城最低生活保障补助

城市最低生活保障补助项目支出绩效评价自评报告根据中华人民共和国预算法、昆明市人民政府关于 全面推进预算绩效管理改革的实施意见（昆政发201612号）和昆明市晋宁区财政局关于开展2018年度预算支由绩效自评工作的通知（晋财通201926号）等文件要 求，我局对2018年度城市最低生活保障补助项目开展绩效 评价，现将项目绩效自评情况报告如下：一、项目概况（一）立项背景。为贯彻执行昆明市社会救助实施办 法（昆明市人民政府第 91号公告）、昆明市城市居民最低 生活保障实施办法（昆明市人民政府令第 54号）、昆明市 城市居民最低生活保障暂行办法、晋宁县城市居民最低生 活保障实施细则等法律法规，这些政策文件为做好城市低 保对象工作提供了充分的依据。项目实施目的是为有效的解 决我区城市贫困人口基本生活问题 ，全面建立城市低保保障 标准动态管理调整机制，加强动态管理和补差救助,实现城市 低保动态管理下的应保尽保。（二）项目实施内容。按照属地原则，对共同生活的家 庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状 况符合区人民政府规定的家庭，区民政部门自批准之日下月 起，按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额实施分类保障。城市低保金的发放实行社会化 方式进行，于每月10日前将保障金发放到保障对象银行卡 中。（三）项目实施计划及完成情况。2018年城市最低生活 补助经费由省、市、县（区）三级承担，其中：省级配套35%, 市、县（区）级各配套 32.5% , 2018年预计保障376人， 约需资金240万元，实际到位补助经费合计 304.41万元， 其中：省、市级补助237.41万元，区（县）级补助67万元。2018 年全区实际支由 208户254人145.96万元，资金结余158.45 万元。（四）组织及管理情况。因为是经常性项目，项目每年 每月都开展，所以项目的组织和管理工作已经比较成熟。在 日常管理方面：区民政局根据城市最低生活保障对象的健康 状况、劳动能力、家庭经济收入情况对保障家庭实行分类管 理。乡（镇、街道）对获得最低保障家庭情况进行定期核查， 对家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的家庭， 每年核查一次；对短期内家庭收入、家庭成员基本稳定的对 象，每半年核查一次；对收入来源不固定、有劳动能力和劳 动条件的最低生活保障家庭，每季度核查1次。乡（镇、街道）民政办对新申请的低保对象做到100%的入户调查，对原来在保的对象做到了不低于30% o 2018年区级民政部门入户调查率达到了 30%以上。在资金的发放方面：在区财政局实行专户管理，专款专用。资金拨付的方式是通过财政资金管理信息系统申报拨付 ，民政部门再划拨到区信用联社，由金融部门负责打卡发到低 保对象个人账户（区民政局提供全区低保人员账号信息，再 委托区信用联社发放到提供的账号里），确保了城市低保金及时足额发放到低保对象手中。项目管理所采取的措施： 坚持依法依规办事、民主决策、 公开、公平、公正的原则，严格工作程序、规范操作规程、 强化监督管理，同时，建立保障对象能进能生、保障资金能 升能降的动态管理机制，确保城市最低生活保障金发放工作 的制度化和规范化。（五）项目绩效目标。以维护社会经济发展和社会和谐稳定为中心，以规范管 理，实现动态管理下的“应保尽保、应退则退、分类施保”为 工作目标，按照省、市、县（区）城乡社会救助有关法规和 文件规定，实现城市最低生活保障对象社会化资金发放率、 发放标准达100% O同时，进一步完善我区城乡低保制度， 确保城乡低保审核审批过程公开透明，真正实现阳光低保， 有效杜绝“人情保”、“关系保”和“错保”以及违纪现象的发生充 分发挥城乡低保兜底的保障作用。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的。全面了解项目管理过程是否规范、 产生目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总 结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参 考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成 本支由的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。（二）绩效评价工作方案制定过程。在前期工作的基础上，我单位对本次绩效评价进行了认真准备和安排，明确了人员，对项目实施过程中的资金收、支、结余情况进行了认真核算，并对项目实施的必要性以及项目实施以来的主要经济、政治和社会效益进行了认真分析。