XX城市管理“十三五”规划

XX城市管理“十三五”规划2015-2020“十二五”期间是新XX新发展的第一个五年，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，围绕建设“XX之区”典范的目标，深化城市管理体制改革，借创卫、创文、创城东风，努力进取，勇于创新，扎实长效，基本实现了“十二五”城市管理规划的发展目标，使城市管理工作始终走在全市前列，为“十三五”期间城市管理工作的可持续发展打下了坚实的基础。一、发展基础 （一）“十二五”规划实施情况“十二五”期间，XX区委、区政府围绕创建国家文明城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市的目标，以超强的工作力度，贯彻市委、市政府关于“三年一中变”、“十年一大变”、“城市管理年”、“迎XX人居环境综合整治”等一系列工作部署，认真学习国内外先进城市的成功管理经验，分析研究区情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整洁XX”品牌，顺利通过国家创卫各项检查，我区被评为“卫生城区”，并为创文工作做出重大贡献。城市社区环境发生巨大变化。“十二五”时期，前三年将全区268个社区建设成达标社区，后两年创建成花园社区，人居环境在迎XX中迈向“大变”。期间，市、区、街和社会共投入近100亿元用于整饰楼房外立面，新建、改造了道路和人行道、排水和排污管道，新建和改造了一大批社区小广场，规范了广告和招牌、防盗网和飘蓬，新建2个垃圾压缩站和5个公厕，使社区环境全面得到改观，全部达到“花园社区”的标准和要求，居民生活环境舒适度大幅提升，大大缩短了与人民群众对“两个适宜”环境要求的差距。城区环境综合整治上新水平。建立、完善城市管理投诉服务和监控指挥中心，与市12319监控指挥中心实现对接；建设城管视频监控系统，对重点路段和重要地带实行实时监控；全区城管执法车辆安装GPS卫星定位系统，实现一线城管执法力量的快速调配；推行城管综合巡检（PDA）管理，配合城管执法网格化管理模式，实现精细执法。整治乱摆乱卖10万多宗，占道经营7万多宗；清拆违法建设3312宗共计32万平方米、不规范防盗网47万平方米、飘蓬28万平方米；清理违章户外广告1018宗7.3万平方米，清理乱张贴和乱涂画2133.3万宗、乱拉挂9.77万宗；全区在建工地管理规范有序，文明施工达标率100%；处理各类群众投诉130952宗，其中12319转办投诉104421宗，全区12319转办案件回复率达到100%，办结率保持在95%以上。市容环卫工作有新突破。市容环境卫生工作保持先进水平，垃圾上门收运率达100%，垃圾分类的收运方式改革走在全市前列；全面完成改水改厕工作，环卫、市政基本纳入政府公共管理体系，试行生活垃圾分类，在部分小区、学校、公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点，初步开展推行生活垃圾减量化、资源化和无害化工作；继续推进、完善环卫保洁社会化，细化质量标准、规范考核程序，采取集中检查与班组检查相结合、平时考核与重点整治相结合的方式把检查落实到位；门前市容环卫责任区管理得到落实，遏制了垃圾扫地出门现象；在XX市“XX市容环卫杯”竞赛中，连续五年走在全市的前列。巩固创卫成果，创建星级卫生街道。大力开展丰富多样的宣传教育活动，进校园、进社区宣传“爱护环境卫生，除害防病，从我做起”，我区已有21条街道创建成为市一星级卫生街道，占全区95.4%的街道。在病媒生物防制工作方面，我区坚持以环境治理为主、化学防制为辅的综合防制方针，针对登革热疫情，我区宣传到位、措施得当、经费保障，能够及时地较好地杀灭成蚊和处理蚊虫孳生地，控制蚊虫密度，成功遏制疫情的蔓延。城市管理工作机制创新发展。探索、试行城市管理大部制，初步整合城市管理资源，提高管理绩效；在全市率先实行城管队员联系社区制度，树立起城管文明执法、亲民执法新形象；在全市率先试行城管执法中队下放街道管理，实施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部门的联合执法力度，“全天候、全方位”执勤管理网络进一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政执法部门的协同协作机制；分别建立城管视频监控系统和环卫监管视频，利用“电子巡查”和“利用卫星定位GPS技术的环卫监督巡查车”，以“电子地图”为显示载体等科技手段，在预先设定巡查线路的基础上，对道路保洁情况进行实时巡查记录，有效提升固定线路和机动线路的监管效能，积极推进市容环卫视频监控网络建设，建立起全区市容环境卫生实时监控和反馈机制，形成了视频监控、电子巡查、责任区管理“三位一体”的管理新模式，通过“三位一体”监管新模式，实现了点、线、面的无缝衔接，市容环卫管理精细化水平显著提升。