“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛关于南方丘陵地带农村土地流转状况的思考—以甘田乡为例

关于南方丘陵地带农村土地流转状况的思考以甘田乡为例湖南师范大学第二届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛作品封面 作品名称： 浅谈江南丘陵地带农村土地流转瓶颈 以甘田乡为例 学院年级： 商学院08级 作 者： 指导老师： 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类2010年 9 月目 录一、引 言 3二、课题背景 4三、课题及调研创新点 6四、研究方法 8五、研究流程 9六、现状分析101、个案分析102、现状推广18七、思考与建议 20九、结束语 23十、参考文献 24引言农业是国民经济中的基础部分，农业的发展状况制约着国民经济的发展前景。2004年以来中央一号文件连续六年紧扣“三农”为主题，足显中央对“三农”问题的重视，也从侧面反映出我国农业发展、农村进步、农民致富的紧迫性。党始终强调，解决好三农问题，建设好社会主义新农村，就必须实行农村产业结构的优化升级。在保证农业健康发展的基础上将农村广大的闲置劳动力资源转移到第二、第三产业中去。越来越多的农民群众走向城市寻找岗位或者向城市迁移，每年都有数以亿计的人口从农村涌向城市或者从中西部欠发达地区涌向沿海地区从事生产工作。实行农村土地流转，将土地集中起来实行规模生产、科学种植是我国农民群众创造出来的，能推动我国农业发展、促进我国农业人口向第二、三产业转移、建设好社会主义新农村的有力途径。2010年中央一号文件明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”要“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。”这是中央从政策层面上对我国农村对土地流转原则的一个规定，对农村土地流转的发展起到了引导的作用。在我国广大的农村中一股土地流转的浪潮已经开始酝酿。据统计，以湖南省宁乡县的数据为例，全县296万亩的农用地中发生土地流转的土地占到了农用地总面积的25%达72.5万亩。农村土地流转形式也从最初简单的农民自愿扩大种植面积的承包发展成为集体承包或是企业承包建立农业基地的模式，农民生活水平、农业产出有了进一步提高。但是与此同时，土地流转形式的发展也在相当一部分的农村中遭遇了瓶颈，特别是以丘陵、山地为主的远离中心城市的地区，土地流转尚未形成，或者还仅限于初级的农民之间的土地承包转换。而同样在土地流转取得一定成绩的地区，有关于土地流转纠纷的问题也愈演愈烈。一方面、在广大以丘陵地形为主的南方农村中，田地分散人多地少，土壤贫瘠等因素直接影响着土地的集中利用，很难形成集中化的生产；另一方面，地理位置较为偏僻、交通运输能力差，农业技术低同时也制约了流转土地的规划利用。同时，我国土地流转法律法规还不完善，在土地流转过程中，政府、企业、农民等主体的利益博弈使相互之间产生的纠纷也愈演愈烈。因此切实根据地区特点，找到影响各地在土地流转过程起阻碍作用的因素才能有利于将土地流转活动健康科学的发展下去。本课题响应建设新农村的口号，在深入到乡村的调研中，基于我国南方农村土地流转现状，旨在寻找出阻碍土地流转发展的各方面因素，为政府管理、服务好土地流转，解决“三农问题”提供一定的参考。课题背景解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是党和政府的工作重心之一。自从2004年以来，连续六年中央都将关于“三农”问题的文件作为头号文件发布，足见党中央的决心。以“工业反哺农业”是新时代下政府农村工作的一个大背景。取消农业税、提供种粮补助、制定最低粮食收购价、整顿农资价格，政府从多层次多方面采取利好措施大大的促进了农业生产的发展。