xx县关于鼓励实心粘土砖生产企业关停整治工作实施方案

xx县关于鼓励实心粘土砖生产企业关停整治工作实施方案为进一步加快我县新型墙体材料推广应用，切实加强土地资源保护，节约能源，改善环境，依据中华人民共和国土地管理法、xx省促进发展新型墙体材料条例、xx省政府办公厅印发进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见（x府厅发200566号）、xx市人民政府办公厅关于印发贯彻xx省促进发展新型墙体材料条例实施意见（x府厅发200541号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻中华人民共和国土地管理法、xx省促进发展新型墙体材料条例等法律法规，从2014年8月开始，利用3年左右时间，鼓励全县实心粘土砖生产企业进行关停，从而有效推动我县新型墙体材料的发展，保护土地资源和生态环境，节约能源，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。二、目标任务2017年8月底前，全面实现实心粘土砖生产企业的关停，同时对所关停企业实行平窑让地，并拆除电力和机械等设施。三、工作步骤和具体措施（一）宣传发动召开关停整治粘土砖生产企业专题会议，制定鼓励关停整治工作实施方案，成立领导机构，安排布置企业关停整治工作；利用新闻媒体宣传有关法律、法规，营造关停粘土砖生产企业，推进新墙材发展的舆论氛围。（二）调查核实关停整治领导小组办公室组织相关部门对全县实心粘土砖生产企业进行全面摸底核查。对拟关停的实心粘土砖生产企业由各乡（镇、场）提前告知。（三）集中整治1从现在起，凡粘土砖生产企业租用土地合同到期的，乡（镇、场）、村、组，不得续签租用合同；其采矿权证及其它证照到期的，国土资源及相关部门必须严格把关，未完全达到条件的一律不得登记发证。2、按属地管理原则，各乡镇（场）负责鼓励所在地实心粘土砖生产企业关停整治、拆除及复垦等工作。3、对2015年12月31日前，完成实心粘土砖生产企业关停的，县政府对乡镇（场）给予用地指标和适当资金奖励。奖励标准为：2014年12月31日前，完成停产关闭的，按每个企业80万元； 2015年12月31日前完成关闭的，按每个企业60万元奖励给乡（镇、场）。乡（镇、场）可根据关闭企业具体情况给予适当补偿。2015年12月31日前，完成实心粘土砖生产企业关闭的，县政府按可复垦面积给予（镇、场）30%用地指标奖励，若受县土地利用总体规划限制返还给乡（镇、场）的用地指标不能使用的，由县政府统一调剂，县政府按15万元/亩给（镇、场）予以奖励补偿。以上对乡（镇、场）的奖励资金，不含复垦经费，复垦费计算按湖发（2012）4号文件中的迁户拆旧费用标准执行。4、严格按照xx县促进发展新型墙体材料，限制、淘汰实心粘土砖（2014-2017年）规划和县政府通告的要求，加大“禁实”“限粘”执法力度，依法查处“禁实”区域内工程建设项目使用实心粘土砖行为，全面完成县政府提出的“利用三年左右时间，在全县范围内实现禁止使用实心粘土砖的目标”。5、对到期未关停的，县关停整治办将组织相关部门，采取强制措施，予以关停。四、工作要求（一）提高认识，落实责任。实心粘土砖生产企业关停整治工作涉及面广，情况复杂，各乡（镇、场）、县直相关部门要高度重视。按照属地管理、部门配合原则，实心粘土砖生产企业所在地的乡（镇、场）为关停整治工作的责任主体，乡（镇、场）长是实心粘土砖生产企业关停整治工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，各相关职能部门要按照自己职能，协助乡（镇、场）做好工作，确保按时顺利完成实心粘土砖生产企业关停整治任务。（二）加强领导，成立机构。成立xx县实心粘土砖生产企业关停整治工作领导小组，由县政府常务副县长徐胜任组长，县政府副县长黄祖缘、县政协副主席刘雍祥任副组长，县政府办、工信委、发改委、规划建设局、公安局、财政局、国土局、环保局、工商局、质监局、安监局、水务局、林业局、信访局、市容执法局、法制办、供电公司、网络公司、国税局、地税局、各乡镇（场）等单位主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工信委，负责整治工作的指导、组织、协调及监督检查工作。（三）部门配合，通力协作。县直相关职能部门要按照各自职能，各司其职，密切配合、共同做好实心粘土砖生产企业关停整治工作，形成联动机制。工信委负责实心粘土砖生产企业关停整治工作的总协调，牵头负责联合整治执法，同时负责促进发展新型墙体材料规划及监督管理，负责对新办新墙材企业进行项目备案，并做好节能评估以及“禁实”、“限粘”相关工作。发改委负责对新办新墙材企业进行项目立项。国土资源局负责审核并查处实心粘土砖生产企业违法用地、取土及无证开采行为，对关停的粘土砖生产企业停止发放采矿许可证和临时用地许可证，并配合相关部门做好强制关停工作，全面负责关停后的场地复垦工作。林业局负责审核实心粘土砖生产企业占用林地的合法性，查处相关占用和破坏林地违法行为，并对未批先占林地的依法查处。水务局负责查处实心粘土砖生产企业违反水土保持法，造成水土流失的行为。环保局负责查处实心粘土砖生产企业违反环保法规的违法行为，对严重污染环境的实心粘土砖生产企业实施限期治理，对治理不达标的企业报请县政府批准关闭。工商局负责营业执照的吊销及经营项目的变更，对应整改、复耕的粘土砖企业，一律不予通过营业执照年检。规划建设局负责严把设计、图审、招标、施工、监理、竣工验收等环节的新型墙体材料使用关，对继续使用实心粘土砖的建设工程项目不予通过设计（或施工图）审核，不予办理开工手续和竣工验收备案，并配合相关部门查处违规使用实心粘土砖的行为。国税、地税局负责对违法占用耕地被有关部门吊销营业执照或撤销登记的粘土砖企业，及时注销税务登记证，并停止领用销售发票；对生产实心粘土砖的一般纳税人，一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税，并按规定落实新型墙体材料生产企业享受税收优惠政策。质量技术监督局应加强对墙体材料产品的质量监督检查，杜绝无产品合格证、无市场准入证的劣质产品流入市场。公安局负责维护实心粘土砖生产企业整治过程中的社会治安秩序，对妨碍工作人员依法执行公务或使用暴力抗拒执法的单位或个人，依照相关法律法规进行查处。供电部门负责切断关闭的实心粘土砖生产企业的电路，拆除供电设施，停止供电，并及时对窃电行为进行查处。安监局负责对关闭的实心粘土砖生产企业安全生产许可证的收回工作。信访局负责做好涉及专项行动的信访接待工作。（四）加强督导，狠抓落实。县关停整治领导小组对相关部门的履职情况及关停实心粘土砖生产企业过程中停止制砖、拆除设备、停火熄窑、停止营业、拆窑平基情况进行检查，对到时间节点未完成任务的责任单位实行责任追究，并限期完成。乡（镇、场）此项工作完成情况连同迁户拆旧一并列入年度目标考评。