城市管理信息化水平有较大提高；全面推行道路保洁作业服务外包，加强对内街巷保洁管理；激活奖惩机制，城市管理目标责任制奖励增设对先进单位责任人的奖项，环卫保洁增加奖励和处罚条款。“十二五”期间城市管理主要工作经验和做法：我区在城市管理工作中牢固树立品牌意识，以打造“整洁XX”品牌建设为核心，以整合现有资源、创新工作载体、提高综合效能为原则，以组织协调、日常管理、监督考核、基础构建等四项机制建设为重点，不断深化综合配套改革，结合大部制改革，进一步建立健全城市管理的机制体系，提高综合管理效能，使我区城市管理工作以先行先试的姿态保持在全市前列。1.进一步健全组织领导和协调机制按照XX市建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的管理格局的要求，2011年，区委、区政府提出城市管理系统必须形成“区城管委统一领导，城管办综合协调，职能部门分工负责，街道作用充分发挥，管理重心进一步下移，上下联动，横向联合，社会监督，齐抓共管、依法治城”的管理格局，并相继建立了城管工作组织领导和协调机制。创卫和城市管理年的实践证明，这些机制十分可行而且非常有效。一是进一步落实以城管委联席会议为核心的组织领导机制，推进构建“大城管”格局；二是健全和落实以城管口联席会议为主的日常协调机制，进一步加强条块协调，达到沟通畅顺、协调得力、监督及时、落实到位的目的；三是健全和落实以街道为平台的城市管理联席会议制度，完善街道属地管理平台及工作机制为重点，强化街道的属地统筹、协调、组织、指挥和监督职能；四是建立联席会议情况检查报告制度，并纳入城管年度考核奖惩，进一步提高联席会议制度的落实效果。2进一步完善日常管理机制城市管理重在经常、也难在经常，必须健全和完善日常管理机制，使加强城市管理的过程成为一个日积月累、聚沙成塔、功到自然成的过程。一是着力搭建好街道基础管理平台，建立起比较完善的街道与部门的互动机制，强化属地管理的可操作性。二是大力整合管理技术和手段，以街道为基础平台，将视频监控系统、部门和街道的网格化管理、综合巡检等管理技术和手段进行整合，形成管理合力；将城管中队和各类辅助管理队伍下放街道，推行一职多能，由街道进行综合管理；进一步总结、提升、推XX街网格化管理、大东街社区联动、广卫街网格管理与社区视频和卫生公示“三位一体”等管理经验，实现社区之间、街道之间、部门专业管理与街道属地管理的无缝衔接。三是强化综合执法及执法保障。将视频监控、12319投诉热线、城管综合巡检全部纳入统一指挥和调度；以五小行业和三小饮食店为试点，探索建立城市管理信用系统，为提高城管执法的威信提供技术保障；加强与司法机关的沟通协调，提高城管综合执法的司法保障。3.进一步强化监督考评机制。一是着力完善内部监督考评机制，增强“内功”。二是着力健全和完善综合监督考评机制。三是进一步完善城管奖惩机制。进一步健全和完善城管年终奖励与日常经费补助相结合的奖惩机制。认真执行XX市XX区关于创建国家卫生城市工作责任追究的暂行规定，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理责任追究机制。4.进一步建立健全基础构建机制。一是改进城市管理的宣传教育。树立以服务为核心的理念，不断改进宣传教育的方式方法，创新载体和宣传教育的内容、形式，注重对市民群众公共道德和基本素质的培养，注重城管宣传教育与各项社区服务相结合。二是大力加强社区环境整治。将社区环境综合整治和创建环境管理达标社区作为提升社区环境、夯“十二五”期间，针对前期发现的问题和提出的保障措施，我们进行了认真的对照和分析，落实了上述新的城市管理工作机制，较好地解决了存在的问题。然而，随着城市建设和管理形势的不断发展，新时期、新阶段又出现了大量的新情况、新要求、新问题，在城市管理方面也不可避免地存在着问题和不足，主要有：一是城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应，城市管理严重滞后于城市规划和城市建设。