在新农村建设方面，农民群众实事求是解放思想、开动脑筋，继创造出家庭联产承包的农业生产模式后，在新的发展背景下，有自发的开始了农村土地流转。要提高农业生产效率，要将更多的农民从土地上解放出来，向第二、三产业转移就必须要解决好土地经营权的流转问题，让农民群众能放心、乐意的走向第二、三产业，实现农村产业结构的优化升级，这也是建设社会主义新农村的必由之路。“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。”这是中央在一号文件中，对农民群众实行土地流转的政策保证。实行土地流转将是农村经济发展的一条重要道路，可是在地处人多地少、土地支离破碎的南方丘陵地区的农村在发展土地流转，实行土地集中利用上是否会遇到瓶颈，哪些因素将碍土地流转的发展呢？我们小组以地处洞庭湖平原边缘，以丘陵为主的岳阳县甘田乡为例，进行了近半个月的走访调研，以试图得到我们想要的答案。甘田乡，地处岳阳县东部，地势东北高西南低，大云山山脉分两线呈带状延伸包围全乡，甘田沙河自东向西贯穿全境。在57.18平方公里土地上，生活着17000人。全乡农业用地总共为66072.6亩，其中耕地26668亩，园地、荒山、荒地1446.6亩，林地35938亩，养殖水面2020亩，土地利用形式主要以耕地和林地为主。甘田乡汇总汇总力数为7945人，其中常年外出劳动力达3829人，是一个劳动力输出比重大的乡镇。这也是江南丘陵地带农村的典型代表。课题及调研的创新点农村土地流转有政府引导型、集体推动型和农户主导型等三种类型。政府引导型是指政府除提供信息服务外,还对流转业主的资质审查、流转合同的签订和土地流转价格的确定,真正代表政府对农村土地流转进行监督和指导。集体推动型指村集体组织作为全体村民的代理人,组织发包属于全体村民的土地,再将土地收益分配给村民的一种形式。农民主导型是指农民按照市场行情和自己的利益计算,自主决定土地是否流转及怎样流转。农村土地流转问题近年来已经成为政府和经济、社会学者日益关注的问题。越来越多的经济学者认识到，要做好土地流转除了要需要政府在政策法规上承认和保护农民土地经营权的流转之外，还必须面对的是我国广大农村不同的自然、人文特点，所可能产生的阻碍因素。虽然我们在政策制订、土地流转模式探究等方面已经取得了一定成就。各地规范和保护土地流转的政策相继出台，土地流转模式也从自然的农民自愿情况下暂时小规模的流转开始向以企业为主导的大规模长时期流转经营模式转变。但是我国农村是一块地域复杂广阔、人文风情差别很大的区域，不同的地区有不同的特色。这一方面使我国农村土地流转模式丰富多样成为必然，另一方面也致使阻碍我国农村土地流转的因素充满地域特色。现今国的土地流转调研中多以全国大局势或者以大平原粮食主产区的状况为主题，而缺少以具体地形区为背景的全面深入的研究。与此相比较，我们的调研有一下几个创新点。首先，我的调研范围是南方具有很大代表性的丘陵地带农村，我们将调研地点选定在湖南岳阳县的甘田乡。甘田乡处于洞庭湖平原与江南丘陵的交界处，全乡以丘陵山地为主，有零碎的小平原，在南方广大农村中具有很强的代表性。调研范围的控制能让我们的调研更深入，而选择代表性强的甘田乡有助于调研成果的推广，升化。其次，我们的本次调研与三下乡支教相结合。与以往以政府为主导的从上至下式的调研方式不同，我们的调研小组既是支教活动的志愿者老师又是参与调研分析的的研究者。在整个支教调研过程中我们始终扎根在乡间，在教好学生的同时能与家长建立良好的联系，能收集到更为真实更具时效性的一手资料。我们的调研也得到了广大农村家长和乡政府的支持，活动开展的很顺畅。再次，我们的调研是采用从下往上的信息收集渠道，主要访问对象是各种田大户、外出打工人员以及村支书等基层人员。信息收集是以访谈为主，通过与农民群众以及村干部交流，切实感受基层民意，听取群众的心声，通过本次调研真实地向社会反映农民群众的意愿，从农民群众的利益角度来分析土地流转的状况。