地税文化建设论文

浅谈税务文化建设与干部队伍建设摘要：文章通过对税务文化的内涵进行深入挖掘，进而总结出税务文化在队伍建设中的作用，并结合工作实际，提出充分发挥税务文化在税收工作中的凝聚、教化、融合、管理、引导、约束、鞭策作用，全面提升干部队伍的各项能力，最终达到构建和谐税务机关、税收事业科学发展的目的。关键词：税务文化 干部队伍建设 税务职业道德文化的定义，从广义上来说，是人类社会历史实践过程中所创造的精神财富和物质财富的总和；从狭义上来说，是社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化作为一种历史现象，随着社会物质生产的历史延续性构成了文化的历史延续性的基础。文化作为社会政治和经济现象的反应，又影响和作用于社会的政治和经济。所谓税务文化，是指税务机关全体干部职工在中华文化精髓的指导下，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，将先进的文化和传统的文化融于税收工作和队伍管理建设之中，在潜移默化中积淀文化内涵，提升税务干部的文化品位、文化修养。税务文化的核心就是解决税务干部的信仰和精神支柱问题，使税务干部形成共同的执法观念和价值观念，培养一种公正执法、清正廉洁、无私奉献的税务干部职业道德规范，不断增强税务机关的凝聚力、向心力，与时俱进，开拓创新，符合实际的税务文化。1、税务文化概述税务文化是在税收工作实践中形成的并为全体地税干部所遵循的共同愿景、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和。由物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面组成。税务文化属于组织文化范畴，是人本文化、团队文化、服务文化、创新文化、学习文化。税务文化在地税工作的作用具体表现四个方面：一是导向作用。文化管理是共同愿景和价值观念的体现，必将引导广大干部职工朝着共同追求的目标而努力。二是凝聚作用。税务文化使个人目标和组织目标融为一体，并不断加以创新和提升，为顺利开展各项工作提供强大的动力。三是激励作用。税务文化是“以人为本”的文化，人是最宝贵的资源和财富，尊重和理解干部职工，关心和爱护干部职工，提高干部职工的满意度，必将激励干部职工自愿奉献自己的价值。四是融合作用。税务文化促使税务机关内部协作关系和外部征纳关系趋于和谐。五是约束作用。规章制度的刚性约束和共同道德规范的柔性约束，必然使大家在思想上、行动上自觉按照税务文化的要求来规范自己、约束自己。2、税务文化在队伍建设中的作用税务系统是垂直管理的专门负责税收征收管理的税务部门，是担负依法治税重任的行政执法部门。在新的形势下，税务机关队伍建设面临着更加繁重的任务，必须大力弘扬税务文化在队伍建设中的积极作用，不断提高队伍的整体素质和执法水平。笔者认为，税务机关要在新世纪里更好地完成日益繁重的任务，切实提高税务管理的质量和效率，树立和保持良好的整体形象，其税务文化在整个队伍建设中主要有以下几方面的作用：2.1税务文化在思想政治工作中的作用思想政治工作是做好国税工作的生命线，是加强队伍建设的重要保证，税务文化作为思想政治工作和队伍建设的切入点，是思想政治工作的助推器、润滑剂。把思想政治工作融入税务文化建设中，适用税务文化的多元功能，营造催人向上的文化氛围，可以增大思想政治工作的效益值，使税务文化的“三种功能”（牵引功能、熏陶功能、渗透功能）、“三种效应”（磁场效应、阵地效应、窗口效应）充分作用于思想政治工作中。2.2税务文化在队伍教育管理中的作用队伍教育管理是队伍建设的重要环节，税务文化对教育管理可以发挥三个方面的作用：一是围绕提高税务干部的综合素质，充分调动税务人员税收法律监督职责的积极性，推动队伍管理；二是培养税务干部树立公正执法，强化税收监督的工作理念和目标，推进业务管理；三是围绕保障税务工作顺利开展和税务机关职能充分发挥，推进事业管理。