宠物殡葬可行性报告

上海市宠物殡葬计划可行性分析报告目录前沿 3第一章 上海犬类管理制度的情况1.1 上海犬类管理的现状分析 51.2 政府立法情况 71.3 民间组织的协助 91.4 政府的态度 10第二章 上海宠物2.1 上海市宠物发展情况 112.2 上海市宠物尸体处理现况 132.3 政府配套措施情况 18第三章 欧美与邻近国家情况3.1 国外宠物管理制度的构成 203.2 国外宠物管理制度的相关规定 223.3 国外宠物殡葬发展情况 26第四章 宠物殡葬解决方案建议4.1 宠物公园墓地规划 284.2 宠物尸体回收渠道建设 304.3 焚化处理安排 314.4 流浪动物的收养认领与销毁 324.5 成立民间专门管理中心 33第五章 成效预估 5.1 解决残疾人员与下岗职工就业 34 5.2 增加政府税收 355.3 解决民众因豢养宠物的纠纷 365.4 处理城市污染的问题 38第六章 政策支持 40第七章 结论 43前 沿上海市社会科学院的统计显示：上海的家养宠物已经突破100万只。做一道简单的算术题：按宠物中寿命较长的一只狗的平均年龄10岁来计算，那么这100万只动物中，每年都会死去10万只，除以365天，每天至少有274个宠物死去。而据宠物医院的统计，上海所有的宠物医院加起来，平均每天接收15具动物尸体。环卫部门人士则称，他们每天从垃圾桶、河道等各处清理出来的猫狗尸体绝对不超过100只。犬管办的估计，现在上海已经注册的宠物医院有50多家，加上未经批准的各种杂牌诊所，据不完全统计，上海的宠物诊所有100多家，那么这些宠物医院是不是有严格的程序帮助处理死去的宠物呢？尽管市畜牧办公室2003年7月就发出关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但据了解，上海市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。而据业内人士估计，上海目前登记的宠物数量为30万头左右，每年死亡的大约在2-3万头，这些宠物尸体大多由主人自己填埋或丢弃了。由于怕物业干预，主人们大多选在夜深人静时，找个隐蔽的地方，为爱猫爱犬挖个坑，然后将动物尸体填埋好，通常还会搞个小小的仪式，点上几根蜡烛或摆放一束花。最后，在坟地做个标记，以方便今后来悼念。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起。据悉，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到垃圾焚烧厂焚烧处理。 2010年上海市将迎来世界博览会，整个上海市将被摊在阳光下，迎来7000万人来学习、考察、检验。宠物豢养的兴起就是代表了一个城市人民的经济水平的表现，而上海市的进步已经是世界关注的焦点，更是整个中国所有城市追随的楷模，随着这个脚步的来临，宠物管理的问题丛生不断，若无法有效改善，将会引发社会问题。不论使用哪一种方式处理死去的宠物，都没有合格的焚化中心处理来的安全与卫生，因为死去的宠物如果处理不好，将会引发传染病、污染水源、造成环境人畜感染等问题，如何处理好这样的情况，将是一个在文明城市发展中无法避免的问题。第一章 上海犬类管理制度的情况1.1 上海犬类管理的现状分析上海市目前对犬类进行管理的法律依据是1993年制定的 上海市犬类管理办法 ，采取的是高收费与地区限养相结合，以扑杀无证犬和流浪犬为主要手段的陈旧的管理模式。与这种模式相对应的是，至2005年底，上海市虽己发放了 养犬许可证106400多张，但宠物狗的实际数量却已经达到近60万只。大批无证犬的存在不仅妨碍了对犬类的正常管理，造成城市环境恶化，居民间矛盾激化，狂犬病发病率不断增高等不良影响，而且对犬只而言，面临的不是被无情扑杀的恐惧，就是被主人随意抛弃的担忧，这引起了大量犬只心理健康状况的下降，进而导致犬类神经质咬人事件的不断发生。很明显上海的犬类管理已经进人了一种恶性循环的状态，急需找到一种新的模式。（一）上海犬类管理中存在的问题在对目前的实际情况进行研究和分析后，笔者认为现行的犬类管理主要存在以下问题：1养犬许可的门槛设置问题。养犬许可的门槛设置问题主要包括以下三个方面：（1） 入门条件。目前上海对何种人员可以饲养宠物犬并没有明确的规定，这就造成了任何人都可凭借一时的冲动而领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬的出现。（2） 犬证费用。目前上海的 养犬许可证 的收费为限养区每年2000元，饲养区每年1000元。而实际上饲养犬只的人员中很大一部分是老人、下岗人员等低收入阶层人员。与此同时，一只杂交犬的获取成本只有25一60元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱大而收入较好的人员才会办理 养犬许可证 。这在主观上造成了少人办证的结果。（3） 办证手续。目前上海的 养犬许可证 的办证手续基本上包括四个步骤： 饲养者先要获得居住处所周围邻居的签字认可。单这一项就有很多人根本连办证的机会都不可能获得 在获得所有邻居的签字后，需要获得居委会的盖章认可，这一完全基于个人好恶的步骤又会淘汰一大批想办证的饲养者； 需要获得所在地派出所的盖章； 需要获得公安部门区分局的审批认可。只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得 养犬许可证 。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。2有证犬的权利问题。根据 上海市犬类管理办法 的规定，“除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路、广场和其他公共场所”。