同时，我们还走访了乡政府经管站、农科站等部门，就走访过程中农民群众提出的问题进行咨询，并了解该乡土地流转方面的战略规划，沟通好政府和群众。总之这份调研报告来自于基层，放映出的也是基层的切实需求，这也是本次调研的最大特点。研究方法本课题以实证分析为主，将实证分析与规范分析有机结合，通过对岳阳县甘田乡土地流转发展状况的实证分析以及如何在农村推动土地流转实行规模化生产模式进行分析，为新农村建设提供一定借鉴。一、实证分析中我们主要采用观察法与访谈法。访谈法是我们采用的主要实证分析法。课题组采用结构式访谈和深度访谈的方法。访谈之前，课题组做了大量的准备工作，对被访者的社会特征加以了解与区分，确定了明确的调查目的和调查内容，并据此分别制定了适合承包土地农民、出租土地农民以及村干部的访谈大纲。在此基础上课题组前往甘田乡进行实地调研。在调研过程中，课题组依据访谈大纲分别对政府相关领导人员与大量村民进行深入访谈，积累了大量访谈记录。访谈结束后，为避免个别访谈对象鲜明的个人色彩与偏见导致的资料失实，课题组通过对访谈记录的比对，确保访谈资料真实可靠。二、规范分析中我们主要采用比较分析法和文献法。首先是比较分析法。课题组通过对土地流转模式的比较学习，整理出了从早期无契约短期的土地流转到由企业主导的合约长期的土地流转等土地流转发展模式的进程。其次是文献法。课题组有计划、有针对性地从相关的统计资料、官方文件、书籍、期刊论文等文字材料中收集研究信息，并进行整理、归纳和分析，了解目前对于农村土地流转情况的相关信息以弥补分析研究时的缺陷和不足，并且力求有所突破，对农村土地流转的促进机制进行探索，尝试为新农村建设提供更加可行的建议。研究流程实证法规范分析访谈法比较研究归纳分析组内讨论实地调查理论总结案例分析、访谈总结解决思路现状分析甘田乡土地流转个案分析在正式开始个案分析前，我们先来通过09年甘田乡各农作物耕作面积登记表来了解一下甘田乡农业种植结构现状。作物名称分类面积（亩） 早稻非经济作物146633 中稻非经济作物2684 晚稻非经济作物16406 小麦非经济作物320 玉米非经济作物111 大豆经济作物572 蚕豆经济作物303 其他杂豆经济作物135 薯类经济作物613甘田乡个农作物种植面积表从上面的数据和表格我们可以知道，甘田乡目前的农作物种植中以粮食为主的非经济作物占据着主要地位，而经济作物面积比较小，属于以种粮为主的传统型的种植结构。但是我们可以发现在经济作物中又以西瓜和蔬菜为主，经济作物种植结构还有很大的开发升级空间。耕地方面：甘田乡现今耕地面积为26668亩，总共有农户3773户，理论上来说平均每户的田地数为7亩其中实际耕种10-30亩田地之间的有268户，30-50亩之间有26户，50-100亩之间有2户，也就是说实际发生转移的土地在3000-4000亩之间，仅占耕地总面积的11%到15%之间，土地流转的规模还不大；种有土地在50-100亩之间的也只有两户，这说明土地的规模集中利用的水平还不高，土地流转还没有形成大趋势。在了解了甘田乡农作物种植结构不科学以及耕地流转量不大的现状后，为了进一步分析调查土地流转在甘田乡遭遇的瓶颈，我们深入访问了甘田乡种粮能手、某生产小组租长、合作承包西瓜种植能手等，以其了解甘田乡基层不同角色对土地流转瓶颈的看法和态度，深入了解甘田乡土地流转所遭遇的瓶颈，以及阻碍因素。一、种田大户彭理智的案例彭理智年逾五十，家住甘田乡横铺村，种有20亩田地。家中有四口人，老伴、儿子、儿媳。四人均为正常劳动力，儿子出外打工，其余三人在家务农。20亩田中有18亩是租种出去打工的邻居的田地，家中备有小型耕田机，收割机等农用工具。20亩田中，15亩田用于水稻种植，五亩田用于蔬菜种植。彭理智是典型的踏实勤劳的农民，他以每亩200元的价格（或是200斤稻谷）租种出去打工的邻居家的田地，粮食种植补贴仍然由邻居享有。