由于受“重建设轻管理”等观念和财政投入等多方面因素的制约，城市发展规划工作未全面考虑城市管理配套设施的建设及城市管理配套资金的投入，城区基础配套设施、城市管理、公共服务供给等尚不均衡，给城市管理带来了困难和阻力，也使城市建设成果缺乏后续管理和提升，短期性行为突出。如城管和环卫执法队伍人员老化、年龄断层现象严重，职务及待遇的正常晋升渠道受制，影响队伍工作积极性和执法水平的稳定性。二是城市管理长效理念有待深化。由于对城市管理的系统性认识不足，工作方法和措施针对较强，简单的叠加式的思维方式造成头痛医头、脚痛医脚，问题没有得到根本解决，留下后遗症，难为长效管理。如“六乱”现象在个别路段、个别时段仍然存在，整治效果反复性大。三是科学管理机制有待完善。由于城市管理大部制体制仍未理顺，条块关系不够协调，条条之间、条块之间资源共享不足；城市管理仍存在本位管理与依法管理并存，人治与法治相连，执法与抗法同在的现象，影响了城市管理的科学化、长效化。四是市民的文明素质亟待教育提高。由于我区人口流动速度快、数量大，人口结构日益复杂，有部分人将各种旧有观念和不良习惯在自觉不自觉中带进了城市空间，需要各方力量长期坚持不懈努力引导、教育，但由于受到经费、体制、方式、方法等因素的制约，城市文明的宣传教育机制尚未形成长效。二、发展环境（一）发展机遇一是城市建设面貌发生巨大变化，为城市管理加速提升打造了地缘环境。迎XX人居环境环境综合整治使XX城市建设加快了5至10年，市民公共活动空间迅速扩增，脏乱现象有较大压缩，大幅度改善了城市管理基础环境。二是XX地区改革发展规划纲要对XX市“国家中心城市”的定位给XX区发展带来了有利的政策环境。新一轮城市大发展需要高水平城市管理与之相配套保障，有望带来新一轮城市管理良性大发展；“三旧”改造拓展城市发展空间，提升城市环境品质，将给城市管理提供有力支持。三是区域发展战略规划，为城市管理加紧布局接入了动力环境。XX区提出打造充满活力、高品质的国家中心城市核心区的发展战略目标，为城市管理深度探索、广泛研究、全面布局、系统管理植入了加速器，推动城市管理向纵深发展。四是大部制深化城市管理体制改革，为城市管理加快资源整合提供了体制环境。大部制改革树立“大城管”“大作为”理念，整合市政、环卫、爱卫、综合执法等管理资源，为进一步解决城市管理错位和缺位问题开辟了广阔前景，五是全系统加强依法行政，为城市管理可持续发展强化了法治环境。“十二五”期间，XX市出台了XX市市容环境卫生管理规定、XX市城市管理综合执法条例、XX市户外广告和招牌设置管理办法、XX市流动商贩管理暂行办法等规定，为依法管理提供了法规支持。六是城市管理系统参加创文、迎XX，为城市管理加力上新台阶创造了队伍环境。条块在参加创文、迎XX过程中，一手抓城市建设，一手抓城市管理，锤炼出一大批建管双全的高素质的指挥员和战斗员，为城市管理高速发展提供了坚实的人才支撑。七是人民群众广泛参与创卫、创文、迎XX，为城市管理营造了和谐环境。人民群众给予了极大的关注和热情，以不同的方式参与创建工作，并享受整个过程，为城市管理更好更快地发展奠定了深厚的社会基础。（二）面临挑战一是XX市城市中心区逐渐东移，上级部门和领导对XX区的关注度将下降；兄弟城区特别是老八区城市管理工作的迅猛发展，大有后来者居上之势；旧城区人口密集，管理难度大；旧城区发展空间受限，居民为改善住房条件，擅自搭建各类违法建构筑物现象多发；旧城区商业氛围浓厚，吸引流动商贩寻求商机，增加“六乱”整治难度；老城区不同阶层对城管执法需求不同，利益关系复杂难以平衡；城管执法手段相对不足，执法工作多受掣肘等都使我区面临严峻的挑战。二是XX区发展战略规划及迎XX环境大步提升加大了管理压力，倒逼城市管理必须迎头赶上。我区打造高品质的国际性城市中心区发展战略目标，新增的城市公共用地、配套设施急需管理力量、管理措施到位，人民群众给后XX时期提出了更高的标准和要求等，都对城市管理发展提出了重大挑战。三是城市管理配套设施不够完善，管理基础相对不足，直接挑战城市管理工作成效。城市管理经费不足，新增管理面积和项目的维护经费尚未到位，人员力量配备不足，城市管理疏导渠道不畅，堵截办法不多等，使城市管理面临来至规划、建设和体制内部、外部等多方挑战。四是复杂的利益关系、纠结的系统环节，向实现城市管理目标提出高难挑战。