第三章 建设工程招标

第三章第三章 建设工程招标建设工程招标第三章第三章 建设工程招标建设工程招标3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述一、建设工程招标范围的确定依据一、建设工程招标范围的确定依据1.1.建设工程资产的性质和归属建设工程资产的性质和归属2.2.工程规模对社会的影响工程规模对社会的影响3.3.建设工程实施过程的特殊性要求建设工程实施过程的特殊性要求4.4.建设招投标过程的经济型和可操作性建设招投标过程的经济型和可操作性3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述五、建设工程施工招标的程序和内容五、建设工程施工招标的程序和内容1、建设工程项目报建（应填报的主要内容）2、审查建设单位资质（应审查的内容）3、招标申请4、资格预审文件、招标文件的编制5、工程标底的编制（规定灵活） 可以在招标申请批准后至标底价格报审前这个阶段里灵活安排3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述五、建设工程施工招标的程序和内容五、建设工程施工招标的程序和内容6、发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书7、资格预审（规定严格） 必须在招标文件发放前8、发售招标文件（招标人对招标文件的修改和补充）9、踏勘现场、召开投标预备会10、提交投标文件3.1 3.1 建设工程招标概述建设工程招标概述五、建设工程施工招标的程序和内容五、建设工程施工招标的程序和内容11、开标12、评标13、定标14、合同签订补充补充: :有关时间的规定有关时间的规定1 1、施工招标项目工期超过、施工招标项目工期超过1212个月的，招标文件个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法；调整方法；2 2、招标文件中建设工期比工期定额缩短、招标文件中建设工期比工期定额缩短20%20%以上以上的，投标报价中可以计算赶工措施费；的，投标报价中可以计算赶工措施费；3 3、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于不得少于2020天。天。有关时间的规定有关时间的规定4 4、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期期30d30d；5 5、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少定提交投标文件截止时间至少15d15d之前通知所之前通知所有投标人；有投标人；6 6、勘察现场一般安排在投标预备会议的前、勘察现场一般安排在投标预备会议的前1212天，天，投标预备会议可安排在发出招标文件投标预备会议可安排在发出招标文件7d7d后后28d28d以内举行。以内举行。有关时间的规定有关时间的规定7 7、投标单位核对招标文件提供的工程量清单后、投标单位核对招标文件提供的工程量清单后需要质疑的，应在收到招标文件需要质疑的，应在收到招标文件7d7d以内以书面以内以书面形式向招标单位提出；形式向招标单位提出；8 8、开标时间即为提交投标文件截止时间；、开标时间即为提交投标文件截止时间；9 9、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在般应当在15d15d以内确定中标人，最迟应当在投以内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束标有效期结束3030个工作日前确定。个工作日前确定。有关时间的规定有关时间的规定1010、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书起自发出中标通知书起15 d15 d内向监管部门提交施内向监管部门提交施工招标投标情况的书面报告；工招标投标情况的书面报告；1111、自中标通知书发出之日起、自中标通知书发出之日起30 d30 d之内，招标人之内，招标人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标人签订合同后人签订合同后5 5个工作日内，应当向中标人和个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金；未中标人退还投标保证金；案例案例3-13-1案例背景招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；2、发布招标公告；3、编制招标文件；4、编制标底；5、发放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单位资格预审；8、接受投标文件；9、开标；10、确定中标单位；11、评标；12、签订承发包合同；13、发出中标通知书。问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序案例案例3-13-1案例分析正确的顺序应当是： 1、成立招标工作小组；3、编制招标文件 4、编制标底；2、发布招标公告；7、招标单位资格预审；5、发放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；8、接受投标文件；9、开标、11、评标；10、确定中标单位；13、发出中标通知书；12、签订承发包合同。案例案例3-23-2案例背景 有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工。 你认为这两个理由充分吗？案例案例3-23-2案例分析： 对于涉及国家安全的项目，分为两种情况：不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要进行邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。案例案例3-23-2案例分析： 以工代赈以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济着参加工程建设获得劳动报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。 现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳动报酬，直接增加收入。案例案例3-23-2案例分析： 对于利用扶贫资金以工代赈，需要使用农民工的项目，经批准可以不招标。 这个理由是充分的。案例案例3-33-3案例背景：某建筑公司与某城建公司组成联合体去投标，在共同投标协议中约定如果在施工过程中出现质量问题而遭遇建设单位索赔，各自承担索赔额50%。后来在施工过程中，由于建筑公司的施工技术问题出现质量事故遭到建设单位的索赔，索赔额10万元。建设单位要求城建公司赔偿这笔索赔款，城建公司拒绝了建设单位的请求。案例案例3-33-3其理由有两点：1.质量事故的出现是建筑公司的技术原因造成的，应该由建筑公司承担全部责任。2.