在当地粮食收购价格为100元每百斤左右，亩产一季一般能达到800斤，年产粮约为1600斤，即以20亩水稻计算一年的种稻收入能达到3万2，除去种田的相关成本损耗（如耕田费、水利费、农药费、以及农忙时的雇佣帮手的工钱，后文会具体列出），家庭纯收入能达到2万左右，彭理智家也正因为是靠着这样踏实勤劳，家中建起了新的三层楼房实现了小康。但是这2万元的收入仅仅是在风调雨顺的丰收年。我们去采访的时候，恰好是水稻即将成熟，雨季刚过。今年的雨水特别多，彭理智家的田有十多亩被淹，被淹田地的水稻大多已经倒在田地里。从收割完的部分被淹田地来看，亩产损失百分之五十以上，而且稻谷的质量也受到了很大影响，稻谷出现发芽等情况，实际损失还超过了百分之五十。田地基本属于亏损状态，而不幸的是，从08年以来近两年雨水都偏多，加之水利设施跟不上，彭理智的田都被淹过，减产严重。在采访彭理智的时候，他不停的摇头，说出了一句似乎有违我们常识的话,“田种的越多，亏的就越多，我在考虑明年是不是把租的田退回去。”分析从彭理智的例子，我们可以看到这几点：一、由于农民出外打工田地大量闲置是出现早期农民自愿流转的主要成因。将田地转移到种田能手手中，一方面能让在家的种田能手种上更多的田地增加种田能手的收入，同时将闲置的土地最大限度的利用起来，保证在农村劳动力转移的过程中农业生产不受影响，甚至是通过规模种植获得农业生产的额外红利，促进农业生产的进一步发展；二、对于出外务工的农民群众来说，实行土地流转一方面不担心由于长期闲置田地肥力下降，另一方面也能在自有的土地中获得一定的收入，由于租金大多以粮食结算，留守家中的老幼的口粮问题也能得到保障。三、当地政府在扶持农业生产方面还需下大功夫。连续三年的水灾给当地农户造成了很大损失，这不能仅仅简单的归因于天气异常，当地水利设施的的不健全，农田保障不到位是造成这种状况的主要因素。这一问题得不到解决，结果就只能是一方面农业生产遭到重大损失，另一方面提高了农民租种土地的风险，农民不敢种，不敢租，闲置土地得不到有效利用，土地流转就搞不起来。可见，要搞好土地流转，实现农业生产的进一步发展，农村基础设施建设必须跟上，基层政府必须对农民可能遇到的问题及时有效地进行解决，基层政府的服务意识必须提升。二、生产小组组长的采访为了丰富我们的采访内容从多角度了解甘田乡土地流转遭遇的瓶颈，我们对甘田乡甘田村的一位前任生产小组组长进行了采访。该生产小组组长曾出外务工几年，于今年年初辞工回家。组长租种了在外打工的弟弟的土地，家中先种植土地六亩，四亩种水稻，两亩种蔬菜。中稻亩产1500斤左右，种菜一年也能带来3500元每亩的收入。中稻的成本主要为，每亩200元的租金，每5斤的种子，100元每次的收割费用，80元每次的耕田费用已经大约400元一季的农药费用。收入方面政府给每亩农田每年70元的补助，由于粮贩子收粮吃差价。粮食收购的价格为100元每百斤，种田的收入大概为一年统共3000元左右，收入很少。由于种菜耗费人力成本多，家中缺少种菜劳力，菜地规模也提不上去。由于销路技术等原因，政府倡导过的马铃薯以及西瓜的大规模种植都以销不出去贱卖或者烂在田地中收场，农民损失严重积极性也被严重挫伤。留守农民无其他经济收入，土地暂时也不能给其带来过多的利润，很多农民希望在解决其就业的前提下能有企业来承包手中的土地，土地流转的愿望强烈。分析从对组长的采访中，我们可以看到一下几点。一、现今的家庭联产承包制，每户承种几亩田，既不能提高农民种田的积极性也已经不能促进农民收入水平的提高了，改革是势在必行的。“只要有事做，情愿把自己的土地租出去”，这是农民群众最朴实的愿望，农村存在发展非农产业的巨大需求，做好产业结构调整，引进二三产业，真正将农村的剩余劳动力利用起来，才能提高农民收入，建设好社会主义新农村。二、土地流转集中不能意味着风险的集聚扩张。发展特色经济作物种植，行程特色产业的同时，组织好农民行程规模生产是一个方面，怎么把握好市场，打开产品的销路在保证农业旱涝保收的同时还能保证产有所销更是关键。