新加坡产业转型经验

1黄朝翰教授黄朝翰教授新加坡国立大学东亚研究所新加坡国立大学东亚研究所新加坡产业转型的发展经验新加坡产业转型的发展经验2I一般经济发展理论和概念一般经济发展理论和概念3经济发展的基本概念和模型经济发展的基本概念和模型经济增长通常用经济增长通常用GDP的年增长率表示；的年增长率表示；经济发展是一个比经济经济发展是一个比经济GDP增长还要广泛得多的概念：如增长还要广泛得多的概念：如就业，收入分配公平，减少贫困，等；就业，收入分配公平，减少贫困，等；古典的经济增长模型是从亚当。斯密开始的，可表示为：古典的经济增长模型是从亚当。斯密开始的，可表示为：G=f (K,L,D,T)马克思：马克思：C+V+S; S/V; S/(C+V)后凯恩斯增长模型是从哈罗德。多马模型开始的，强调资后凯恩斯增长模型是从哈罗德。多马模型开始的，强调资本的形成：本的形成：g=s/K现代的现代的”内生增长理论内生增长理论”则强调人力资源的开发，和技术进则强调人力资源的开发，和技术进步。步。4经济发展要有适当的制度配套经济发展要有适当的制度配套政治稳定，社会和谐；政治稳定，社会和谐；有效的政府，良好的管治有效的政府，良好的管治 (governance)；“好好”的政策的政策有利于增长和亲市场的政策体系有利于增长和亲市场的政策体系；“好好”的战略的战略出口导向，资源的集中有效使用出口导向，资源的集中有效使用；正确的社会文化价值观正确的社会文化价值观 勤劳工人，敢于承担风勤劳工人，敢于承担风险的企业家精神，接受物质文明险的企业家精神，接受物质文明5经济发展需要优质的人力资源经济发展需要优质的人力资源人力资源对于经济发展至关重要人力资源对于经济发展至关重要发展人力资源的关键：国民教育制度发展人力资源的关键：国民教育制度适合经济发展的教育体系：基础教育、技术教适合经济发展的教育体系：基础教育、技术教育和高等教育育和高等教育国际化人才的人才战略：具有国际竞争力的薪国际化人才的人才战略：具有国际竞争力的薪酬体系酬体系发展核心人才：创新、管理和科研发展核心人才：创新、管理和科研良好的居住环境：医疗、交通和住房制度良好的居住环境：医疗、交通和住房制度6II新加坡发展过程和特点新加坡发展过程和特点7新新89新新10主要数据主要数据 / 年年196519701980199020002008人均国民生产总值（美元）5129144,85912,09123,01937,597通货膨胀率 (%)0.180.468.533.461.366.54外汇储备（十亿美元）0.431.006.4927.5879.72173.65总人口 （百万）1.82.12.43.04.04.8失业率 (%)10.26.43.01.72.72.2来源：环亚经济数据，国际金融统计，新加坡统计局新加经济坡主要数据新加经济坡主要数据11新加坡新加坡GDPGDP年均增长率年均增长率12新中两国经济增长对比新中两国经济增长对比1979-20081979-200813新加坡经济份额（新加坡经济份额（%）制造业制造业建筑业建筑业贸易贸易运输和通讯运输和通讯金融和金融和商业服务商业服务其他其他Source: DOS14III新加坡产业升级实际经验新加坡产业升级实际经验15 1960年代：从转口经济到工业经济年代：从转口经济到工业经济 70和和80年代：从进口替代到出口导向年代：从进口替代到出口导向 1979-1982的产业革命：的产业革命： 通过高工资政策促成通过高工资政策促成 “第二次工业革命第二次工业革命” 90年代初：年代初：经济结构多样化经济结构多样化, 双重重心：双重重心：-高附加值产业和服务业高附加值产业和服务业: 银行和金融业银行和金融业-区域化：建立区域化：建立“第二第二”大支柱大支柱“Second Wing”） 90年代末期：第三次工业革命，追求创新驱动型年代末期：第三次工业革命，追求创新驱动型经济战略，经济战略，产业结构向知产业结构向知 识经济方向升级识经济方向升级: 高高科科 产业与生命科学。产业与生命科学。 2000年后，另发展年后，另发展新兴服务业：旅游新兴服务业：旅游, 度假度假, 国际国际会会 议议, 综合休闲娱乐中心综合休闲娱乐中心 (Integrated Resort)新加坡独特的工业化过程新加坡独特的工业化过程16建国初期，政府推动劳动密集型工业发展和出口加工贸易建国初期，政府推动劳动密集型工业发展和出口加工贸易70年代末年代末: 全民就业后，印起劳动力短缺，全民就业后，印起劳动力短缺， 政府开始产业政府开始产业转型的新战略和政策：转型的新战略和政策： (1) 三年高工资政策三年高工资政策(1979-1982) National Wage Council (国家工资理事会国家工资理事会, 一个劳方一个劳方, 方和政府的三方和政府的三 