由此可见，有证犬是没有任何权利出来活动一下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权，有损于犬类的身心健康，更主要的是造成了这样一个现象，即有证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止进人的区域。3养犬人的素质问题。目前上海地区的一部分养犬人的素质相对较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰民，不及时收拾犬只的便溺等不文明现象非常严重。这不仅有损于城市市容，也在一定程度上增加了不养犬人员的厌恶感。4流浪犬与无证犬的处理。目前对流浪犬和无证犬的主要处理方式是由公安部门予以捕杀。但由于相关部门执法人员的不文明行为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间的关系无端恶化，对立现象严重，同时也在一程度上增加了政府的财政支出。5无法处理病死情况。虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于地处偏僻，运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这方面也就造成了无人控管局面。1.2 政府立法情况 在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委员会审议的议案共2件。大会以后，内务司法委员会就这2件议案分别与市政府法制办、市公安局、上海警备区等有关部门进行了研究，并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于2007年3月30日召开了第39次委员会。会议由洪克敏等27位代表提议：目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险，对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证、不注射疫苗，影响环境卫生、惊扰周边居民、犬咬人案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传染病，但没有专门的养犬管理条例；目前全国各地共有涉及大类管理的地方性法规和政府规章76件；1993年上海市政府制定的上海市犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政许可。为此建议：补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定上海市养犬管理若干规定，以进一步提高对养犬管理的权威性。(议案附有上海市养犬管理若干规定(草案)第9号共29条)但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相同的情况在北京就截然不同：北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年9月5日通过、2003年10月15日起施行的北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等17位代表提交的北京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善，缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设施的配套建设，并将办理情况于7月底前向市人大法制委员会报告。待条件具备后，再对北京市养犬管理规定的相关内容进行修正。但实际上，北京市宠物墓园已经将近20家，其中宠物天堂墓地成立于2000年5月，占地面积120亩，可容纳6万个宠物。是经过国家发改委正式立项批准和多家部门许可的合法宠物墓地，经营期限为50年。这个部分值得我们学习关注。1.3 芯片植入管理情况2003年上海市实行有证宠物电子芯片的注射，这项工作是由上海市犬类管理领导小组统一组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站具体实施。上海的养狗许可证有三种价格：l 限制养犬区域（内环线）：每犬每年2000元（含保险费、疫苗费、健康检查费、证牌费）。l 控制养犬区域（环线外）：每犬每年1000元（含保险费、疫苗费、健康检查费、证牌费）。l 农村地区：每犬每年100元（含单联狂犬疫苗费、证件费）。虽然上海市采取登记准入豢养的模式已经有多年，但从上海市畜牧兽医站得知，到目前为止，整个上海市也只有约10万多条犬或者猫有登记并植入芯片，但实际整个上海市豢养宠物应该超过60万条，因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解决，这样的原因不外乎是因为豢养的登记费用过高，罚则太轻，造成了现在的问题。1.4 民间协会组织力量目前上海市有几个协会分别与政府单位配合处理家庭豢养宠物与流浪猫狗的问题，大概有这几个组织：l 上海市爱犬协会上海市爱犬协会简称SKC。经上海市农委批准并经上海市社团管理局注册登记成立。上海市爱犬协会的筹建工作，是在市农委的领导下，在上海市公安局等有关部门的指导帮助下进行的。经过近50余家发起企业和知名人士的努力，通过调查研究、共同协商，一致认识到当前市场经济形式前提下，通过成立上海市爱犬协会并在协会的领导下从事相关管理及公益性活动是非常重要的。