共同投标协议中约定了各自承担50%的责任，即使不由建筑公司全部承担，建筑公司也应承担50%，而不应该由自己承担全部的10万元索赔款。试分析该城建公司的拒绝理由是否成立？案例案例3-33-3案例分析： 理由不成立。 根据建筑法，联合体中共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。也就是说，建设单位可以要求建筑公司承担赔偿责任，也可以要求城建公司承担赔偿责任。已经承担责任的一方，可以就超出自己应该承担的部分向对方要求赔偿。但是不可以拒绝建设单位先行赔付的要求。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制一、建设工程施工招标文件的组成 建设工程招标文件是建设工程招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同主要条款。 招标文件是评标委员会评审的依据，也是签订合同的基础，同时也是投标人编制投标文件的重要依据。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制一、建设工程施工招标文件的组成 建设工程招标文件由招标文件正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三部分构成。 招标文件正式文本 投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式（第一部分）；技术规范（第二部分）；投标书格式、投标保函格式、履约担保格式工程量清单与报价表、辅助资料表等（第三部分）；图纸（第四部分）。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制 对招标文件正式文本的解释 投标人拿到招标文件正式文本之后，如果认为招标文件有问题需要解释，应在收到招标文件后规定的时间(7d)内以书面形式向招标人提出，招标人以书面形式，向所有投标人做出答复，其具体形式是招标文件答疑或答疑会会议记录等，这些也构成招标文件的一部分。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制 对招标文件正式文本的修改 在投标截止日前，招标人可以对已发出的招标文件进行修改、补充。这些修改和补充也是招标文件的一部分，对投标人起约束作用。 这些修改和补充的发出之日据投标截止时间应有一段合理的时间，一般不少于15天。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制二、招标文件主要内容二、招标文件主要内容3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制1.投标须知投标须知 总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。予合同等诸方面的说明和要求。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u总则总则 工程说明工程说明 资金来源资金来源 资质要求与合格条件资质要求与合格条件 投标费用投标费用 3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u招标文件招标文件 这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。解释、修改等问题所作的说明。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u投标报价说明投标报价说明 投标报价说明是对投标报价的构成、采用的方投标报价说明是对投标报价的构成、采用的方式和投标货币等问题的说明。式和投标货币等问题的说明。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u投标文件投标文件 这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。 投标文件的语言投标文件的语言 投标文件的组成投标文件的组成 投标有效期投标有效期 投标保证金投标保证金 踏勘现场和投标预备会踏勘现场和投标预备会 投标文件的份数和签署投标文件的份数和签署3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u投标文件的提交投标文件的提交 投标文件的密封与标志投标文件的密封与标志 投标截止期投标截止期 投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u开标与评标开标与评标 开标时间、地点及开标过程；对评标内容的保开标时间、地点及开标过程；对评标内容的保密、投标文件的澄清、投标文件的符合性鉴定、密、投标文件的澄清、投标文件的符合性鉴定、错误的修正、投标文件的评价与比较等内容。错误的修正、投标文件的评价与比较等内容。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制投标文件的符合性鉴定投标文件的符合性鉴定 无投标人公章和投标人法定代表人或其委托代理人的无投标人公章和投标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；印鉴或签字的； 投标文件标明的投标人在名称上和法律地位上与通过投标文件标明的投标人在名称上和法律地位上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；为招标文件所不允许的； 投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的； 未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。迹潦草、模糊，辨认不清的。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制 错误的修正错误的修正 如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准以文字数额为准 当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价 按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还被拒绝，其投标保证金亦将不予退还3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制u授予合同授予合同 合同授予标准合同授予标准中标通知书中标通知书合同的签署合同的签署履约担保履约担保3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制2 2、合同条件及合同协议条款、合同条件及合同协议条款3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制通用条款（或称标准条款）通用条款（或称标准条款） 运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要履明修改、补充或取消的条款，就是双方都要履行的。