当前，我国经济和社会生活正处于问题多发阶段，不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益较难平衡，加上城市管理系统内部协调、整合尚未到位，且远未发挥出城市管理大部制整体优势、聚集效应的作用，将给实现城市管理发展新目标带来深度挑战。三、发展思路城市管理专项规划基本概括和总体框架一条主线二大战略 三大领域 四大区域五大项目高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，按照XX省实施XX地区改革发展规划纲要（20132020年） “一年开好局，四年大发展，十年大跨越”的总体要求，围绕建设国家中心城市核心区的目标定位，配合XX区总体发展战略，以科学发展为主题，以打造“整洁XX”为主线，积极探索城市管理新机制、新办法，构建严格管理、精细管理、高效管理的城市管理新格局，不断美化城市环境、改善人居质量、提升城区形象，强化城市管理公共服务水平，提高居民生活品质和幸福感，为实现XX区综合竞争力的全面提升做出贡献。（二）发展目标围绕XX市关于国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心、全省“XX之区”和国际大都市等五大战略定位，以及打造国际商贸中心、世界文化名城的发展目标，配合我区确立“一源地一核心一中心”（广府文化源地、千年商都核心、公共服务中心）的定位，打造“绿色发展、善治祥和、和谐幸福”的国家中心城市核心区的发展目标，城市管理将以此为首要任务，并将XX期间形成的城市管理机制常态化、制度化，抓紧落实各项管理指标，形成促进我区经济和社会全面发展的合力。“十三五”期间基本实现向城市管理公共服务化转型，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，在服务过程中实现城市管理发展目标。“十三五”期间基本实现城市管理精细化，对城市管理系统作进一步细化、改进、提升、优化，运用标准化、程序化、数据化、科学化的手段，使城市管理的每个环节精确、高效、协同及持续运行，让有限的管理资源发挥出最大效能。“十三五”期间继续保持城市管理综合考评成绩位居全市前列，成为全市城市管理典范之区。“十三五”期间基本实现城市管理数字化，构建起市、区、街、社区集成化城市管理信息平台，完善现场限时处理机制。“十三五”期间基本实现居民生活垃圾分类目标，确保垃圾减量排放，提高垃圾资源回收利用率。“十三五”期间基本实现机械化清扫主干道目标，提高环卫保洁标准化作业水平。“十三五”期间基本完成旧城社区“里子工程”，让居民群众在家门口享受到城市管理惠民成果。“十三五”期间基本实现在全区辖内安装防蚊闸板目标，完善外环境防害设施建设。（三）发展战略打造“整洁XX”品牌发展战略。按照深化实施“中调”战略的要求，牢固树立品牌意识，以品牌建设为核心，以整合现有资源、创新工作载体、提高综合效能为原则，以组织协调、日常管理、监督考核、基础构建等四项机制建设为重点，不断深化综合配套改革，进一步建立健全城市管理的机制体系，提高综合管理效能，使我区城市管理工作始终以新的姿态保持在全市前列。强化城市管理公共服务机制发展战略。进一步明确城市管理公共服务导向，以增加公共服务来减少城市管理，以完善城市管理来减少城管执法；通过增加城市管理便民设施、便民渠道、便民服务，提高人民群众理解城管、支持城管、参与城管程度，建立服务型城市管理，让群众在享受城市管理公共服务的过程逐步规范自身行为，使城市管理和市民行为更符合“绿色发展、善治祥和、和谐幸福” 的国家中心城市核心区的发展要求。四、发展重点（一）重点领域加强城市管理队伍建设。完善中队下放后区、街、社区三级城市管理机制，发挥执法中队在城市管理管理中的基础性作用；完善城市管理数字化、标准化、人性化配套设施，提升城市管理综合执法和环卫保洁水平。全面开展社区环境基础建设。在后XX时期，以迎XX人居环境综合整治成果为基础， 把工作重点放到居民房前屋后、楼道梯间，保留居住特性，改善居民的居住条件，让城市社区的“里子”面貌发生较大改观， 提高居民生活舒适度、满意度和幸福感。加强城市管理长效机制建设。建立健全城市管理目标责任制体系、标准化质量管理体系、数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系六位一体的城市管理长效机制。（二）重点区域管理责任网格化。推行网格化责任区管理，进一步细化环卫监管所、街道和社区的网格化责任区，做到人定岗、岗定责、责定人；实施现场管理考核制度，加强网格化管理责任制的考评和责任追究，构建起一级抓一级、一级对一级负责的网格责任链条，实现城市管理各环节无缝衔接。