关于坚决实现安全生产的决定

关于坚决实现2014年安全生产的决定为进一步巩固安全生产的稳定局面，实现矿井又好又快发展，根据两级集团公司有关规定，经矿党政研究，对2014年安全生产工作做如下决定：一、指导思想认真贯彻落实集团公司1号文件精神，坚持 “管理、装备、培训”并重和“安全第一，生产第二”的原则，以“预防大事故，杜绝零打碎敲事故”为目标，以强化“三基”工作为核心，以“四反四整顿一整治”为手段，构建安全责任体系，强化安全保障体系，完善激励约束机制，推进安全生产健康平稳发展。二、奋斗目标1、实现零目标，零事故。消灭瓦斯、煤尘、水、火、顶板、机电、运输等重大恶性事故；杜绝轻伤以上人身事故和一、二级非伤亡事故，轻微伤事故和各类责任事故得到有效控制。2、引深“干部上讲台，培训到现场”工作，干部职工素质得到全面提升。3、现场环境面貌全面改善，安全质量标准化建设名列集团公司前茅，建成国家级质量标准化矿井。4、示范矿井建设全面达标，本质安全型矿井建设有明显进展。三、总体思路围绕“一条主线”，实施“两个预控”，落实“三个责任”，深化“六项整治”，突出“六个强化”。“一条主线”，即：安全示范矿井建设。“两个预控”，即：危险源预控，隐患预控。“三个责任”，领导责任、监管责任和主体管理责任。“六项整治”，即：一通三防、运输、机电、顶板、防治水、技术管理整治。“六个强化”，即：强化基础管理；强化现场管理；强化干部作风转变；强化职工行为规范；强化监督检查；强化安全文化建设。四、工作重点（一）抓好“四反四整顿”工作，打造过硬干部职工队伍1、提高思想认识。树立“不安全不生产”、“管业务必须管安全”、“安全工作无小事，必须严抓细管”的理念，时刻保持如履薄冰的安全警觉，增强全员安全生产的责任意识和忧患意识，以高度的责任感和使命感，牢牢把握安全生产主动权。2、落实安全责任。进一步引深“党政同责、一岗双责、分级负责，齐抓共管”安全生产机制，层层签订安全目标责任书，实行安全承诺，一级对一级负责，互相衔接，不留空档，构建横向到边、纵向到底的安全责任网络。发生事故，对号入座，追究责任。3、推进主动管理。区队是主动管理的责任主体，要落实好安全管理的重点和难点，主动性、创造性地开展工作。要推行“三化六步工作法”，按照程序规范化、工作精细化、运行常态化要求做到任务明确、各负其责、规范操作、验收考核、节点分析、整改提高“六步骤”主动开展安全工作。职能部门要对照标准从过程监管、结果考核入手，主动开展业务保安工作。4、引深“干部上讲台，培训到现场”。以包保为平台，在抓好管理干部“四熟悉三必须”工作的基础上，工人要做到“三抓三提升”：抓好反思教育，提升安全意识；抓好实景式技能培训，提升自控意识；抓好“1+2”事故案例教育（即职工至少熟悉1个本岗位相关的事故案例，班组以上管理人员至少熟悉2个管辖范围相关的事故案例），提升事故防范意识。要进一步理顺倒逼倒问倒追机制，对提升效果进行考核。5、强化干部履职。对干部安全履职能力的考核要做到安全业绩和安全能力“1+1”双重考核。不仅要对干部“一下三抓”、值班、带班等指标完成情况进行考核，而且要对干部在安全生产过程中的自控能力、沟通能力、执行能力、管理能力、环节把关能力进行考核，月汇总月评比，考核结果作为干部提拔、评先、评模的首要条件。6、规范职工行为。当安全与生产发生矛盾时，要一切为了安全，一切服从安全、一切服务安全，坚决杜绝干部违章指挥、职工违章作业行为。岗位安全确认要做到“三确认三不准”：班前确认不具备下井资格的、未接受安全培训的、未学习规程措施的职工，未签订师徒合同的新工人，一律不准下井；作业现场开工前确认事故隐患是否排除，隐患不排除一律不准开工；生产过程中确认机、物、环是否安全可靠，不可靠一律不准开工，否则视严重“三违”论处。进一步完善违章人员“黑名单”，对列入“黑名单”的职工发生违章的，严格实行过“六关”进行帮教， 取消当月安全账户奖励，扣除当月安全结构工资，取消评优、评模资格。对干部现场违章指挥的，取消当月所有安全奖励，只发生活费，过“六关”进行帮教。7、强化“三员两长”管理。严把“三员两长”上岗准入关；严格执行作业现场“三员两长”循环制约管理，落实“三员两长”安全责任，强化生产作业过程主要节点、关键环节由班组长、安全员、瓦斯员共同确认的安全制约机制，促进安全生产。8、加强执法队伍建设。通过对标贯标、现场检查等形式，培育执法素质高、执法能力强、执法效果明显的执法队伍。