行的。专用条款专用条款( (或称协议条款或称协议条款) ) 针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消。充或取消。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制3 3、合同格式、合同格式 合同格式是指招标人在招标文件中拟定好的合同格式是指招标人在招标文件中拟定好的合同具体格式，在定标后由招标人与中标人达合同具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。招标文件中的合同格式，成一致协议后签署。招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函（投标主要有合同协议书格式、银行履约保函（投标保函）格式、履约担保书格式、预付款银行保保函）格式、履约担保书格式、预付款银行保函（发包人支付保函）格式、质量保修书格式函（发包人支付保函）格式、质量保修书格式等。等。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制4、技术规范工程现场自然条件施工条件本工程采用的技术规范3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制5、投标书及投标书附录（格式和要求） 为了便于投标书的评比和比较，招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，要求投标文件内容按一定顺序、一定格式编写，并拟定一套编制投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制6、工程量清单与报价表 工程量清单报价表是招标人在招标文件中提供给投标人，投标人按表中的项目填报每项的价格，按逐项的价格汇总成整个工程的投标报价。3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制7、辅助资料表企业概况、项目经理简历及业绩表主要施工管理人员表主要施工机械设备表拟分包项目情况表施工方案或施工组织设计计划开工、竣工日期和施工进度表临时设施布置及临时用地表3.23.2建设工程招标文件的编制建设工程招标文件的编制8、图纸 3.3 3.3 建设工程招标标底的编制建设工程招标标底的编制一、标底的概念及作用n 建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)目标或预期要求。n 狭义上讲，标底通常是指招标人对招标工程预期的价格或费用。3.3 3.3 建设工程招标标底的编制建设工程招标标底的编制一、标底的概念及作用n 标底的作用：衡量投标报价的尺度评标的重要指标建设单位筹措和安排建设资金的依据上级主管部门核实建设规模的依据3.4 3.4 评标定标办法的编制评标定标办法的编制一、评标定标组织 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中经济、技术方面的专家不得少于成员总数的2/3。二、评标定标原则 公平、公正、科学、择优3.4 3.4 评标定标办法的编制评标定标办法的编制三、评标定标程序 1、评标准备与初步评审 初步评审内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。 2、详细评审 技术评审和商务评审3.4 3.4 评标定标办法的编制评标定标办法的编制案例3-4 资格预审合格单位的取舍案例背景 某大型工程项目实行国际竞争性招标。20家承包商按规定时间和要求递交了资格预审申请书。招标机构采用“定向评分法”进行评分预审，有12家承包商总分达到要求。招标人认为获得投标资格的申请人太多，考虑到这些申请人今后准备投标的费用太高，遂决定再按得分高低，取总分前6名的申请人前来购买招标文件，并通知其他申请人未能通过资格预审。问题：该招标人的做法是否合适？案例3-4案例分析 该案例中招标人的做法不合适。 按照惯例，所有符合资格预审标准的申请人都应允许购买招标文件参加投标。这12家申请人既然都已达到要求，说明都具有承包工程的能力，因此，招标人如果要取前6名，就应事先规定，而不能事后决定，否则是不公平的。 我国工程建设项目施工招标投标办法规定：任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人数量。案例3-5澄清时放弃的投标案例背景 某一级公路工程的12个标段实行了国内竞争性招标。在1996年12月招标公告刊登后，来自全国的66家一级施工企业通过资格预审，获得了参加工程投标的机会。1997年6月27日至7月29日，评标委员会对上述66家企业的144份投标文件进行了评审。评审过程中发现部分投标人报价明显偏低。为防止投标人因报价太低而无力承担风险，评标委员会请投标人对投标文件进行澄清。澄清过程中投标人承认投标风险难以承受，不得不放弃对投标报价的承诺。案例3-5澄清时放弃的投标问题： 1、招标人要求投标人进行澄清的做法是否得当？ 2、投标人在澄清中放弃投标报价承诺的直接后果是什么？案例3-5澄清时放弃的投标案例分析1、招标人的做法得当 为了有助于招标文件的审查、评价和比较，招标人在评标过程中根据需要通过评标委员会个别的要求投标人澄清其投标文件是惯例，也是我国招标投标法允许的做法。通过澄清方式了解投标人的具体报价情况是评标委员会所能采取的唯一方法。案例3-5澄清时放弃的投标2、 投标人在澄清中放弃投标报价承诺，属于在投标截止期与投标有效期中止日之间，撤回投标文件的行为，根据惯例，其直接后果是，该投标人的投标保证金将被没收。 如果对评标委员会对其价格的质疑，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标会作废标处理。 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明补正的，评标委员会可以否决其投标。但此种情况，招标人不能没收其投标保证金。案例3-6投标报价远远低于标底案例背景 某工程，在招标文件中规定的中标条件是：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（低于成本价的除外）。经过技术评审后，已经资格预审合格的承包商评标价从低到高排列前6家如右图：招标人估计造价为665万美元，因此认为如授标给评标价最低的公司1，报价过低，完成任务有危险。投标人评标价总价外国公司14880243外国公司26547576外国公司36841782外国公司47449621外国/本国57810934外国公司68075122问题：招标人的这种意见是否正确？案例3-6投标报价远远低于标底案例分析 招标人的这种意见是一种没有切实依据的主观推断，不正确。 这6家公司既都已经资格预审合格，且通过了技术评审，说明他们的投标均为有效标。如果招标人认为公司1的报价有可能低于成本价，应该在评审过程中，通过评标委员会要求进行澄清。既然公司1符合招标文件中规定的中标条件，招标人就应按照事先的承诺将合同授予评标价最低的公司1。