城市管理数字化。完善指挥决策体系和日常执法管控模式，提高快速反应能力和日常管控水平，建立无缝隙数字化城管网络，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法等系统化、标准化、数字化。管理质量标准化。充分发挥好环卫保洁质量管理体系作用，完善内部监督考评机制。进一步规范城市管理工作流程和执法程序，实现城市管理流程的最优化和城管执法失误的最小化。现场作业机械化。组建保洁清洗机械化作业分队，增加环卫作业机械化投入，基本做到街道有机械化小组，区城管局有机械化分队；因地制宜，在各层级马路提高环卫保洁机械化清扫、清洗率，提高除害防病机械化作业率。（三）重大项目城市管理队伍建设工程。城市管理综合执法和环卫保洁工作上新层次，加强队伍标准化建设，落实管理重心下移后责任分工、协同管理措施，提高整体快速反应能力，以更现代化方式构建新城管新形象；加强管理队伍政治思想工作，引入心理辅导、咨询和培训，以更人性化的方式提高管理队伍的综合素质。市容环境景观服务保障工程。进一步完善城市管理长效机制，提升城市管理公共服务整体水平，提升和规范市容环境景观，加强城市管理配套设施建设，提高标准化作业程度，开展居民生活垃圾分类，应用卫星定位GPS技术对车辆及人员进行实时监管，为全社会支持和参与城市管理提供配套设施。除害防病保障工程。发挥爱国卫生运动基础性作用，健全防控体制、机制，落实各项管理措施，实现除害防病现场作业标准化和规范化，普及大卫生意识，进一步动员全社会提高除害防病水平。社区环境整治工程。通过以社区内部环境改善促进社区管理，进一步强化社区城市管理责任，促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来，为居民群众营造更舒适的环境。督查投诉服务中心建设工程。按照城市管理数字化标准和要求，构建起市、区、街、社区集成化城市管理信息平台，完善现场限时处理机制；建立网上办案制度，推进案件处理信息化，提高城管执法效能；整合区长专线和12319服务热线、拓展城管视频监控系统，建设城管视频监控数字化共享工程，升级无线对讲系统，打造无线电综合管理平台。五、主要任务城市管理规划工程。充分发挥规划在城市管理中的龙头作用，增强城市管理的前瞻性、规划性、计划性。将城市管理纳入城市发展规划当中，确保城市管理科学、可持续发展。城市管理制度建设工程。将迎XX期间形成的、行之有效的临时管理制度延伸作为城市管理长效管理制度，确保XX后时期城市管理水平持续提升。打造数字化城市管理工程。以区城市管理视频监控系统为平台，进一步提升城市管理监管、控制和执法效能。以区指挥中心控制平台为载体，向街道、社区延伸，形成区、街、社区联网，缩短“六乱”、环卫保洁、市政设施、除害防病等案件流转耗时，提高城市管理案件处理效率；城管视频监控系统与环卫监管视频整合使用，城市管理检查与环卫分片巡查相结合，多层次、多时段、全方位落实督导、管理、纠偏、处罚措施，形成网格化巡查体系。城市管理运行机制工程。理顺城市基础管理和综合执法的关系，推进管理与执法相分离的大部制要求；优化部门协同机制，理顺管理系统各环节；及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制；健全城市管理应急机制，增强预防和处理突发事件能力。创卫长效巩固工程。严格按照创卫要求加强日常管理工作，落实长效管理，巩固创卫成果，确保圆满完成迎接国家创卫复检工作任务。环境秩序执法保障工程。合理调配城管力量，健全执法协调机制，保障城管执法执行有力。在严控和查处违法建设、整治城市“六乱”、清理违法户外广告、工地文明施工和余泥渣土排放管理方面，监督有力，按章执法。市容环境提升工程。抓好主干道城市管理样板路建设，提高户外广告和招牌设置水平和质量，建立健全户外广告和招牌管理制度、资源开发、安全监测体系；完善城市夜间灯光环境建设，强化城市夜间灯光环境管理。公共服务保障工程。以人为本，提升城市管理公共服务整体水平，加强城市管理配套设施的设计和建设，使环卫保洁作业更亲民便民，方便社会各方经常性参与城市管理，逐步养成良好的文明习惯；坚持病媒生物防制措施到位，无重大疫情流行。垃圾分类处理工程。因地制宜选择适合我区实际的分类模式，全面开展垃圾分类处理，推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，推动再生资源的充分利用。