对走关系、送人情、不懂业务、吃拿卡要的人员，坚决调离执法岗位。9、强化技术管理。进一步完善以总工程师为核心的技术管理体系，修订完善各类技术标准，全面规范规程措施的制定、审核、把关流程，严格执行特殊措施会审和规程措施现场落实跟踪制度。（二）强化系统专项整治，提升矿井防灾抗灾能力严格落实煤矿矿长保护矿工生命七条规定，按照“系统抓，抓系统”的工作思路，全面开展矿井生产系统专项整治，重点组织好以下工作：1、开展“一通三防”专项整治。认真落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯治理方针，对影响通风系统的失修风道加大整修力度；实行采煤工作面“一面一策”，加强瓦斯综合治理；积极引进新工艺、新技术、新设备，联合科研院校探索研究松软煤层钻孔施工技术，提高瓦斯钻孔成孔率和施工率。按照“谁产尘谁治理”的思路，狠抓尘源管理，通过推广抑尘剂注水工艺、采用湿式打眼、泡沫除尘、定期冲洗巷道煤尘等措施，有效抑制煤尘产生。加强防灭火管理，落实好自然发火的早期预测预报和治理工作。2、开展防治水专项整治。坚决落实“有掘必探”规定和“一面一策，物钻并举”的防治水措施，杜绝水灾事故发生。完善排水系统，严格落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。雨季“三防”期间，要严格落实防汛措施和防洪预案，组建抢险队伍，备足防汛物资，加强日常巡查，确保安全度汛。3、开展机电专项整治。推进北石沟瓦斯抽放站、中央水泵房安全集中控制系统等机电重点工程建设；加快局部通风机安全集中控制系统改造；加强大型设备的日常管理，对大型设备、供电设备、采掘设备实行专人专职全过程管理，坚决消灭井下“三把火”。严格执行停送电制度，杜绝无计划停电停风现象。4、开展运输专项整治。完善运输安全设施，抓好巷道交叉口、斜坡、大巷的运输管理，抓好变形严重断面缩小的运输大巷、盘区轨道巷的整修，开展好运输两线重点工程建设，保证运输系统安全。5、开展顶板专项整治。合理优化顶板支护，细化顶板在线监测监控管理。抓好大断面施工、巷道交叉点、贯通、初采初放、过构造、过压力集中带及冒顶区的顶板管理工作。继续对掘进机前探支护、炮掘临时支护、支架单体初撑力达标情况进行考核，杜绝顶板事故发生。（三）深化薄弱环节治理，增强预控管理水平 1、强化隐患排查治理。在执行“五级五步”隐患排查治理法的同时，要实行“4455”现场隐患排查管理模式，即“四排查、四巡查、五确认、五到位”（每个岗位要做到四排查即每天排查不安全的人，排查不安全的环境，排查不安全的事，排查不安全的设备和工具；干部和职能检查人员要做到四巡查即巡查安全设施，巡查安全隐患，巡查作业环境，巡查职工行为；五确认即确认作业准备，确认隐患排查处理，确认安保措施到位，确认设备运行情况，确认岗位操作标准；五到位即技术管理到位，质量控制到位，岗位人员到位，交接班到位，三员两长履职到位）。对排查出的隐患一时无法处理的，要建立重大隐患特殊档案，制定整改措施，跟踪落实到位，确保隐患不造成事故。2、加强走动管理。走动管理要重点针对薄弱环节、薄弱地点和重点工程、临时工程、特殊工程，要查找生产过程中可能发生事故和存在隐患的环节和区域，及时发现问题、处理问题，做到闭合管理，杜绝“三失控”现象。3、狠抓应急演练。要抓好“2+1”应急演练工作。通过开展事故案例教育、学习事故应急救援预案等活动，提升职工险情预兆的辨识、现场危险的排除等紧急状态处置能力；通过开展自救器佩戴使用、心肺复苏等培训，提升职工自救互救能力；通过落实综合预案、专项预案和现场预案，开展好应急预案演练，增强团队快速反应、现场处置和高效救援的协调作战能力。4、突出重大危险源的监控。要系统全面地对危险源进行辨识、分析、评价，特别是对矸石山、北一石门火药库、煤仓、高温高压容器、木料场、油库、加油站、化工库等要害场所，要重点辨识和评价。评价出的重大危险源，要制定完善的监控防范措施和应急行动预案。5、规范六大安全避险系统管理。要进一步落实责任，明确职责，规范管理，出台一本小册子，组织一次专项培训，开展一次专业考试，使全员系统了解、全面掌握、执行规范。（四）引深质量标准化建设，改善现场作业环境1、提高对质量标准化的认识。