l 上海市小动物保护协会上海市畜牧兽医学会小动物保护分会的英文缩写为SSAPA（Shanghai Small Animal Protection Association），是在上海市畜牧兽医学会的直接领导下，由上海市民政局和上海市科学技术协会批准成立的本市唯一一家以科研学术为主的合法的保护小动物组织（沪民社团200337号批件）。SSAPA在4年时间内帮助相关政府职能部门救助收容并领养了上万只流浪遭遗弃小动物，减轻了政府负担，为消除公共卫生、公共安全、公共秩序等隐患;化解因养宠引起的邻里矛盾、社区矛盾及与现行管理条例间的矛盾，为构建和谐社会树立人文环保的国际化大都市新形象做出了应有的贡献。所有资金来源有3个渠道：1.会长个人出资；2.会员费收入（每人每年100）；3.志愿者捐款和定向资助。目前后两项经费来源所占比例微乎其微。l 上海市宠物业行业协会上海市宠物业行业协会（英文名称：Shanghai Pet Trade Association ） 成立于2005年3月。上海市宠物业行业协会在市农委、市社会服务局的关心和领导下，并在市公安局犬管办的支持下，经市民政局、市社会团体管理局批准成立的市级独家从事宠物养殖、宠物诊疗、宠物保健与美容、宠物食品与用品等生产经营及相关企事业单位自愿组成的跨部门、跨所有制的非营利性行业性民间的合法组织沪民社团（2005）91号 ，协会现有各种所有制会员单位76家,其中国营企业5家，民营企业63家，合资企业8家。理事单位19家，其中会长单位1家，副会长单位6家。以上三个协会都是协助上海市公安局和上海市畜牧兽医站处理有关于宠物的相关问题，但因为这三个组织都是非营利单位，因此协会的组织是比较松散的，经费来源也是有限，对于许多实际的问题仍然无法解决。第二章 上海市宠物处理情况2.1 上海市宠物发展情况 继旅游经济、教育经济、体育经济后，宠物经济风生水起，成为又一新兴产业。从2007年开始，众多国际权威的消费市场调研机构开始密切关注中国的宠物行业。“欧洲透视”（Euromonitor）最新调查显示：中国的宠物数量在飞速增长，中国人对宠物的关爱日益浓烈。调研结果表明：中国的宠物数量在19992007的八年间增长了近500.同时，有专家预计：到2010年，中国宠物数量将增至1.5亿只，中国宠物产业销售额有望达到400亿元人民币。 基于以上事实，Euromoitor预测中国的宠物数量还将继续保持高增长，因而为有利可图的宠物行业创造了新商机。有研究人员称：在人均国民生产总值超过3000美元的地区，宠物市场将进入高速成长期。中国很多主要城市，已经完全达到这个水平，更有一些大型城市，例如北京、上海、广州和深圳等，已远远超越这个水平。如今携爱犬漫步的典型西方生活场景，在中国的众多城市中屡见不鲜。宠物商品，从宠物食品、宠物专用香波到宠物玩具，已越来越多地出现在各大超市的货架上。上海市宠物市场兴起于九十年代左右，发展至今已有十多年的历史。上海市最大的宠物交易市场是曹安花卉市场。目前上海市有正式注册登记的狗只便超过十万多只，针对时下对上海宠物市场规模的估计，上海市的养犬数在六十万只以上，仅养犬费每年便高达五十亿元人民币。上海目前狗牌收费从100元到2000元之间，再加上狗牌从申请至批准仅需一个星期，使得宠物业在上海发展十分兴盛。据了解，目前上海人每月平均花费在宠物身上的钱就达400元左右，上海市每月整体宠物市场消费值高达四亿元。我们从上海市公安局养狗办了解到的信息是：目前上海市的养狗政策是“低入门，严监管，高处罚”.上海宠物市场至少有80%的货源都来自东北、广东以及四川等地。上海市相关的宠物行业也都在逐渐繁盛起来，据统计，目前上海大大小小的宠物诊所就有有上百家家之多。而私下处理宠物尸体的个体户或者是郊区的农户，至少也有几十户，管理紊乱，依照每年上海市新增宠物约五万只的情况发展，如何处理宠物尸体的问题将会很严重。2.2 上海市宠物尸体处理现况权威部门 动物尸体处理早有规定根据中华人民共和国动物防疫法，染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体，必须按照国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定处理，任何单位和个人均不得随意处置。尽管上海市畜牧办公室2003年7月就发出关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但实际上本市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。此外，还有不少主人将动物尸体丢弃在垃圾桶内。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起，令人作呕。市容环卫局有关人士透露，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到江桥、御桥等垃圾焚烧厂进行焚烧处理。宠物医院收费价格悬殊浦东某宠物医院的工作人员说，他们自己没有能力处理宠物尸体，而是运送到和他们定点联系的处理站处理，价钱最便宜的是400元一具，最高的为6000元一具。这些处理站有的是没有营业执照的私人处理场，根本不具备无害化处理设备。另一家宠物医院的工作人员则明确表示，他们是把尸体移交给正规医院处理的，收费300元一具，不能提供骨灰，主人也不能到现场观看。还有几家宠物医院也表示，尸体交给医院处理，这些医院都是本市三甲医院。专业处理站 一天只收到1具尸体事实上，上海市目前唯一一家动物尸体无害化处理站在3年前就投入了运行，处理一具宠物尸体收费仅5元。但是由于地处郊区奉贤，投入运行以来一直门庭冷落，每天仅收到几具尸体。 