昭通市工商行政管理局法制宣传教育第五个五年规划

昭通市工商行政管理局法制宣传教育第五个五年规划在昭通市委、市政府和省工商局的领导下，我市工商系统法制宣传教育第四个五年规划确定的各项任务已顺利完成，“四五”规划得到全面落实。通过规划的实施，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，全系统干部职工、监管服务对象及广大群众的法律意识和法律素质明显提高；依法治理工作不断深化，各项工作的法治化管理水平不断增强，法制宣传教育在推进依法行政进程中发挥了重要作用。为进一步深入开展法制宣传教育工作，促进依法治国方略的实施，营造构建和谐社会、创建平安昭通的良好氛围，推动我市“十一五”规划的全面落实。根据中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传的第五个五年规划和省、市“五五”普法规划的精神，按照省局“五五”普法规划的工作要求，结合我市工商行政管理工作实际，特制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求，紧紧围绕我局工作目标，坚持法制教育和法治实践、道德教育相结合，深入开展法制宣传教育和“法治昭通”创建活动，树立社会主义法治理念，全面推进依法行政，为工商行政管理事业发展及法治工商、和谐工商的建设提供法制保障，为构建平安昭通、和谐昭通，全面建设小康社会营造良好的法治环境。二、目标与任务全市工商系统第五个五年法制宣传教育工作的目标是：适应改革发展稳定大局，适应工商行政管理的工作需要，适应广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高工商行政管理系统干部职工的法律素质，增强社会主义法治观念；进一步增强各级工商行政管理机关依法行政的自觉性，提高依法管理、依法办事的水平；进一步提高各级工商行政管理机关领导干部的法制理论水平和依法决策、依法管理各种事务的能力；与有关部门共同努力，进一步提高企业经营者、个体工商户诚信守法、依法经营的意识，增强消费者依法维权的意识和能力。全市工商系统第五个五年法制宣传教育工作的主要任务是：（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法的权威，提高工商系统广大干部职工特别是领导干部和公务员的宪法意识；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；进一步学习宣传国家基本法律制度，教育引导广大工商干部职工依法行使权利和履行义务，形成遵守宪法、崇尚法律、依法办事的良好风气。（二）认真贯彻全面推进依法行政实施纲要。完善工商行政管理依法行政体制和机制，健全工商行政管理依法行政制度，严格工商行政管理依法行政程序，强化工商行政管理执法监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。围绕建设法治工商、和谐工商以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项执法检查活动和依法行政示范单位创建活动，推进科学行政、民主行政、依法行政。（三）深入学习宣传与工商工作相关的法律法规。围绕关系群众切身利益、群众反映强烈和社会危害严重的问题，加强市场准入、契约自由、公平交易、整顿和规范市场经济秩序、商标、广告、消费者权益保护等市场经济监管法律法规的宣传教育，促进市场主体依法生产、依法经营和依法管理，促进地方经济又快又好发展。深入开展文化、体育及与奥林匹克相关的法律法规的宣传教育，为文化和体育事业发展服务。深入开展工商行政管理法律知识的宣传教育，推进建设法治工商的进程。（四）坚持普法和法制实践相结合，大力推进依法行政和依法治理工作。着力加强法制建设，贯彻落实国家颁布的法律、行政法规和部门规章，结合我市实际，制定配套的规范性文件，保证其与国家有关法律、法规的一致性。大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行管理和服务，促进工商行政管理事业改革和发展。进一步整顿和规范我市市场经济秩序，加强对市场的监督管理，加快建立健全统一开放竞争有序的现代市场体系步伐。（五）坚持法制教育和思想道德教育相结合。积极宣传和弘扬社会主义的道德规范，强化社会主义荣辱观教育，把依法治国和以德治国紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。三、对象和要求：（一）法制宣传教育的对象。全市工商行政管理系统第五个五年法制宣传教育工作的对象是：全市各级工商行政管理机关干部职工、广大生产者、经营者、消费者。重点对象是各级工商行政管理机关领导干部和行政执法人员。 （二）法制宣传教育的要求。 1、普法宣传要突出重点，富有针对性和实效性。要围绕各个阶段的工作重点，有重点地宣传专业法律法规和规范市场主体、维护市场秩序方面的法律法规。宣传教育的方法要灵活，形式要多样，针对不同的宣传对象和地域，恰当运用传统宣传手段和先进的信息化宣传手段，注重形式和效果的有机结合。在宣传过程中，要注重及时总结经验，完善、推广各种行之有效的宣传教育方法，积极探索新的工作方法，多形式、多渠道、与时俱进地进行全方位的法制宣传工作。2、加强领导干部法制宣传教育，着力提高领导干部依法执政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，规范决策、管理和服务行为，提高依法、科学监管服务的能力。