树立“质量标准化是生命工程” “全员全过程一次做对”、“把标准的事一次做标准”、“把正确的事一次做正确”的建设理念，提升全员对质量标准化的认识水平。2、实施“安全质量双确认法”。引深质量标准化图表式管理，将安全技术措施、安全设施、支护材料、人员配置和安全管理列入图表式管理检查考核内容，做到现场确认质量标准化建设标准的同时，对现场安全可靠性进行确认，确保各项标准执行到位。3、引深线性质量管理。采煤工作面实行拉线作业，达到支架一条线、煤壁一条线、溜子一条线、超前单体一条线、切顶密集一条线“五线”管理；两顺槽巷达到巷高、物料堆放、轨道质量“三标准”，管线、水沟、轨道、牌板“四条线”管理。掘进工作面实行划线作业，做到划锚杆锚索眼位、测锚杆锚索外露、量联网间距、拉巷道成型、定料场规范“五线”达标。4、推行质量标准化“233”总结评比机制。坚持月初质量标准化按专业规划和月底总结评比两项制度，落实质量标准化建设标准、建设责任人、督查人三项责任，实行质量标准化一旬一检、一旬一考评、一月一奖罚三项监管制度，强力整治质量标准化薄弱专业、薄弱环节、薄弱地点，实行质量标准化“刚性”考核，责任追究。5、实行工程质量监理制。将质量标准化工程质量重管结果向既管结果又管过程转变，实行工作面终端监理责任制，理顺现场“管的、干的、看的”之间的责任关系，监理质量好坏与监理员业绩捆绑考核，做到“监中有帮，帮中有监，监帮结合”，切实提高质量标准化建设水平。6、加大自主创新力度。本着“安全上可靠，生产上实用，技术上先进，经济上合理”的原则，积极开展自主创新和小改小革活动。各专业全年至少保证完成10项自主创新项目，对矿已经确立的创新推广项目，实行项目负责制，签订责任状，确保按期达标。（五）加强地面安全管控，建设平安矿区按照“预防为主，综合治理，整体推进”的方针，进一步完善地面隐患防控体系和地面标准化工作。针对气候变化，认真做好雨季“三防”、冬季“三防”工作。严格火药、雷管的运输、领退、保管、使用等各个环节的管理。加大对涉爆物品的查处力度，严防非法火药雷管进入矿区，严防大矿火药雷管流入社会。加强道路交通安全管理，强化车辆日常检修和司乘人员日常管理，确保交通安全。地面工程施工前必须制定专项安全技术措施，保证地面施工安全。各类大型文化娱乐活动要制定专项安全措施并逐级审批。地面发生事故，比照井下加重一级处理。（六）营造安全文化氛围，促进安全生产开展以“增强意识，提高能力，强化责任，规范行为，创造环境”为主题的安全文化建设，营造齐抓共管的安全文化氛围。1、进行安全理念渗透。围绕当前安全生产形势任务、各项安全生产法律法规、规章制度等内容，层层传达贯彻，提高职工对安全生产重要性的认识。 2、加大安全技能培训。以“干部上讲台，培训到现场”为平台，以学标、贯标为基础，做好管理人员、专业技术人员、环节人员、岗位操作人员、新工人的安全技能培训工作，适时举办各类安全知识培训班，提高干部的安全管理和安全技术水平，提升职工的业务技能水平。3、营造安全文化氛围。发挥好广播、电视、网络、板报、宣传栏、企业文化长廊等宣传教育平台的作用。注重在宣传教育方式方法上创新，推广职工祝福、亲人嘱托、“三违”讲评等形式；开展好党员“零三违”考核竞赛、安全知识竞赛、技术比武、班前现身说教、安全漫画等活动，党政工团分工协作，全面参与，营造浓厚的安全生产氛围。（七）严格安全生产指标考核，做到从严治矿1、突出对个人的考核。干部完不成“一下三抓”、下井带班等指标的，实行经济处罚；发生失职、渎职行为未触及“红线”的，第一次由分管矿领导进行问责，第二次降职处理，第三次免职、撤职处理。发生“三违”的，不论干部、工人，一律进行处理；发生严重“三违”、性质恶劣的直接“三违”、习惯性和明知故犯的违章行为，一律“过六关”帮教。2、突出对触犯“红线”的考核。只要是触犯安全管理特别规定“双十条”、安全和质量标准化“双七条”、瓦斯治理十二条、综合防尘十一条、机电管理二十条的，一律按规定处理。3、突出对集体指标的考核。严格按照井下单位当月绩效工资60%（地面单位40%）提取安全结构工资。未完成安全目标和质量标准化目标的，实行“刚性”考核，与安全结构工资挂钩。发生轻伤以上人身事故的，实行“一票否决”。4、突出正向激励。在完成安全和质量标准化目标的前提下，兑现安全绩效、安全风险抵押、质量标准化抵押、“三员两长”抵押、班组长津贴待遇和安全账户考核。根据不同时期安全生产特点，在条件允许的情况下，适时制定阶段性安全激励政策。12