（三）绩效评价原则、评价方法。1 . 绩效评价原则。采用科学规范原则、公正公开原则、分级分类原则、绩效相关原则等对2018 年城市低保金项目开展评价工作。2 .绩效评价方法。该项目主要采用晋宁县预算绩效管理暂行办法 （晋政通 201416 号）及晋宁县财政局关于印发晋宁县财政性资金绩效评价操作流程指南（试行） 的通知 （晋财通 2015 15 号）确定的绩效评价方法。在实施评价过程中根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价（主要包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法） 。在运用评价方法时，采取定量指标与定性指标相结合。（四）绩效评价实施过程1. 数据填报和采集。（1 ） 3 月 23 日-30 日，根据评价项目确定评价组组成人员及项目负责人，学习有关财政支出绩效评价的法规文件。（2） 4 月 1 日 -10 日，了解项目概况、收集相关资料。制定项目的绩效评价实施方案、评价指标体系及评分标准。2.社会调查。（1 ） 4 月 11 日-16 日，收集、核对、分析相关资料。抽取部分村委会，对群众满意度进行调查。3.数据分析和撰写报告。（1 ） 5 月 17 日-20 日，核实相关数据，分析、整理收集到的全部资料，必要时进行补充调查、核实。（ 2 ） 5 月 21 日 -27 日，撰写和提交绩效评价报告。（五）本次绩效评价的局限性。由于本次绩效评价时间短、任务重，在问卷调查的范围上、访谈记录时间要求等存在客观局限性。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论。1. 评价结果。经过评价组对该项目绩效情况进行总结，晋宁区民政局 2018 年城市低保资金按资金批复用途使用，经济、 社会效益达到项目立项目的。 经评价组综合考评打分，项目评价综合得分97 分，评价等级为优（详见“附件 1 项目支出绩效评价共性指标体系框架表） 。2. 主要绩效。 项目的实施， 把无劳动能力， 无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人和未成年人；因家庭成员患病导致家庭生活常年困难的；家庭主要劳动力严重残疾导致家庭生活特殊困难的；因生存条件恶劣，自身无法维持基本生活，常年贫困等特殊人员，纳入城市低保范围推动社会救助政策的有效落实 ,真正实现动态管理下的精准认定、按户施保、分类保障、应保尽保、应退尽退的工作目标，有效地保障了广大城市贫困居民的基本生活，在促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐社会，统筹协调发展等方面发挥了重要的作用。截至 2018 年 12 月，全区城市低保对象为 208 户 254人， 1 12 月，累计发放城市低保金145.96 万元，月人均补助水平 470.38 元。（二）具体绩效分析。 （详见“附件1 项目支出绩效评价共性指标体系框架表） 。四、成本效益分析1. 经济效益。城市低保金项目的实施是贯彻落实社会救助暂行办法 、 云南省社会救助实施办法的重要举措，充分发挥城市低保的兜底保障作用，使晋宁区符合条件并享受补助的 208 户 254 人每月获得政府， 2018 年度累计发放低保金 145.96 万元， 月人均补助水平达470.38 元 ,救助对象收入增加，生活水平得到有效保障。2 .社会效益。 城市低保金项目的实施， 有效发挥了社会救助制度在保障城市困难群众基本生活，发挥了社会托底保障的功能，最大限度地保障城镇困难群众的基本生活权益，对维护国家社会稳定起到了重要的推动作用。3 .服务对象满意度评价组通过走访晋宁区受益城市低保户家庭，对项目相关政策、项目相关宣传介绍、项目实施后对涉及家庭经济改善情况、生活满意等方面进行满意度调查。由于大多数家庭的文化水平都很低，在调查中主要采取由项目组成员对每位低保对象进行访谈，并作好访谈记录，根据获取的感性资料进行统计分析的方式进行， 通过分析统计， 满意度 98% 以上。五、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法。发扬吃苦耐劳精神，在规定时间内完成了规定动作，圆满完成项目绩效自评任务。（二）存在的问题。1 县（区）、乡（镇、街道）基层低保队伍力量薄弱 ,低保工作经费保障不到位，一定程序影响了低保工作有效开展。2 . 由于家庭收入核算难度加大， 实现动态管理下“按户施保、分类保障、应保尽保、应退尽退”难度大。3 .本次绩效评价相关指标的设定及工作的开展存在较大难度，可能存在不全面的情况。（三）建议和改进措施绩效评价属于财务专项工作，需要相应专业知识的支撑。希望在今后工作中相关部门加强专项工作专业知识培训，以提高工作质量。