环卫设施升级改造和配套建设工程。推进车场、公厕、压缩站等现有环卫设施的升级改造，加快餐厨垃圾综合处理及有害垃圾处理设施建设，不断提高环境卫生保障能力；通过升级改造、配套建设和购置一批环卫设施设备，促进环卫设施设备向“数量充足、设置科学、功能完善、运行正常、整洁美观”的目标方向发展。社区环境改善里子工程。通过以环境改善促进社区管理，保障工程经费投入，促进街道把主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来。城区水环境卫生保障工程。以打造东濠涌主题水公园休闲长廊为重点，提高区辖内河涌两岸及水面卫生保洁质量；将保洁船改装为仿古船，与岭南水脉文化相协调，进一步提升东濠涌的观赏性和知名度。环卫保洁现代化工程。全面提高机械化清扫水平，对一级马路，高架桥、快速路全面实行机械化清扫保洁，对二级马路或相对较窄的路面，实行分段清扫的方式进行机械化清扫或人工清扫的作业方式进行保洁,推行机械化冲洗、清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式；引进先进的机械化清扫、保洁设备，利用卫星定位GPS技术，以“电子地图”为显示载体，对所属机械清扫、垃圾清运车辆进行实时监控，优化车辆清运路线，降低车辆运行成本，准确及时地处理各种突发情况。城市管理综合考评工程。按照考评机构正规化、考评依据法制化、考评制度文件化、考评过程程序化、考评痕迹表格化、考评手段现代化、考评结果透明化的工作思路，采取专业部门考核和社会监督相结合、所队网格式检查和部门专项检查、定性考核和定量考核相结合、样本抽查相结合的方式，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理绩效考核模式。城市管理队伍建设工程。树立大城管大服务的思路，以管理促进服务，以服务提升管理；整合各类辅助管理队伍和居民自治队伍、物业管理队伍力量，纳入并壮大社区综合服务队伍；探索将政府聘用辅助人员的经费转化为政府对公共服务的补助，进一步巩固城市管理的社会基础；加大对各类辅助管理队伍的整合力度，坚持走精干、优质之路，提高辅助管理人员的待遇。六、保障措施（一）组织保障1.建立健全组织机构要全面实现“十三五”专项规划目标，领导是关键。继续发挥领导的关键作用，党政一把手亲自抓。各机构负责依据“十三五”规划及各时期的工作任务要求，建立详细的目标任务书，对城市管理工作进行分解，并指导和监督各责任单位实施。2.建立城市管理目标责任制为确保城市管理“十三五”规划目标的实现，根据各时期的工作方案要求，将各项任务分解到各责任单位，并要求各责任单位的党政一把手负责抓落实，结合本部门、本街道的实际情况，认真制定具体方案和实施细则，以责任书的形式把任务量细化，分解落实到岗位和个人，确保工作任务落到实处。3.建立分类分级巡查、考评和奖惩机制实行分类分级巡查制度。区城管局每天分片、分段进行巡检，对存在的问题及时进行督办；职能部门每天进行专业巡检，自查自纠存在的问题；街道办事处、居委会干部每天分上午、下午两次巡查，及时发现和处理问题；城管综合执法分局加强对全区重点地区、重点路段的机动巡查，确保执法主体力量渗入到每条道路、内街；对上级领导交办、群众投诉、媒体曝光的问题及处理情况纳入城市管理综合考评。4.加强数字化建设，完善城市管理快速反应机制建立融现场监控、人力配置、资源共享为一体的城市管理信息化指挥系统，提高管理的效率和水平。一是探索实施兵团式协同执法手段，利用无线远程电子眼监控现场和视频数据的实时传送系统、遥感系统、卫星定位系统等科技手段，及时掌握和处理各种情况，并遥控指挥和监控现场执法行动。二是推进政务公开、网上办案工作，进一步整合市、区现有的市容环卫网、XX城管网、户外广告网、余泥政务网及城市管理监控指挥中心等网络资源推行网上审批、办案，信息共享，方便公众查询。三是通过区内信息网络实现城管相关职能部门的管理资源共享，成熟一个，纳入一个，分步骤、分层次建立、完善城市管理信息化指挥、协调系统，从而提高城市管理的透明度、有效性和快速反映能力。5.深化城市管理体制改革按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体思路和责权利一致的原则，完成大部制改革任务，进一步整合城市管理资源，明确各层级管理职责，促进城市管理重心下移。