方协商机制方协商机制) (2) 培养熟练工人的职业技能培训培养熟练工人的职业技能培训 Skill Development Fund (技术发展基金会技术发展基金会) (3) 发展高等教育发展高等教育, 培养高技术人才培养高技术人才(NUS, NTU) (4) 对高技术设备引进提供财政补贴对高技术设备引进提供财政补贴 减税减税新加坡政府推动产业转型新加坡政府推动产业转型 1717 “市场失灵市场失灵” 或者或者 “价格纠偏价格纠偏” 的国家干预政策的国家干预政策 政府广泛参与商业运营，积极经营国有企业，即被称为政府广泛参与商业运营，积极经营国有企业，即被称为 “政府关联企业政府关联企业” (GLCs) 的国有公司，其数量在的国有公司，其数量在90年年达到达到500个个 以上以上 今天，除了出口行业以外，政府在其他行业继续对市场今天，除了出口行业以外，政府在其他行业继续对市场 发挥导向和指导功能发挥导向和指导功能 但是但是 GLCs 并未取代市场机制，排挤私人企业并未取代市场机制，排挤私人企业 GLCs 按照市场原则，也就是竞争和利润最大按照市场原则，也就是竞争和利润最大 化原则运作的企业，因此大多数效率较高化原则运作的企业，因此大多数效率较高评估新加坡政府在经济发展中作用评估新加坡政府在经济发展中作用 （I)1818 几年来，许多几年来，许多GLCs 的所有权开始多元化甚至私有的所有权开始多元化甚至私有 化化 很多很多GLCs 本身本身也在逐步国际化，实行国际化的也在逐步国际化，实行国际化的管理管理 虽然政府广泛参与经济领域的活动，但却较少参加社会领虽然政府广泛参与经济领域的活动，但却较少参加社会领 域的活动，早期更是如此域的活动，早期更是如此 在社会领域，政府主要参与公共房屋和教育发展在社会领域，政府主要参与公共房屋和教育发展 (被视为投被视为投 资项目资项目), 较少参与卫生和社会福利建设较少参与卫生和社会福利建设 (视为消费项目视为消费项目) 失业保障制度的缺失：很少人依靠养老金，多数人依靠建失业保障制度的缺失：很少人依靠养老金，多数人依靠建 立在个人账户上立在个人账户上, 而不是集资构成的政府公积金养老。公共而不是集资构成的政府公积金养老。公共 资助很少。资助很少。评估新加坡政府在经济发展中作用评估新加坡政府在经济发展中作用 (II)1920 货币政策主要用来对付通货膨胀或刺激经济发展货币政策主要用来对付通货膨胀或刺激经济发展 汇率控制以通货膨胀为目标汇率控制以通货膨胀为目标 和鼓励资本引进和鼓励资本引进 新加坡政府采用一篮子货币为基础新加坡政府采用一篮子货币为基础, 每一种货币的权重由每一种货币的权重由 该国在新加坡贸易中的地位决定该国在新加坡贸易中的地位决定, 但有时汇率也根据需要但有时汇率也根据需要 进行调整进行调整, 以促进出口竞争力以促进出口竞争力 财政政策十分保守财政政策十分保守, 谨慎谨慎, 因此财政收支持续保持盈余因此财政收支持续保持盈余 这种财政政策这种财政政策, 加上高私人和企业储蓄以及财政盈余加上高私人和企业储蓄以及财政盈余, 导导 致量的外汇积累致量的外汇积累 两家大型主权财富基金两家大型主权财富基金(SWF): 政府投资公司政府投资公司(GIC)和淡和淡 马锡控马锡控 股股 (Temasek Holdings).新加坡货币与财政政策新加坡货币与财政政策21IV新加坡面临的经济和社会挑战新加坡面临的经济和社会挑战2222 小国寡民，加上出生率偏低小国寡民，加上出生率偏低 (总生育率仅为总生育率仅为1.3)，导致对，导致对 外劳过度依赖外劳过度依赖 高技术和高级层次管理人才有限，为吸引技术劳力需要高技术和高级层次管理人才有限，为吸引技术劳力需要 放宽移民政策放宽移民政策，招揽全球人才。，招揽全球人才。 公共部门在经济体系的绝对优势导致私人企业家增长缓公共部门在经济体系的绝对优势导致私人企业家增长缓 慢。慢。 与四小龙其他三个国家和地区相比，新加坡中小企业缺与四小龙其他三个国家和地区相比，新加坡中小企业缺 乏活力乏活力 富裕的生活腐蚀有利经济增长的社会价值，例如敬业精富裕的生活腐蚀有利经济增长的社会价值，例如敬业精 神神“新加坡公司新加坡公司”面临的问题和挑战面临的问题和挑战 (I)23东亚国家和地区全要素生产率东亚国家和地区全要素生产率 (TFP) 增长比较增长比较国家国家/年年199019952005新加坡0.33.02.8香港1.40.24.0韩国3.23.81.4台湾2.22.31.6中国-9.85.13.8马来西亚4.13.61.4印度尼西亚3.93.33.3泰国0.33.61.2 日本1.80.40.7来源： 经济学人信息社（EIU）24新加坡面临的挑战新加坡面临的挑战 (II)25新加坡面临的挑战新加坡面临的挑战 (III)26新加坡面临的挑战新加坡面临的挑战 (IV)