浦南病死畜禽无害处理站有关负责人透露，当初，有50多家宠物医院与浦南站签订了协议，承诺把收到的宠物尸体运到浦南站统一处理，然而，实际履行协议的只有不到5家。 考虑到市民运送宠物尸体交通不便，1月底，浦南站在轨道交通3号线石龙路站设立了收集点。然而，开业1个多月来，收到的尸体总数只有40具左右，平均一天1具。该收集点一工作人员推测，上海每年死亡的宠物至少在2-3万头之间。 私埋乱葬带来危害有关专家认为，随便丢弃死去的宠物，尽管尸体最终在垃圾场被焚烧处理，但在这一过程中，宠物尸体上的一些病原体随时都可能给人带来危害，并随时都有可能对水质、空气、土壤等带来污染。宠物尸体被埋葬后，一些病原体会自然死亡，但有些病原体还可以在尸体中存活很长一段时间，而其中的芽孢菌类可以在土壤中存活数年，这对环境造成了巨大的威胁，尤其容易污染水源。死亡的宠物有很多都是非正常的病死，即使是正常死亡的动物，其身上的细菌对人体也有害。如果不对宠物尸体妥善处理，它们身上的病菌和寄生虫就很容易扩散到空气中。猫若带有弓形虫病，狗若患有狂犬病，死后很容易导致疾病的传播。动物一旦得了人畜共患病，还可能传播到人体，危害更大。即便人不直接接触猫狗的尸体，尸体腐烂后产生的病菌也会通过空气或蚊蝇、蟑螂、老鼠等媒介进行传播。其中，最让人担心的是弓形体，因为它会造成孕妇流产或胎儿畸形。宠物尸体该如何处理目前宠物尸体处理的方式有下列几种：方法一：掩埋大多数宠物的主人选择了使用掩埋的方式处理宠物尸体，选址多为家附近的小区，或者公园、远郊。据相关人士介绍，这是目前市民采用的最主要的动物尸体处理方法，但其中很多人对于埋葬动物尸体的地点、方法都没有正确的了解。方法二：丢弃在垃圾堆里，常见到一些宠物猫狗的尸体，有的被装在塑料袋中，有的则被直接扔在里面，还有的仍然穿着生前的宠物衣服。此外，在野外、马路、公园、草坪、河里，都曾有人发现小动物死尸，这些动物中，除了流浪动物，有相当一部分是被主人遗弃。方法三：火葬目前这项处理的方式，虽然是最符合相关法令与社会安全期望，但实际上采用这种方式处理的宠物主人是不多的。因为多数人不知道如何处理，也不知道通知什么单位，并且需要一笔费用，所以也就造成这样的情况。方法四：吃掉据了解，在非正规的狗肉市场中，除了一定数量的流浪狗，还有相当一部分来自狗贩子的收购。不少地区挂了“收狗肉”的牌子，由狗贩子向动物医院或者宠物主人以焚化的理由收购后送到狗肉餐馆。此外，个别家庭中也曾有人在狗死后将其吃掉，其中，一些因病而死的狗，被人在不知情的情况下吃掉，非常不利于人的健康。方法五：标本主人制作宠物标本，主要是为了纪念宠物生前的样子，以寄哀思。主人往往会提供一张宠物生前的照片，标本将按照照片上的宠物神态来制做。普通的京叭狗标本的价格是2000元，身长在80厘米到100厘米之间为4000元。宠物标本只保留颅骨、外皮以及腿骨的一部分，身体的其他部位将进行无害化处理后进行填埋，或由主人自行处理。为防传染病宠物尸体应火化随便丢弃死去的宠物，尽管尸体最终在垃圾场被焚烧处理，但在这一过程中，它随时都有可能造成病原传播，从而对水质、空气、土壤等带来污染。动物尸体上的传染性病原，尤其是人兽共患病原随时都可能给人和环境带来危险，解决这种病原污染最好、最彻底的办法应该是火葬。若是一定要填埋，则一定要在距离井、泉、河至少50米以外的地方，要远离水源，避免污染。埋葬时，深度最好要在1米以上，而且要撒上石灰消毒，或先焚烧，再填埋。然而目前将宠物尸体火葬的主人还是少数，除了火葬价格不菲，还有一个重要的原因人们没有动物尸体无害化处理的观念。“最好的无害化处理就是火化。对于宠物身上携带的病菌、病毒和寄生虫，火化是最彻底的消毒方式，埋葬和丢弃都会对环境造成潜在的影响。”如果不将这个焚化问题彻底解决，届时上海市恐怕随地掩埋或者抛弃的宠物尸体问题就会更加严重！2.3 政府配套措施的情况焚化情况说明据上海市市容环境卫生宣传教育中心主任刘维光介绍，现在上海大型的专业焚烧场仅在浦东的预桥和崇明县各有一处，其中上海市第一个专门集中处理病死动物的机构，是由中宜汇富公司承建的动物尸体焚烧炉项目，“浦南病死畜禽无害化处理站”成立以来业务一直处于“清淡”状态。其处理规模为每小时420公斤，日处理10吨，年处理量3000吨，但到目前为止处理量从未饱和，私人宠物的业务所占比例不到1。由上海市发展计划委员会和上海市农业委员会批准建造的上海市浦南病死畜禽无害化处理站项目，位于上海市奉贤区庄行镇浦卫公路934号。总投资2223万元，总占地面积12250m2，自2001年5月开始施工，分二期建设，于2003年9月全部建成并投入运行。该项目建设焚烧炉二台套及其配套辅助设备，处理规模420公斤/小时，日处理10吨，冷冻库储存量为100吨。经过两期建设，这家处理站目前每年的处理规模可达3000吨以上，然而正式运营4年来，它却从来没有吃饱，处理量最多的去年，也只有2000吨左右。上海市浦南病死畜禽无害化处理站是经上海市机构编制委员会批准设立的事业单位，业务范围主要是对病死畜禽作无害化处理：1、市郊规模饲养场内正常死亡、淘汰的畜禽活体和尸体；2、经兽医部门确诊感染疫病的动物活体和尸体；3、屠宰场检疫出的染疫动物及产品；4、医疗、科研单位试验用动物的活体及尸体；5、生化制品企业生产用的动物尸体；6、公路、航空港检疫站检疫出的染疫、带菌、带毒的动物活体及产品。而在2008年4月份，上海市浦南病死畜禽无害化处理站成立了崇明分站，该项目站址在上海市崇明县堡镇竖新垦区北侧，项目建设总投资3733万元，总占地面积20000平方米。该站地址位于崇明岛中部偏东，港沿公路北侧，北横运河以北2.7公里。该选址为崇明围垦滩涂，征地较易，周围1000米内无民居。2008年7月31日，上海市病死畜禽无害化处理统一收集车辆发车仪式在该市浦南病死畜禽无害化处置站正式启动，本次发车仪式共发放了16部收集车辆，市浦南病死畜禽无害化处理站分别与有关区县动物卫生监督所签订了病死畜禽统一收集责任书。