建设社会主义市场经济下的农村，不与市场挂好钩搭好桥就不能取得新农村建设的成功就得不到保证。三、企业承包种植案例为了从多个方面来研究土地流转的瓶颈我们还掌握了这样一个案例：早在2006年左右，在甘田乡的横铺村就曾经有一位私营企业主回乡投资建立蔬菜瓜果基地，租种了横铺村沿公路的一线的近千亩土地进行建设。该基地主要种植西瓜，并雇用当地农民为农业工人。但是在基地建立和存在的两年间，很多问题相继出现：一、在征地过程中发生纠纷很多，由于该地区人多地少每户人家的田地分布比较零散复杂，而且地势高低不平，征到的地并没有像计划中的连成一大片；二、雇佣的工人出勤率低，劳动积极性不高西瓜的产出量低于预期；三、西瓜种植出来后，由于甘田乡附近其他乡镇也大多种植西瓜竞争激烈，销量并不好。大批西瓜只能低价贱卖或者坏在地里。两年的经营让企业主亏损达五十万，蔬菜瓜果基地项目也宣告破产。分析上面的那个案例是我们从乡政府的经管站采访了解的一个项目，由于私营企业主已到外地办厂，我们没有得到他的联系方式不能进一步对案例进行调查，但是从我们能掌握的大致情况来看，可以得出一下几点：1、在人多地少地形复杂的江南丘陵地区搞土地流转建立种植基地，往往要面对这样一些问题，一块很小的土地却被零散的分给许多农民所有，在征集土地时租借者不得不与多个事主进行协商谈判，这就给土地流转形成了很大的阻碍。怎样解决好土地流转中的调停问题，这值得我们的基层的政府机关思考，建立一个立场中立的土地流转协调组织很有必要；2、建立好种植基地后，农民的角色从一个土地收成的所有者转变成了一名只领工资不需要担心产量和效益的打工者，怎样才能调动起农民群众的积极性，这也是摆在土地经营者面前的难题。我们的农村还缺乏一种行之有效的管理机制，激励机制；3、还是归结到我们的老问题怎样解决农业产品的销路问题，虽然农业企业的力量比个体农民的力量要大，但是企业对市场的需求比个体农户对市场的需求要大好多。在联系好市场方面，政府的服务作用必须凸显出来。四、三人合伙种植西瓜的案例当地农民群众在土地流转经营方面也有过自己的尝试。以农民自己为主导的土地流转仍是甘田乡土地流转的主要模式。西瓜在甘田乡的经济作物中占有重要地位，有一定规模的西瓜种植都是由农民自发组织起来，以两到三户为一个单位进行互助经营的。为此我们采访三名合作承包土地进行西瓜种植的农民群众。（为了更生动的表达出果农的心理，我们将采访记录进行简单整理后，直接列出）问1：今年与去年相比收成变化？答：去年25亩地总收入是5万元，属于中等水平；然而今年不仅产量减半，连价格也减半，因此总收入只是去年的四分之一。利润明显下降。问2：导致出现上述情况最直接的原因？答：主要是今年雨季多，导致产量下降，同时农作物质量不高，因此价格也降低。问3：现在承包土地的方式？答：一般是口头协定。如果租方不想再租用土地，被租方一般会寻找其他租方后者减少租金续租。问4：如果这里实现土地集中化，你们愿意吗？答：如果是我租别人的土地，只要销路畅通，价格公道，我就愿意。如果我把土地租给别人，只要我可以找到事情做来维持生活，我就愿意。反正一句话，只要有事情做，随便是以怎样的方式我们都无所谓。问5：你们觉得这里实现土地集中化困难吗，为什么？答：困难。第一，从租方来看，首先技术不行会直接导致产量不高；接着，销路不畅通，如果我们通过中间商贩来卖出所得，由于中间商贩赚取较大差价，因此利润不高。如果是自己租店面出售产品，由于我们少经验、缺人脉、风险大、无保障。然而像西瓜这样的作物，没有统一的收购机构，因此不能保证其价值全部得到实现。 第二，从被租方来看，现在农户很多缺少手艺，致使找不到适合自己的工作，同时社会上，像本地政府，也没有提供很多的工作岗位。因此我们唯一的资本就是土地，我们只有通过它才能维持生计。 第三，从其他方面来看，首先，我们这里没有像农协这样的组织；接着，本地政府也不太关心农户的经济生产情况，例如说：没有给予农户适当的优惠政策，缺少技术知道；其次，国家虽然提供三农补贴，但是国家土地分配政策已经持续三十年没有任何变动了。 