以上三项管理的核心是人的管理，把对人的管理作为出发点和归宿，紧紧围绕人的素质，挖掘人的潜能，调动人的积极性，促进税务干部职工的全面发展。2.3税务文化在增强道德修养中的作用先进的文化涵寓着先进思想，弘扬高尚道德。高尚的品德，良好的行为，不仅要靠制度规范，更需要文化修养和道德水平的提高。通过开展税务文化建设，发挥税务文化的约束和教育功能，使文化育税工程成为加强道德建设和职业修养的有效载体，筑起一道新的防线。通过先进科学文化，改变传统的说教，以广大党员干部对高尚精神的追求为支撑，对税务干部发挥潜移默化的熏陶作用，营造高尚、文明、向上的氛围，使道德建设充满生机与活力。2.4税务文化在调节人际关系中的作用随着税务机关的执法任务日益繁重，税务干部成为一种责任重、风险多、压力大的社会职业。税务部门是党和政府联系群众的窗口，片面强调税收执法权利的刚性，忽视纳税人地位的主体性、征纳双方的平等性、税务工作的服务性，必然加深征纳双方的矛盾，增强税收执法的难度。因此，加强对税务干部科学地心理调治，及时调节状态，校正人格品质，尤为必要。税务文化可以充分发挥它的教育、感化、鼓舞等效力，通过心理咨询、文娱活动、网上谈心等形式为税务干部和家属服务，指导他们缓解心理压力，改善人际关系，排除心绪困扰，促进人格健康成长。税务文化在队伍建设中发挥着越来越重要的功能和作用，更是实践“三个代表”的“代表中国先进文化的前进方向”思想的具体体现。因此，要实现税务文化的功能和作用，必须把税务文化作为一项大的系统工程，使形式、内容和效果有机统一，将长远的建设理念、发展规化、奋斗目标、工作思路融入税务文化建设之中，积极探索税收文化发展规律，不断拓展税收文化建设的领域，着力提升税务管理的文化含量，走出一条文化兴税的新路子。3、创新税务文化建设途径，全面提升干部队伍的能力加强地税干部队伍建设，要紧密联系工作实际，从干部队伍实际出发，坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕税务文化创新和发展这一主题，在突出建设性、增强针对性、注重时效性上下功夫，统筹规划，求真务实，循序渐进，确保实现新时期税务文化建设目标，全面提升干部队伍的能力。3.1发挥税务文化的凝聚作用，构建和谐型税务机关税务精神及基本文化理念是广大税务干部的精神支柱和文化灵魂，治税理念、价值理念、道德情操作为税务文化的核心，需要在长期的文化建设实践中潜移默化地培养。先进的税务文化能够发挥凝聚激励作用，形成共同愿景、奋斗目标、价值观念、行业精神和自觉遵守税务职业道德规范，这些都是和谐税务机关重要的组成要素。一是确立和崇尚共同愿景和奋斗目标。使税务干部自觉以聚财为国、制法为民为己任，以圆满完成各项工作任务为职责，增强凝聚力和战斗力。二是树立和实践正确的价值标准。牢固树立以社会主义荣辱观为主要内容的价值观，以热爱税收为荣，以偷逃骗税为耻；以为国聚财为荣，以疏于管理为耻；以优质服务为荣，以吃拿卡要为耻；以依法治税为荣，以办人情税为耻；以热爱集体为荣，以损害集体为耻。三是创建和弘扬共同的税务精神。包括与时俱进的创新精神、以税为荣的团队精神、无私奉献的敬业精神，以及营造心齐风正、干事创业的良好氛围。四是形成和履行共同的道德规范。包括职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德，倡导爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的税务职业道德规范。3.2发挥税务文化的教化作用，构建学习型税务机关要创建先进的税务文化，必须着力打造学习型组织，使终身学习、学以致用、学无止境的理念在税务干部队伍中进一步树立。