实际上，目前除了焚化中心，同时在石龙路也有一个收集点，但生意清淡，焚化的费用为5元，但商家都是收取数百元，牟取暴利。第三章 欧美与邻近国家情况“判断一个民族的道德水平，往往要看他们如何对待动物”。一一吉拉德数千年来，当人类依靠自己的智慧而不是蛮力将所有的动物玩弄于股掌之间，时刻可以决定他们生死命运的时候，人类的确很少真正考虑过动物和人在生命意义上的平等权，在生存需求上的相通性，以及人类在从动物的身上不断获取的同时，应该给予动物们何种待遇和保障。3.1国外宠物管理制度的构成综观国外有关宠物的管理制度，我们可以发现其一般都是由基本法律和专门法律两个部分构成的，相关规定都比较集中，很少有散见于多个法律中的现象，其中英国最具有代表性。根据欧盟分支协约，每一成员国都必须制定保证伴侣动物不受虐待的法律和标准。英国的立法在符合协约要求的基础上，在某些方面甚至超过了协约的范围。英国有关宠物的管理立法在英国被合称为“伴侣动物福利法”，由基本立法和专门立法两个部分构成。1基本立法英国有关伴侣动物的基本立法有两书 动物保护法（1911 ) ) ) ( Protection of Animals Act 1911 )和 动物遗弃法（1960 ) ( Abandonment of Animals Act 1960）。其中（动物保护法（1911） 是英国动物保护立法的母法，不仅适用于农场动物，也适用于伴侣动物和其他动物。该法明确规定任何人如果因为“残忍”和“允许残忍”地对待动物将构成犯罪，并将会受到严厉的处罚。而 动物遗弃法（1960） 明确规定遗弃动物属于犯罪行为，也将受到严厉的处罚。2 专门立法（1） 伴侣动物食宿立法：该法为动物的寄养建立了一个执照颁发体系，规定除依法获得许可执照外的任何人均不可寄养动物（2） 伴侣动物健康立法：为预防伴侣动物疾病，保证伴侣动物健康，构建了一个保护动物健康的严格体系。（3） 伴侣动物繁殖立法：为保证伴侣动物的健康繁殖，英国制定了一系列有关伴侣动物繁殖的法令，为商业性质的狗繁殖基地设立了申请执照的条件，并对通过手术改变宠物外表的行为作了严格的限制规定。（4） 伴侣动物迷失立法：为避免流浪宠物增加，控制和管理迷途动物提供了法律依据，确定了地方政府处理迷途狗的责任。（5） 伴侣动物危险控制的立法：为控制伴侣动物的危险行为，对危险狗做出了相关规定。（6） 伴倡动物贸易立法：是有关宠物贸易的专门立法，该法令适用于所有脊椎动物，主要对伴侣动物的出售以及宠物商店的执照颁发做出了详细的规定。从以上介绍我们可以发现，以英国为代表的国家在保护和管理伴侣动物方面的立法是完全体系化的，其法律规定涉及了所有与伴侣动物有关的领域，充分地保护了伴侣动物的权益和保证了相关的福利待遇。这对我国在该方面建立完整的体系具有重大的参考价值。3.2 国外宠物管理制度的相关规定就单个国家的立法实践来看，各国在宠物管理方面的规定都十分的详尽，几乎涵盖了该领域中的全部问题。现就一些比较突出的问题加以介绍和分析。1宠物的领养条件。大多数国家对于饲养宠物人设定了一定入门条件，例如欧洲立法会制定的 宠物保护协约 明确规定，不允许将宠物卖给16岁以下的人；养主必须为宠物提供良好的食宿环境等等。所有这些琐碎但并不苛刻的人门条件充分显示了这样一个立法理念，即任何人不得仅凭借一时的冲动而领养宠物，只有能独立承担责任的人才有领养宠物的基本资格，而一旦领养则意味着必须承担起保护和爱护宠物的职责。2宠物的注册及相关费用。所有国家有关宠物的法律都明确规定，饲养犬类和猫类宠物必须在规定的机构登记注册，否则不得饲养。而于上述人门条件相对应的是注册费用非常的低廉。在纽约，家庭饲养的犬类的执照费为每年8 . 50美元，每年支付一次。如果未在规定的时间内验照，则需要另外支付2美元的滞纳金。另外如果养主无法证明注册犬为阉割的犬，则需要另外支付3美元。新加坡饲养犬的注册费也仅相当于6美元。由此我们可以发现，在提高非价格因素的人门条件的同时，以低廉的注册费用保证所有被饲养的犬类成为合法的注册犬，并进而保护全体公民的利益方面是具有重大的实践意义的。3. 宠物的活动。为保证宠物的身心健康，各国在宠物的活动方面的法律规定大体上都是大同小异的。首先所有的法律都明确规定，宠物的主人必须按照宠物的种类、身体条件和年龄每天安排宠物进行锻炼，如英国规定一般宠物每天至少应给予巧一20分钟的锻炼，否则被视为虐待动物。其次，在英国伦敦和美国纽约都在城市中心建立专供犬类活动的公园，所有经过阉割的有证犬都可以免费进人该公园进行玩耍。另外，在公众场合，除危险犬类之外，所有的宠物（犬类）在头颈上套有刻有主人姓名和住址的项圈，以及牵绳的前提下可以自由出人。由此可见，允许宠物在一定条件下自由活动可以保证宠物的身心健康，间接的也有利于人类自己的健康与安全。4. 宠物的繁殖、贸易与免疫。为了避免宠物的无计划或无规则的增加而带来福利的降低和动物生存环境的恶化，世界大多数国家对宠物的繁殖和贸易都设立了十分严格的规定。总体上包括这样几个特点： （1）。 有宠物中以犬类的繁殖的规定最为详细，以英国为例，凡是每年繁殖数量在5只以上的，就必须向政府申请执照，获取执照的条件是狗必须有一个合适的干净环境，能自由活动，有足够的食物和褥垫。每年颁发执照之前，必须由兽医或健康机构的官员，检查条件是否合格。同时还规定可以以禁令的方式禁止向有下列情况的商业机构颁发执照：未满l岁的雌狗；己有交配行为并生有6只小狗，且每年不止生育一次。此外，各国所有的法律都积极鼓励对主人带自己的宠物去合格的兽医处进行必要的阉割，以保证宠物的健康生活，但需要特别指出的是，各国法律在这个问题上采取的法律词汇都是“鼓励提倡”而不是“必须”，这不仅是考虑了宠物必要的生育权，而巨也满足了部分宠物主人个人选择的要求。 （2）。在宠物的贸易方面也规定得十分详尽。如英国规定：禁止将宠物卖给12岁以下的人；禁止在公众场合或公开市场的动物栏内出售宠机所有的宠物商店必须在合适的环境中饲养宠物，满足宠物的需求，禁止出售太幼小的宠物（犬类为未满8星期），宠物出售前必须进行防疫注射及鉴定宠物商店开业前必须获取执照等。 （3）。宠物的免疫。所有国家的法律都要求主人对自己的宠物进行必要的免疫注射，通常的做法是由主人携带宠物前往合格的兽医处进行免疫注射，并承担必要的费用。特别需要指出的是，这类免疫注射的范围不仅仅适用于犬类，也同时适用于猫等哺乳动物，而这一点是我国目前最不重视的一个问题。5宠物的迷失与遗弃。在对待迷失的宠物和遭遗弃的宠物的问题上，各国法律虽然具体内容不尽统一，但在立法精神上却保持着高度的一致，即都从宠物的角度出发，采取的往往是保护措施，而不是捕杀。比如纽约市规定地方政府有责任围捕迷失的宠物，但不得伤害该宠物，并且在归还主人或为其另寻主人前必须确认该宠物的身份，并安置在合适的处所。英国1990年的 环境保护法令 亦明确规定政府必须围捕迷途动物；若无人认领，则必须将该动物安置在合适的地方，政府必须指派专门人员去处理迷失动物，必须保持任何公共地区不存在迷失动物。此外，任何公民看见迷失动物，也必须将其抓住。在对待遗弃宠物的问题上，政府采取的模式基本上是参照迷失宠物的处理方式，但是在对待主人方面，所采取的往往是极其严厉的处罚。6对违规者的处罚。综观世界各国在宠物管理方面的立法，我们可以发现这样一个特点，即抛开具体的处罚条款的差异之后，各国在该方面的立法所遵循的是一个高度统一的理念，即任何违规都是由人所引起的，错在于人而不在于动物，因此任何处罚都是针对人这个主体，而不是针对动物的。此外，在具体的处罚规定中，我们还可以发现各国所制定的处罚标准也都是基于一个共同的理念，即严厉惩罚违规行为。例如在新加坡，任何宠物在公共场所产生的粪便必须由主人立即清除，否则将予以主人以折合5000美元的罚款。在英国，这种处罚机制被制定的更加详细，更加严厉。各种违规者将受到轻则罚款200英镑，重则判处6个月以下监禁的处罚。而对于某些违法行为，还将并处剥夺动物照料权或在10年内不得申请宠物执照的处罚。3.3 国外宠物殡葬发展情况英国大约有1100万只宠物，每年整个宠物殡葬市场产值高达35亿英镑，其中百分之30为宠物殡葬业的利润，宠物殡葬业已经形成了一个成熟的产业。英国宠物的火化场数量比20年前增加了倍，达到了320多家。历史最悠久的剑桥宠物火化场，成立已经有25年，从建立之初平均每天只有2个客户，发展到现在每星期大约提供几百个服务项目。宠物殡葬业可以提供诸如火化、棺木、宠物墓地和慰问卡等服务。此外，还有网上虚拟宠物墓地，专门接受宠物主人表达哀思的热线电话和支援团体等。 日本，现有一千九百万只猫狗，宠物商家把宠物“身后事”的商机发掘到了无以复加的地步，不但有宠物火化、宠物葬礼、宠物墓地，甚至还有专为宠物服务的寺庙。日本的宠物火葬场，不仅提供宠物火化服务，还提供告别仪式、骨灰存放等服务。宠物殡仪馆还设有祭坛，可以举行一周忌、四十九日忌、一年忌等名目繁多的祭事。寺庙的僧侣也是“生财有道”，提供诵经超度宠物亡灵，起戒名等服务。在香港，宠物医院提供善终服务，据悉，由2002年成立的食物环境卫生署主管小型动物尸体收集服务，由经批准的大型宠物医院提供专门宠物善终服务，宠物遗体火化后骨灰盒可以存放灵室之中，每个骨灰盒柜里有独立锁阁，主人可以放一些宠物生前喜欢的玩具。像这样的柜位以大小不同收取租金为1000至2000元港币不等。若宠物主人违规乱埋宠物尸体，最高可以受到2.5万元港币和入狱6个月的处罚。综观世界各国的宠物管理制度之后，我们可以总结出这样一个规律和标准，概括起来就是“高标准，低收费，严管理，重处罚，时刻保障伴侣动物的合法权利和福利”。这完全可以作为我国立法所遵循的标准。（上述部分参考资料来源：第22卷第1期2007年l月法治论丛The Rllle of Law ForumV01 . 22 JanN0 . 1 2007法治上海，上海市行政法制研究所：赵如松）第四章 宠物殡葬解决方案综观上述的分析基础，豢养宠物法令的制定多如牛毛，想要一步到位，是有一定的困难，很多法令是在实践的过程中不断完善。在本计划里，我们仅对目前法令没有规范到与社会民众是指需要的尸体处理这个部分进行可行性方案分析。关于宠物殡葬或者焚化处理的问题，在立法之前，必须要有配套措施，而配套措施的建设，是不能完全依赖政府，必须要有民间组织的力量，才能有持续发展的可能。所以适当的相关法令规范，与行业的规范发展，才能使这个潜藏的社会问题得到一个彻底的解决。4.1 宠物公园墓地规划不论采用焚化或者掩埋，宠物尸体都需要一定的土地面积来处理，但鉴于现在土地资源稀缺，加上环境绿化的重要性，因此我们要有一个完整的保护土地资源用地计划。l 宠物公园墓地的目标1 长远规划：宠物公园墓地并不是要让人们崇尚“唯物主义”的虚荣，首要的目的是要人们尊重动物的生命，没有能力或者没有必要，就不应该一时兴起来豢养宠物，不仅造成社会资源浪费，也让动物被迫豢养后造成一连串的问题。而宠物墓地公园主要是希望藉由墓地建设，让人们在公园内有所省思、悼念，进而尊重万物生命。因此这样墓地的规划，不仅可以使得上海市跃升为文明都市的代表，也不会造成用地浪费，也解决宠物尸体处理的难题，更可以绿化环境，增加都市人们在假日休闲的文化教育场所，是一个利人利己的事情。2 短中期需求：这个阶段主要是要人们遵守法律，在申请领养宠物的同时，也要了解对于宠物豢养给社会带来的资源浪费与社会问题，让人们理解责任制度是什么，虽然绝大多数的豢养饲主都是一种感情的寄托与精神的陪伴为主，但是宠物也会有生老病死，如果整个行业的产业链没有完善的规划，不仅造成豢养人们的无奈，也造成一般民众的不谅解。