问6：那你们希望政府在这方面要怎么做？答：第一，帮我们寻找更多更好的销路。第二，政府能够形成统一的部门，收购农产品。第三，政府能够提供更多的技术指导。 现状推广甘田乡是以丘陵地形为主的南方农村的典型代表，通过对甘田乡的调查分析，我们可以试着以甘田乡为出发点，总结出几点存在于南方农村土地流转过程的阻碍因素。第一点：由于南方丘陵地带地形复杂，土地不平整且分布零散，不利于大机器耕作。这就削弱了土地集中耕作带来的规模效益，从而影响了土地流转的进行；第二点：南方人口稠密，由于地形以丘陵地带为主，可耕地相对较少，这就造成了南方人多耕地少的局面。土地经营所有权分配很复杂，土地承包者承办土地时常常会遇到地少事主多的情况。一方面，这将提高承包者土地承包的难度，也将影响项目的发展进度，很多时候项目还会因此胎死腹中。这是一个不可忽视的问题；第三点：我国南方雨水多，是洪涝泥石流多发地带。但是很多地方农业水利等基础设施跟不上来，有相当一部分地方还处在农业生产要看天吃饭的情况。气候的稍稍异常往往能造成很大灾害，在此情况下，种田的风险由于人为原因提高了。这在很大程度上，影响了土地承包者的投资决策。第四点：在南方农村新成立的农业生产企业中还缺少成熟有效的管理机制。怎样提高农民雇佣工人的生产积极性，提高企业生产效率仍是农业企业生产者所担忧的问题；第五点：缺少能够转移农村闲置劳动力的二、三产业。把农民群众的土地征集到一起办大事可以，但是不能把群众的谋生手段断了（虽然这一手段也仅仅维持温饱），要发展好农村土地的流转就必须解决剩余劳动力的就业问题。采访中，一位农民兄弟说出的话很值得我们思考，“我并不想种地，但是除了种地我没有稳定的事做，只要有一份稳定的工作我情愿把地免费送出去”。第六点：农村很多地区的农科站的职能已经弱化为仅仅出售农资货物和发布病虫害信息这两点。很少有农科站的技术人员主动走向田间地头为农民群众宣传农科知识，解决切实问题。农业没有科技的支持就不可能健康良好的发展。怎样将农科知识传递到种田农民中去，增强农民抵御灾害的能力同样是当前的一个重要工作；第七点，也是最重要的一点，农产品的销路问题。从大的市场环境来说，市场上总是会有需求的，但是怎样去寻找自己需要的需求，怎样为生产出来的农产品找到销路那是很关键的问题。有产无销，就不会产生土地大规模利用的动机，不会有土地流转，更不会孕育出真正能对农业发展升级、农民增收起到推动作用的大型农业企业。思考与建议中国自古是个人多地少的农业大国，在这里，世界上10.13%的耕地养活着世界上五分之一的人口。在通过农业科技提高耕地产出方面，我国已经取得了不小成就。但是，仅仅通过发展农业科技提高产出的空间已经不是很大。面对越来越大的人口压力，怎么通过改进农村土地管理经营机制将有限的土地高效、科学地利用起来创造出最大的产出已经上升为我国农业发展的战略性问题。在建设社会主义新农村方面，要真正改善农民的生活水平，发展农村经济就必须让更多的农民群众从第一产业中解放出来。现今的农业对劳动力的需求远低于农村劳动力的供给。不拉长农业产业链，不将第二、三产业引进农村，很多农民就困在劳动力已非常饱和的农业生产中逐渐失去生产的积极性，一方面不利于提高农业产出的效率，另一方面只能是造成僧多粥少的状况，农民群众不能从农业中找到致富奔小康的路子。综上所述，通过土地流转，将分散零碎的田地集中起来进行统一科学的种植管理。这就有利于将最好的种植经验、最科学的种植技术、最高的生产热情投入到有限的田地中去，才能给农业生产注入新的活力，优化升级农业产业结构。另一方面，土地流转给予农民的一定租金补偿可以在保证暂时性失地农民的生活温饱的状况下，通过拉伸农业产业链创造出一定的工作岗位，也能促使农村闲置劳动力在无后顾之忧的情况下走向城市，向第二、三产业转移。