要创造一种学习的氛围，营造乐于学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，使学习成为税务干部与时俱进、蓬勃发展的保障和途径。一是更新学习观念，拓宽学习内容。不断强化“教育是第一工程、人才是第一资源、学习是第一需求”的观念，通过文化建设让学习成为税务人员的精神追求、思想境界和兴趣爱好，建立起一种自我整合、自我调整、不断创新、协调发展的税务文化形态。通过学习理论、业务技能、科技知识、文明礼仪、道德规范、生活知识、古今中外优良传统和先进思想，开阔眼界，拓宽知识，优化知识结构，全面提高税务干部的品质和素质，做到工作学习化、学习工作化。二是丰富学习载体，创新学习方法。通过喜闻乐见的方法增强税务干部的学习积极性，采取讲座式学习、论坛式学习、演练式学习、竞赛式学习，到专业院校培训学习等方法，使干部在实践中掌握知识，并将知识转化成战斗力。三是践行学以致用，实现工作学习“一体化”。“学而不行，谓之病”，学以致用不只是通过了资格考试，获得了资格证书，更重要的是将知识运用到具体工作中，提高工作质量。四是健全学习机制，确保学习实效。推行政治激励，将学习作为干部考核和选拔的一项重要标准，任人唯贤，任人唯能；推行业务激励，培养业务带头人，组建各级人才库，实行人才认证，提高优秀人才的政治和经济待遇；推行经济激励，改革分配方式，拉开分配档次；推行过错激励，末位淘汰，不培训不上岗，让不爱学习的人利益得不到保障，从而激励税务人员自觉学习、善于学习，力戒浮躁心态。3.3发挥税务文化的融合作用，构建服务型税务机关优质服务是衡量税务文化建设水平高低的试金石，也使一切建设成果的集中体现，税务工作的宗旨是“聚财为国，执法为民”，执法为民就是要为民服务，就是要求税务人员树立“工作就是服务，管理就是服务”的理念，树立税务部门的良好形象。创建先进的税务文化，必须着眼于服务大众、服务纳税人，在规范服务内容、完善服务制度、丰富服务方式、拓宽服务途径上下功夫。一是推行诚信服务。将工作的主导方向放在以纳税人的服务需求上，进一步优化税收征管模式和手段，以引导纳税遵从、降低税收成本、提高征管效率和促进税负公平为方向，大力推行多元化申报方式，健全纳税服务机制，提高纳税人诚信纳税的自觉意识。二是突出权益性服务。尊重纳税人的知情权，通过网络、电视、报纸等媒体多渠道、多形式宣传税收政策，提供及时准确的咨询服务，让纳税人缴明白税、放心税。通过听证、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等救济程序维护纳税人合法权益。三是优化程序性服务。推行“一窗式”服务，简化办税流程，精简涉税资料报送，减少纳税人的办税成本支出。3.4发挥税务文化的管理作用，构建效能型税务机关税务文化是一种管理文化，文化管理强调的是建立在完善制度、提高质量和效率的基础上充分调动被管理者积极性和主动性的人文管理。一是在精神文化方面强化责任意识。树立税务人员的责任感，使税务人员把个人的使命感与干好本职工作的责任感统一起来，主动做好协调配合，做到既有分工，又有合作，分合并举，心往一处想，劲往一处使，自觉主动地履行好自己的职责。二是在制度文化方面强化严格管理。将税务精神贯穿于税务行政管理制度中，使执法理念、服务理念和管理理念内化为税务人员自觉遵循的行为规范，严格管理，保证各项工作有章可循，有据可依，促进税收管理的科学化、规范化和精细化。三是在行为文化方面强化精细化管理。树立精细化管理理念，规范工作流程，完善岗责体系，做到岗位分工合理，岗位职责明晰。同时根据重点行业、重点税种、重点税源的特点，有针对性的制定相应的税收征管措施，提高税收管理人员的责任意识和税收分析能力，不断提高管理效能。在行政管理方面，加强机关政务、事务、财务等管理，保持良好的工作秩序，切实提高工作效率。四是在物态文化方面强化科学化管理。