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，各级工商行政管理机关定期开展领导干部法制讲座，一年不少于四次。继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，法律知识年度考试考核制度，把学习和掌握法律知识情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。3、加强公务员法制宣传教育，着力提高公务员依法行政能力。通过法制讲座、以会代训、年度普法考试、年终考核等形式，重点学习宣传宪法、公务员法、行政许可法、行政处罚法及与本职工作有关的工商行政管理法律法规。学习与行政执法有关的如民法通则、刑法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律法规，努力增强工商行政执法人员和管理相对人的法治观念，提高法律素质。健全和完善公务员普法学习制度，将公务员年度考核和公务员普法学习考核结合起来，将法律知识考核结果作为公务员考核、任职、定级和晋升的重要依据。努力增强全市工商系统公务员“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念，建立和完善依法行政考核制度，把依法行政情况纳入全市工商系统公务员年度考核工作中，严格实行执法资格证制度，坚持持证上岗，亮证执法，努力提高依法行政的能力和水平。4、加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理的能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，结合企业经营管理工作需要，开展企业经营管理人员法制宣传教育。对所属辖区的企业、个体工商户的经营管理人员着重宣传公司法、合伙企业法、个人独资企业法、消费者权益保护法等与市场经济和工商行政执法密切相关的法律法规，不断提高其法律意识和法律素质，提高其依法经营、依法维护自身合法权益的自觉性。5、开展“法律六进”活动，扩大法制宣传教育面。（1）深入开展“法律进机关”活动，进一步提高行政管理和服务社会水平。各县区工商局开展法制宣传教育工作的重要活动和事项要向市局法制科和地方普法办报告；制定的工作规划、年度计划、工作总结等重要材料要及时上报备案；积极探索开展“学法用法模范工商执法人员”等建设和评选活动。（2）深入开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。紧紧抓住村干部、农村个体工商户、农村经纪人、农户法律明白人这四个重点，通过各种农民群众喜闻乐见的形式，每年开展两次活动，促进农村基层民主法制建设和社会主义新农村建设。（3）深入开展“法律进社区”活动，努力促进和谐社区建设。各县区工商局要利用社区法制宣传教育阵地，确定联系点，每年开展两次活动，把法制宣传教育融入工商执法监管和服务的全过程。（4）深入开展“法律进学校”活动，不断推进青少年学生法律素质教育。各县区工商局至少挂钩一所中小学校作为“法律进学校”活动的联系点。坚持法制教育与道德教育相结合，结合社会主义荣辱观教育活动，联系与工商行政管理有关的法律法规，每年至少组织开展两次教育活动。（5）深入开展“法律进企业”活动，强化企业依法、诚信经营的意识。各县区工商局要围绕企业生产经营和改革发展，定期开展多种形式的工商行政管理法制宣传教育活动，提高企业经营管理人员和员工的法律素质。坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，不断提高企业经营管理人员依法经营，依法管理的能力。（6）深入开展“法律进单位”活动，逐步提高法治化管理水平。全市工商系统各级个私协会、消协等社团组织要积极开展“五五”法制宣传教育工作，做到“五有”，即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。要通过公示牌、宣传册等形式，积极向社会宣传与本行业、本单位工商业务相关的专业法律法规知识。6、坚持普法与法制实践、道德教育相结合。实践中要坚持一手抓法制宣传教育，一手抓依法治理的工作思路，充分认识到学法是前提、是条件，用法是关键、是目的。把行政执法、监督检查与法制宣传教育工作有机结合起来，提高工作的透明度。组织干部职工学习社会主义荣辱观，把社会主义荣辱观教育和法制宣传教育结合起来，充分发挥法律和社会主义道德对人们观念和行为的正确导向作用，促进全市工商系统干部职工将法治观念和法律意识转化为自觉行动。特别是对群众关心的热点、难点、重点问题进行专项治理，在依法治理的实践中不断提高落实“五五”普法规划的能力和水平。四、方法和步骤“五五”普法规划时间从2006年开始到2010年结束，分三个阶段进行：（一）准备阶段（2006年下半年）：市局制定普法规划，县（区）局结合自身实际和工作特点，制定切实可行的普法计划，并成立普法领导小组，调整充实领导力量和工作人员，认真做好宣传发动工作。（二）实施阶段（2007年到2010年上半年）：市、县两级工商行政管理部门按照本规划和各自规划的要求，结合工商部门工作实际，制定相应的年度普法计划，将五年普法工作任务及要求有计划、有重点地分期安排、分步实施，切实做到普法工作五年有规划、年度有计划、工作有制度、考核有标准。（三）总结检查验收阶段（2010年下半年）：依据本规划提出的目标、任务及要求，在各单位、各部门自查验收的基础上，迎接上级的检查验收。