所以这个阶段所需要的土地面积较小，完全是满足深灰民众的需求为基础。l 地点选定宠物公园墓地毕竟还是有一些令人生畏的感觉，因此在选择地点时，应该避免几个问题：1 远离人群居住的地方：传统上人们对“死亡”还是有许多敬畏与惧怕，为了不造成居民生活上的困扰，所以尽可能选择郊区人烟稀少地方，同时也不会浪费土地资源。2 在整个都市规划中不能破坏水土保持：即使火化或者就地掩埋，因为有分解的过程，因此应该选择远离水源的地方建设，这样也尽量保持原有的土地基本情况。3 有扩展性的可能：初期使用土地大概也只有几十亩地，但随着规模扩大与主体的形成，所需要的土地就会加大，为了避免搬迁造成的问题，选择的地点，必须要有扩充的能力，因为一个主题公园至少需要土地500-1000亩。4 尽可能与规划中的绿化带或者旅游景点连接，避免交通资源浪费：既然是建设成一个宠物主题公园，势必将会引来人潮，避免浪费资源，应该选择有大众运输工具尽可能到达的地方，这样可以减少大量车辆的往来，也可以增加饲主火化的意愿，方便将来前往墓地公园的悼念。4.2 宠物尸体回收渠道建设目前虽然有上海市浦南病死畜禽无害化处理站来处理相关焚化的工作，并且也在2008年7月31日，发放了16部收集车辆，并分别与有关区县动物卫生监督所签订了病死畜禽统一收集责任书，但毕竟知道的人太少，而且这些单位上班的时间有限制，因此应该委托民间机构成立至少16小时，假日无休的呼叫中心，方便需要民众的召唤。也就是白天尽可能与上海市浦南病死畜禽无害化处理站的车辆合作接收宠物尸体，假日与夜晚则由民间代办机构处理。渠道建设的模式如下：1 透过公安犬管局与畜牧兽医站，在每年的疫苗注射检验与发放新证照时，发放宠物焚化相关的规定与联系方式。2 与上海市个大大小小的动物医院合作，采取利润分成，请这些地方协助回收与通知。3 建立专业网站，让民众方便上网查询联系。4 与上海市几个动物、宠物协会联系，在每一次举办的各项活动里，向所有的豢养饲主宣导。5 与上海市近八千个小区物业联系，发放相关宣导资料，让多数居民知道，同时也与各物业采取合作，提供部分服务费用使其积极协助。4.3 焚化处理安排焚烧宠物尸体之后会产生炭、碳、水蒸气、二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳、二恶英等气体。其中二恶英是环境内分泌干扰物的代表。它们能干扰机体的内分泌，产生广泛的健康影响。二恶英能引起雌性动物卵巢功能障碍，抑制雌激素的作用，使雌性动物不孕、胎仔减少、流产等。二氧化硫进入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滞在上呼吸道，在湿润的粘膜上生成具有腐蚀性的亚硫酸、硫酸和硫酸盐，使刺激作用增强。上呼吸道的平滑肌因有末梢神经感受器，遇刺激就会产生窄缩反应，使气管和支气管的管腔缩小，气道阻力增加。上呼吸道对二氧化硫的这种阻留作用，在一定程度上可减轻二氧化硫对肺部的刺激。但进入血液的二氧化硫仍可通过血液循环抵达肺部产生刺激作用。因此宠物处理并不是一个简单的焚化问题，所以必须严禁私人设立焚化设备，即使要设立也应该有一套严格的排放标准规定。而目前上海市浦南病死畜禽无害化处理站设备产能仍然有很大的空间来配合宠物焚化处理，我们应该制定一套标准，让民间单位与浦南病死畜禽无害化处理站密切配合，充分使用这里的设备，来完成焚化宠物的工作。毕竟焚化站的设立不当，将会引发居民的恐慌，并且保养管理不当，较易引起公共安全的问题。当然如果就近在上海市浦南病死畜禽无害化处理站可以规划一块宠物公园墓地，这样就可以将这些工作整合在一个区域里，既可以节省往来运输的成本与时间，更可以结合完成一个完整的产业整合，充分发挥两者的效能。4.4 流浪动物的收养认领与销毁 目前上海市虽然有协会以公益的模式收养流浪猫、狗等动物，但毕竟豢养的地方有限，加上经费不足，成效有限。而如果扑杀过度，也会引起相关保护团体的抗议，影响到上海市的国际形象。宠物公园墓地的成立，不仅解决焚化动物尸体的问题，也解决豢养饲主人性的满足，更可以充分有场地接受流浪动物的圈养，一则对有病动物予以治疗、扑杀，二则建立“回收机制”，让更多想要豢养宠物的人可以安心的认领。在实施这个方案的同时，也应该建立宠物注销制度，仿效欧美国家的相关规定，对于宠物走失、死亡建立一套汇报注销的流程，将可以有效地控制，对于未遵守规定的饲主，严禁未来5-10年再饲养宠物等相关法令。而这些流浪的动物，若经过细心饲养，保留一部分在宠物主题公园内，不仅可以吸引民众的参观，也可以进行当场认领或者购买，这样不仅解决许多饲主不再豢养时，有一个回收管理的地方，因而减少流浪动物的产生，同时因为这样的原因，也可抑制宠物价格的哄抬，使豢养宠物的获利价格回到一个正常水平，在无利可图的情况下，将一些圈养场所自然淘汰，控制整个供需链。4.5 成立民间专门管理中心 公安的工作繁琐紊杂，犬类管理是一项庞大并且持续的工作，政府应该在这个阶段，委托民间业者承接后续每年管理、追踪、审查的工作，并且予以辅导。毕竟公安人力有限，其仅站在一个监督与最终判决处理的角色即可，而民间单位配合正常的商业运作，不仅解决管理不顺畅的问题，也可以解决民众的需要，这样在一来一往的过程中，便可以逐渐完善相关规定，政府不能或者不适合操作的，都可由民间单位以商业运作处理。 这样的安排，可以将现在的登记费用大大降低，间接鼓励民众踊跃申报登记，同时也可利用这个职能，为政府与民众建立联络管道，发挥宠物管理的工作，减轻政府职能部门的工作，为人民服务更多一些，而民众也愿意付费解决豢养宠物一连串相关的的问题。这样才是一个文明进步的国际城市！