单位越权办案，办案过程中缺少报批手续，该报批的不报批。有的派出所擅自处500元以上罚款，不报请上级公安机关批准，擅自提高罚款额度。3、办案显失公正，随意行使自由裁量权。有些办案单位或民警办人情案、关系案，对于二人以上的共同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往大事化小，小事化了；有的执法人员随意罚款，张口说罚多少就是多少。4、不注重办案程序意识、证据意识、时效意识。对案件不作深入细致的调查，随意定案。特别是比较复杂的案件，明显还有同案犯及其它违法行为，而不作进一步的调查取证，该进行鉴定的证据不送请鉴定，有些案件不作全面取证调查，仅凭当事人的口供定案，致使一些违法犯罪人员得不到应有的打击处理。（三）案卷制作不规范。部分基层民警在执法中依然存在诸多案卷制作不规范的地方，往往等到上级检查或上交时再逐一查缺补漏，健全完善。例如：案卷中用词不准确，执法日期混淆、书写不规范，当场处罚决定书存在漏填，相关票据、证件缺失，违法条款与处罚依据条款混淆，应当由当事人确认的材料无当事人签字确认等。存在以上问题的主要原因有：一是公安立法呈分散状态。造成该管的没管，不该管的却管了，使执法处于无序状态。公安行政执法程序缺乏统一的规范执法实体规范存在滞后和被动局面少数法律法规脱离实际，操作困难。二是执法素质方面体现为法治观念薄弱，服务观念淡化缺乏责任意识，缺乏创新精神。(三) 执法监督方面：对内部执法活动监督不力，尤其是上级公安机关对下级公安机关的监督力度不够，权威性不强，执法过错责任追究不落实，不到位，内部监督形不成合力。一些公安机关和民警自觉接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。奖惩机制缺乏系统性和权威性，落实不到位，难以操作。三、加强和改进行政执法工作的意见和建议（一）制定完善统一的执法标准。将各类行政法律法规统一汇编，将各类已废止或不适用的法律法规删掉，以便民警更好的依法行政。同时，应制定统一的执法行为规范，从民警着装、言行举止、执法动作、执法语言、执法程序等等予以统一规定，便于操作，民警有章可循。（二）强化民警执法为民宗旨意识和职业道德教育。要将法制观念渗透到日常执法工作的每一个环节中去，教育民警牢固树立程序优先、程序和实体同等重要的思想，彻底转变“重实体、轻程序”的错误观念，严格遵守法律程序执法办案，避免因程序不合法而出现执法过错。同时，要进一步加强民警，培养民警执法为民的宗旨意识和责任意识，教育民警在执法办案过程中要耐心、细致，执法要突出重点，查处违法行为的同时要做好宣传，正确处理好严格执法与热情服务、处罚与教育的关系，寓宣教于执法之中，通过执法真正达到提高群众法律意识的目的。（三）狠抓执法教育培训，提高民警执法水平。一是通过举办各种形式的培训班，组织民警学习与公安执法工作密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，真正做到熟悉、掌握、会用，保证民警的法律业务素质与其担负的执法任务相适应。二是组织民警针对易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析法等方式，广泛开展岗位练兵、法律业务知识考试、阅卷比赛等活动，使民警学有所得，学有所用，不断提高执法水平。三是实行民警岗位执法资格认证制度。对民警上岗前必须经过培训和执法资格认证考试，考试合格者才能发给上岗证上岗执法；民警执法质量的好坏，与民警的奖惩和提拔任用相挂钩，来促使民警自觉学习法律、业务，全面提高队伍的整体素质和业务水平。（四）强化执法监督，促进规范执法养成。一是可以通过开展执法质量考评工作，对执法案件开展案卷评查，定期召开执法质量考评工作会议，通报执法检查情况，加强对执法工作的业务指导，对出现的执法过错要及时通报、限期整改。对于不整改或整改措施不力的，将按照有关规定及时纠正。应当追究领导或者相关责任人执法责任的，依照相关规定予以追究；二是要加强日常执法监督。将日常监督检查与执法质量考评向挂钩，通过日常办理信访、行政诉讼、行政复议等工作，发现存在问题，通过月小结、通报等形式予以纠正；三是要强化社会监督。进一步拓宽执法监督渠道，通过聘请廉政监督员、设立监督电话、邀请人大代表及政协委员等形式，对公安执法工作进行监督。（五）落实“从优待警”措施，切实做好执法保障。在人、财、物等各方面要向基层公安部门倾斜，最大限度充实基层执法警力，完善民警执勤执法装备和防护措施，想方设法解决民警的实际困难，消除民警的后顾之忧。8