按照“美化、净化、亮化、优化”要求，加强基层物质文化建设，完善硬件设施，改善办公条件，创造良好的工作环境，为税收管理高效开展提供物质保障。3.5发挥税务文化的引导作用，构建创新型税务机关创新是税收事业发展的不竭动力和源泉。要保持税务文化的先进性，唯有创新，尊重和依靠广大税务人员的首创精神，充分发挥其主观能动性，打造创新型的税务机关。一是观念和理论创新。要用发展的观点和创新的思维对税收理论进行整合和提炼，探索税收发展的普遍规律，在系统内确立与时俱进的创新意识，锐意进取的改革精神，使各项工作在创新中求突破、求发展。二是管理创新。通过深化征管体制改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的征管体系，加强“两权”监督，彻底解决“疏于管理、淡化责任”的问题。三是科技创新。提高税收管理信息化系统的运行质量，加快信息化建设步伐，以科学化手段构建专业化操作，以专业化管理实现规范化管理，实现税收工作质的飞跃。四是机制创新。建立健全人才激励机制，探索能级管理制度，建立科学地人才评价机制，做到广纳群贤，人尽其才，营造激励税务干部干事业、干好事业的和谐工作环境，培养业务精湛、锐意改革、勇于创新的人才队伍。3.6发挥税务文化的约束作用，构建法治型税务机关法治与文化紧密相连，文化对执法者和被执法者的思想行为都具有软约束作用，而法治的思想也有着深邃的文化道德内涵。在依法治税过程中，只有坚持以人为本、公正执法才能增强法律的说服力和感召力，从而实现法治型税务文化建设。一是加强税收法律制度建设。建立健全户籍管理制度、以现代信息手段为依托的税收管理员制度、以税源分析为基础的纳税评估制度，以及严密的发票管理制度，全面提升税收征管法律制度的约束力，使税收管理在制度约束下实现规范化。二是加强税收法制工作。不断增强依法治税意识，按照有权必有责、用权受监督、侵权应赔偿、违法必追究的原则，开展税收征管，维护税收法律尊严。三是建立规范的税收执法岗责体系。使各岗位责任分明、相互衔接、相互制约，同时严格落实税收执法责任制和过错追究制度，促使税务执法人员养成严明执法、按章办事的行为习惯。四是积极推进税收诚信建设。通过税收宣传等各种途径，大力提高全社会的依法纳税和诚信纳税意识，形成“依法纳税光荣、偷税抗税可耻”的社会氛围。同时推进纳税信用等级评定工作，通过对诚信纳税的典型进行奖励、对偷逃税典型进行惩处，促进纳税人依法诚信纳税。五是强化税收执法监督。对税收执法各环节进行事前预防、事中监控、事后评价，降低执法风险，促进依法行政。3.7发挥税务文化的鞭策作用，构建廉洁型税务机关廉政文化建设是社会主义先进文化的重要内容，也是税务文化建设的重要体现。惩治和预防腐败离不开文化的支撑，通过廉政文化建设，用廉政意识占领税务人员的思想阵地，构筑起坚实的思想道德防线。一是宣教崇廉，用廉政文化滋养干部心灵。坚持以教育为本，运用正反典型教育、报告会、演讲会等教育活动告诫广大干部常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，促使干部知廉守廉。二是活动促廉，营造廉政文化氛围。积极创新载体，丰富活动形式，多开展歌咏比赛、廉政书画摄影展、主题演讲会等廉政教育活动，打造党员干部“廉荣贪耻”的思想文化氛围。三是制度保廉，规范税务干部行为。建立领导干部党风廉政建设责任制、领导班子民主决策制，政务、事务公开制，干部选拔任用制，任职廉政谈话制，重大事项申报制等监督管理办法，狠抓贯彻执行，从根本上推进廉政文化建设。四是督查固廉，确保各项工作落到实处。对内充实廉政监督队伍，对外聘请行风监督员，保证廉政监督工作全面有效开展。同时形成纠建并举的督查体系，根据廉政建设目标要求，建立监督检查制度，不断查缺补漏，完善工作措施，确保廉政建设工作落到实处。参考文献1税务文化修炼周敏、彭骥鸣2浅议税收征管文化建设李岩，税务研究2010年第3期5