但是处在江南丘陵地带的农村，由于自然、人文条件的复杂多样的原因，土地流转的阻碍很大，这都在上文的做出了分析和解释。怎样克服这些阻碍因素，打破土地流转发展的瓶颈，我们小组成员经过讨论思考得出以下几点意见希望能为江南丘陵地带的新农村建设提供一定参考。一、提高基层政府的服务意识，为土地流转保驾护航。1、加大农村基础设施的投入，特别是水利措施的投入，保证农业生产能不受气候的过多影响，做到旱涝保收，减小土地承包者的风险。2、建立土地流转办公室，制定出符合农民、企业、政府三方利益的土地流转执行规范，协调治理土地流转中的纠纷问题，在保证各方合法权益不受损害的情况下，推进土地流转的顺利的进行。3、加强农科站的服务意识，实行问责制。充实农科站技术力量，加大对乡村病虫害的监控力度，积极引进优质品种，对承包户的防虫促收方面真正起到保障作用。4、积极招商引资，根据当地实际情况，引进第二、三产业企业。为农民群众创造更多的工作岗位，帮助更多的农民向第二、三产业转移。通过劳动力的转移促进土地流转的发展。5、扶持建立行业协会等民间自治组织，以解决农业发展过程中遇到的实际问题。通过政府资源，积极为当地企业寻找市场，建立有很强时效性的市场讯息网。二、大力发展行业互助协会等自治组织，充分发挥农民群众、土地流转企业主的自主管理能力。1、建立行业协会，制定好本行业的行为规范，协调好组织内部成员的关系，将农民群众、土地承包者的力量凝聚在一起，形成规模效应。2、建立行业内部信息网，对市场、病虫害、优质品种等信息进行分享，实行统销统购利用规模效应减少生产成本。3、协会积极组织农业、管理等方面的知识讲座，除了普及农业科技知识之外，还向农业企业主输送先进的管理知识，以提高本企业内部的管理水平，提高效益。4、建立产品销售渠道，积极开拓新市场。保证协会成员生产出的产品能真正做到产有所销。积极搜集市场信息，与基层政府相关部门合作协作建立时效性强的市场信息搜集网络。建设好社会主义新农村，缩小成效差距全面推进小康社会是当今党和政府的一项重心工作。实行农村土地的健康有效流转，是进一步发展农业生产，推进农村产业调整，促进农民致富的一条好路子。要真正走好这条路，给农民群众带来益处就离不开政府和农民群众、土地承包者的共同努力。这既需要充分发挥基层政府的服务作用，还需要发挥农民群众、土地承包企业主的自主管理意识。在政府服务，农业自治协会的的自我管理下，土地流转才能走得更好，更远，才能推动我国社会主义新农村建设的进程。结束语对于中国这个运行了几千年自然经济的古国，农业一直有着不同的意义。农村也是中国社会最特别，最活跃的一个区域。上世纪七十年代末开始的改革大潮就是先从农村吹起号角的，正如中国的红色革命的历程是“农村包围城市”一样，七十年代末的改革也是在农村取得成功后，才开始对城市进行改革的。在新中国的很长一段时间内，为了发展工业，农业生产的红利很大部分被长期投入到工业中。如今，中国的工业得到了整个历史上前所未有的大发展，赶上了世界现今的行列，但是中国的农业却一直停滞不前。农业生产技术制度落后、农村基础设施缺乏，农民收入水平低，已经开始加剧城乡矛盾，社会对立情绪已有所滋生。这是建设社会主义和谐社会的一大阻碍。在甘田乡调研走访的半个月中，我们深刻的认识到农村的进一步改革是势在必行，将一部分人在生活社会地位有保障的情况下向二、三产业转移是势在必行的。当前情况下，实施好土地流转，转移农村过剩劳动力，提高农业生产效率已是当务之急。为了了解土地流转在我国南方丘陵地带这一特殊地理、人文环境下的实施状况，我们做了本次调研，并形成了以上的调研报告。当深入了解之后我们才认识到土地流转在南方地区的重重阻碍，要做好这项工作还任重道远。我们也希望我们调研探索到的一些信息，以及我们在调研后的思考总结，能给南方丘陵地带的新农村建设提供一点点有益的信息或是参考。这也是我们调研的最终目的和期望所在。参考文献【1】 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