在管理主体方面，逐步建立起政府为主导、非政府组织、社会公众等多元化主体参与的城市管理主体结构；在管理方式上综合运用经济、行政、法律、教育等多种手段，实行“管干分离”、“管理与执法分离”，适应经营城市的要求，探索环卫系统的社会化投资、市场化运行、产业化发展方式；重组城市管理流程，建立绩效评估体系，加快数字化城市管理建设，实现城区整体协调、可持续发展的目标。（二）观念保障1.调整观念转变计划经济观念为市场经济观念，在城市管理公共管理领域中打破政府统包统揽的格局，逐步提高社会化、市场化程度；转变公民义务观念为公民权利观念，转变行政权力观念为行政责任观念；转变内向封闭全能式管理观念为外向开放有限管理观念，激发社会参与和公众自主管理的热情；转变突击式、运动式管理观念为日常式、长效式管理观念，防止管理对象的适应性预期和违规行为的发生，避免城市管理水平呈现时好时差的局面；转变粗放式、随意式为精细化、标准化管理观念，全面提高工作质量和管理效能；转变过分强调审批和强制性管理观念转变为服务、教育管理观念，营造城市管理良好、和谐的社会环境。2.树立科学发展观“十三五”工作是在“十二五”工作基础上的延伸和深化，“中变从群众身边变起”是在“中变”中提出的理念，“大变”是在迎XX人居环境综合基础上实现的，提出“十三五”时期打造“绿色发展、善治祥和、和谐幸福”的国家中心城市核心区的发展目标，以及与之相适应的城市管理新观念。牢固树立以人为本观念。树立执法为民的正确权力观，城市管理要从居民的需求出发，不断改善居住环境和公共设施，变“以管为本”为“以服务为本”，建立疏堵结合、以疏为主体制，教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式。牢固树立统筹兼顾观念。分清主次，做到重点提升与全面治理相结合；加强协同，做到专业分工与综合协调相结合；开放监管，做到内部系统巡检纠偏与社会公众监督诉求相结合；落实处理，做到数字化监管与现场处理相结合。牢固树立可持续发展观念。延续XX城市管理成果，变XX期间的临时保障措施为长效管理措施；推进城市管理法制化、标准化、数字化；加大城市管理配套设备及管理队伍力量投入，使城市管理逐步常态化、均衡化。（三）运作保障1.争取市里支持积极争取大项目。提出对经济社会发展和城区面貌改变带来重大影响的大项目，进行充分研究论证，争取市里立项。如争取北京路商圈延伸线文明路市容环境整体提升工程。2.争取市里在我区开展试点工作开展“里子工程”试点活动。市正在改变“十二五”时期创建“达标社区”的做法，将推行城市管理“里子工程”建设活动，我区应该抓住这个机遇，尽早做好“里子工程”建设规划，争取市里把投资重心放在我区，市、区共同推动城市管理“里子工程”建设活动。开展“三旧”整治、改造试点工作。配合市、区“三旧”改造工作，我区要抓住这个机遇，将我区的工作思路、工作方案尽早向市里汇报，争取将我区城市管理的需求纳入其中做试点，使我区能早日解决旧城社区的建设和管理问题。开展垃圾分类工作。市政府正在全市普及生活垃圾分类，分步实施基本建立完善的垃圾分类体系，我区先行先试，争取市的指导和支持，逐步建立“政府主导、全民参与、市场化运作、法制化监管”的管理机制。开展城市管理数字化建设试点工作。大部制机构整合后，市、区面临管理机制、管理资源的整合，我区必须率先整合原城管、环卫、爱卫等信息资源，争取市的帮助和配合，做好试点工作，主动与市的管理资源对接，市、区共建共享。3.发挥区内能动性围绕着区委、区政府提出的“十三五”总体规划目标，我区走功能性、内涵式、个性化发展道路，要求我们要积极向区内挖潜，发挥自身优势，全面落实科学发展观。城市建设带动城市管理。树立城市管理与城市建设发展一盘棋的观念，将城市管理工作需要精细化的标准和要求引入城市建设发展的标准和要求，建管设施配套，同步提升，建管互动，共建共赢，开创城市建设和管理工作新局面。探索市场化、社会化道路。政府主理模式和政府主导借力模式是现实条件下比较成功的市场化、社会化模式，我区可在环卫保洁、爱卫消杀、社区环境改造等工作积极尝试。资金保障。将城市管理经费纳入各级政府发展规划及年度财政预算；城市环境管理工作资金按照市、区、街、社会共建的原则筹集；保持城市管理经费与经济同步增长，保证城市管理事业发展满足城市发展的需求；在城市管理各项工作中，市、区负责拨付一定比例的建设和管理资金，各街道办事处也要充分调动业主、单位的积极性，加大对管理资金投入，确保经费落实到位。（四）舆论保障1.