第五章 成效预估成立一个民间犬类管理中心，除了24小时的接待处理中心外，管理庞大的宠物主题公园（墓园），是需要许多人员的协助，但是由于管理这样的机构，不需要太高的学历，也不用强健的身体，因此对于从业人员的聘用，除了少数专业豢养师与兽医外，要求不必太高。根据上述第四章内容，我们建成一个这样的民间机构，如果能够充分与政府职能部门合作，将会产生巨大的社会效益与经济效果。5.1 解决残疾人员与下岗职工就业宠物主题公园的管理可以聘用大量的残疾人员或者下岗工人，例如饲养员、园林管理员、巡管员、清洁工等等，因为主题公园的劳动量不大，而且不需要专业知识，因此一个500亩以上的动物主题公园（墓地），大概需要3040人左右；依照上海市的工资标准来看，每个月维护宠物主题公园（墓地）的人事费用大约不超过9万元，可以说是维护成本较低。而办公室与稽查人员约要120-150位（上海市共有18个区1个县），稽查人员是针对犬类芯片管理、疫苗接种、问题排解、宠物未登记情况等事情，进行例行或巡回检查登记工作，以便主动通报公安局犬类管理办公室与畜牧兽医站。这样一来，可以聘用约120位的残疾人或者下岗职工，解决了120个家庭的问题。使得这些社会弱势团体有一个自力更生的机会，解决政府的部分包袱问题。按照上海市有关规定，必须相当于员工总数1.6%的残疾人就业。即录用一个残疾人的支出可以抵掉62.5个健康人的工资总额的残疾人保障金。（11.6%=62.5）2009年度上海市残疾人最低工资标准为960元/月如果公司员工平均工资是2,800元/人，则如果缴纳残疾人保证金： 2,800元62.5人12月1.633,600元 上述支出即作为不录用残疾人必须缴纳的残疾人保证金。若按照上述的标准，宠物主题公园（墓地）聘用120名，则每年可以节省 33,600 x 120人 = 4,032,000元5.2 增加政府税收 目前豢养宠物的费用从100至2000元不等，以现在登记的11万条，每条交费1000元为计算基础，则每年收取的管理费用约在1.1亿元左右，但实际上收到的数字比现在更少。而这些费用光是支付办公室、办公人员、疫苗施打等的开销，基本上就已经所剩无几，更别说应付其他的支出。所以要再提拨经费从事管理流浪动物根本就没有能力。如果将这个管理费用降到每只宠物每年平均为600元，同时实施相关的限制管理法令配合，则宠物饲主的交费登记意愿将会大大地提高，以全市不完全的统计60万只宠物计算，则每年将有3.6亿元的收入，即使以50%的收取比例，仍然有1.8亿元。5.3 解决民众因豢养宠物的纠纷 据上海有关部门统计，2008年上海有超过13万人被狗咬伤，较2004年增加了几乎一倍。有关统计显示，2004年上海被狗咬伤门诊人数为73835人，2007年升至135844人，并且有逐年上升的趋势。据卫生部最新公布的全国法定报告传染病疫情，狂犬病仍居传染病报告死亡数首位。截止目前狂犬病已连续6个月位居我国报告死亡数最高的传染病病种。上海市2001年-2005年对咬人犬进行狂犬病毒检查，总共检查330只犬，病毒检出50只，病毒检出率15.7。而其中有养犬证的狂犬疫苗接种率为100，无养犬证的接种率为55。在农村，犬接种狂犬疫苗几乎等于零。据有关权威部门统计，在申城养犬群体中，离退休人员居首位，占41.1%，其中依次为工人和服务人员、下岗协保人员、专业技术人员、私营及个体业主、失业及无业人员，而企事业负责人和外资企业人员只占1.9%和1.4%。以上数据显示，本市的养犬群体中，老年人、下岗协保人员和失业人员的比重占到54.7%以上，他们养犬的目的主要为了解闷、取乐。但是由于这些人群的收入较低，因此不仅家里的狗绝大多数是“黑户”，而且没有足够的安全意识给狗打防疫针。因此纠纷的发生几乎都是集中在这类的“黑户犬”。目前，国内各地的宠物保险为清一色的宠物责任保险，属于责任险的一种。主要有中国人保财险公司的“动物饲养责任保险”、太平洋财险公司的“宠物犬主责任保险”和华泰财险公司的“附加宠物责任险”。 投保了“宠物责任险”后，在保险期间内，若投保人因为自己饲养或管理的宠物造成第三者的人身伤害或死亡，由此发生的治疗和处置费用、给第三者造成的人身伤害赔偿等本该由宠物主人承担的经济责任，将转由保险公司给予第三者经济赔偿，这样就能在很大程度上减轻饲养宠物者的经济风暴。同时，三家公司的产品合同条款都规定，被保险的狗，必须是“合法饲养的”，就是说所饲养的狗已取得养犬登记证和动物健康免疫证。没有办理正规手续的“黑户”狗不能办理保险。按照过去狗咬伤人的赔偿案例来看，从判赔2000元至数万元皆有，严重的甚至超过十数万元的也不在少数。如果我们按照平均每次事件的赔偿金额为10,000元为计算基础，依据上述的数字来看，假设全市60万只宠物有70%因为办证费用降低而去办理登记，进而得到保险的保障，那么以2008年13万人被咬来计算，因为“黑户犬”加入保险，至少有50%可以得到理赔计算，则一年下来，将可以得到理赔的金额为：10,000元/次 x 65,000次 = 650,000,000 元直接来看，由于登记制度的完善，使得“黑户犬”造成的损失，得到了保险制度的理赔，减少了社会成本的支出，虽然我们不能确定是否会因此可以降低犬类伤人事件，但肯定的是这样的纷争事件会大大的降低。5.4 处理城市污染的问题环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起。据悉，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到垃圾焚烧厂焚烧处理。甚至有些市民常常能在社区垃圾堆、苏州河水面发现漂浮的宠物尸体。有关专家认为，不管是埋在坑里，还是丢在垃圾箱里，都可能有疾病通过动物尸体传播。原因是死亡的宠物有很多都是非正常病死，即使是正常死亡的动