增创宣传工作新载体，强化宣传教育时效建立“以人为本”的宣传教育制度，是因为人是城市管理最重要的资源，目的是开发居民群众的潜能，引导群众参与决策、参与管理，实现群众、单位的自我管理，产生和谐的管理氛围，共同营造、共同分享城市管理带来的美好环境。一是探索开展互动式的宣传活动的有效方式，举办社区论坛、网络互动、宣传咨询等活动，增强居民群众的参与度。二是在公共场所、居民区加大宣传力度，在楼宇电梯等张贴宣传画，或将有关宣传内容印在餐巾纸、扇子、纸杯及学习用品上免费发放，使宣传内容自然渗透到群众的居家生活，起到潜移默化的作用。三是借助社区文化阵地，营造广府文化氛围，引导、教育居民群众讲文明、树新风、立公德。四是利用街道、社区小报，贴近居民群众宣传城市管理和创卫的好人好事及区、街工作动态的成功经验，让居民群众从中了解自己身边发生的事情，以及政府为群众服务的情况，逐步树立起城管意识、卫生意识。另外，积极建议市充分运用报纸、电台、电视台等主流传播媒体，扩大城市管理的宣传面。2.营造城市管理和谐环境氛围广泛宣传。通过区有关部门、街道、社区居委会、新闻媒体，举办多种形式的宣传活动，加强对城市建设和管理的宣传，提高各级政府机构、企事业单位、广大市民对城市建设和管理的了解和认识，营造全社会参与创建文明城区的氛围。广开渠道。开拓全社会参与城市建设和管理的渠道，通过定期举办接访日、开放日活动，设立24小时投诉电话、热线、信箱、网站、信访制度等方式，广泛听取各界意见，问计于民；发挥全社会的创造性和智慧、力量，为城市建设和管理献计献策，共同推进创建文明城区的顺利开展。附件：1.XX区 “十三五”城市管理专项规划指标体系及其说明；2.重大项目一览表； 3.主要任务一览表；前期研究等其他补充说明材料根据XX区政府关于印发XX市XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知和关于报送2015年政府工作落实情况和2016年工作思路的通知的要求，区城管局及城管执法分局结合工作实际，认真总结落实“十二五”规划，开展城市管理分析和研究，提出了“十三五”城市管理专项规划。现将前期研究的相关情况说明如下：一、成立专项规划编制小组以区城市管理局为主、城市管理综合执法分局协助，成立了专项规划编制领导小组。由区城管局XXX局长任组长，区城管局4名副局长和综合执法分局1名副局长任副组长；下设办公室，由区城管局1名副调研员任主任，各业务科室科长任组员。二、积极参加区组织的会议及培训工作区城市管理局十分重视专项规划编制工作，由X局长亲自带队参加区里组织的各次会议及培训工作，深刻领会上级领导及部门对编制“十三五”规划的有关精神和要求，认真筹划编制工作。三、认真布置专项规划编制工作区城管办编制小组办公室根据局领导指示，向相关科室下发了关于报送2015年政府工作落实情况和2016年工作思路的通知及关于提交XX区城市管理第十三个五年规划素材的通知，对“十三五”专项规划内容进行初步摸底。同时，编制小组制定了XX区城市管理第十三个五年规划编制工作方案，组织各撰稿人员抓紧时间落实。四、注意参照、对接各级规划精神和要求为了使区城市管理专项规划更加科学、更有针对性、更具操作性，区城管局编制小组注意参照、对接省、市、区的近期规划内容（如XX地区改革发展规划纲要(2008-2020年)及XX区实施XX改革发展规划纲要（2008-2020年）实现“四年大发展”工作方案（稿），努力做到既贯彻落实上级规划目标和措施，又具有本区、本系统的工作特色。五、反复征求意见及召开专题会议研究论证专项规划十月份，区城管局先后召开两次专题会议，研究、布置专项规划编制工作，反复学习区的培训资料，要求撰稿人员要按照要求撰稿。X月X日，XX区城市管理第十三个五年专项规划初稿完成并征求区城管局及城管执法分局的意见。X月X日，区城管局召开论证会议。上午组织局科、所、队以上领导、干部参加，对XX区城市管理第十三个五年专项规划初稿进行全面论证，提出了初稿中存在的问题；下午组织机关科室以上领导参加，对XX区城市管理第十三个五年专项规划初稿进行细化论证，指出了初稿中存在的问题，提出了需要补充的内容。X月底，编制小组将修改后的XX区城市管理第十三个五年专项规划再次征求区城管局及城管执法分局的意见。X月初，编制小组将修改后的XX区城市管理第十三个五年专项规划征求区属相关部门及得街道办事处的意见。经过反复征求意见、论证及修改，区城管局终于形成了XX区城市管理第十三个五年专项规划。十三五规划范文