镇污水处理新模式

通过桑德认识乡镇污水 目 录第一章农村污水现状2第二章桑德国际CEO张景志谈乡镇污水4第三章Smart小城镇污水处理解决系统方案【桑德专题】7第一章 农村污水现状1. 市场潜力大、处理问题多住建部公布的数据显示，截至2013年3月底，全国累计建成城镇污水处理厂3451座，污水处理能力约1.45亿立方米/日，较2012年年底新增污水处理厂111座，新增处理能力约300万立方米/日，约98.8%的设市城市和约81%的县城均设有污水处理厂。 近些年我国城镇污水处理飞速发展，污水处理率已达到百分之八十以上的水平。但与之形成强烈对比的乡镇与农村对于污水的排放、收集、治理却大多没有相应配套的处理措施，污染严重。随着一、二线城市污水处理市场的日渐饱和，小城镇与农村水环境治理成为最具发展潜力的一个市场。虽然众多企业看好这一市场，但真正进入并有着合理的商业模式与适用技术的企业却凤毛麟角。是什么原因使得企业进入这一领域如此困难？在村镇污水治理领域哪种商业模式更能规避风险？且见第三章，桑德在乡镇领域所探索的商业模式与SAMRT水处理技术是否可以有效治理乡镇污水。全国约有60万个行政村。2014年中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见明确指出，开展村庄人居环境整治，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。传统的污水处理模式投资大、管道配套难，而且常规的生物处理技术流程长、污泥排放量大且需要技术人员精心呵护，在农村使用容易发生出水不稳定的问题，甚至设施运行瘫痪。由于农村的技术人才缺乏，目前农村污水处理最大的问题在于污水处理设施的运行和管理。很多地方政府在建设农村污水处理项目时，只考虑了前期建设费用和设备，并没有考虑后期的运行费用，导致多数污水处理设施出现“投产即停产”的局面。2. “长沙模式”目前，我国农村污水处理基础设施建设不足，直接排放的污水不仅对农村地区的水体、土地等自然环境产生污染，还威胁着城市饮用水源。与城市相比，乡镇污水量小、污染物浓度变化大、污水收集困难、污水处理设施面广点多、规模小、经营难、收费难等诸多难题亟待破解。如果污水处理厂规模太小，企业运营起来很难保证利润。因此一种新的项目合作模式被普遍看好，即集中捆绑、连片整治，把几十个新建项目的建设运营一起打包，并采用统一处理技术，建立区域化运营控制平台，发挥集约化项目群的优势，一方面弥补了单个项目规模小的劣势，另一方面也使日常运营操作更简单，这个模式被称为“长沙模式”。3. 技术选择需因地制宜针对近年来国内部分地区开展的村镇污水治理示范工程，当前我国农村污水处理技术工艺主要包括以下几种：厌氧沼气处理技术、人工湿地、土壤毛细管渗滤系统、生态滤池、稳定塘、集中式厌氧/好氧工艺和一体式氧化沟等。尽管适用于农村污水处理的技术种类很多，但由于我国不同地区农村的地理气候、生活方式、经济发展水平差异较大，如何选择适应不同地区农村污水治理需求的技术工艺是农村污水治理中的一个难题。根据环境保护部最近发布的农村生活污水处理项目建设与投资指南，农村污水处理技术包括生化处理系统（传统活性污泥法、氧化沟法、生物接触氧化法、序批式活性污泥污水处理法和膜生物反应器）和人工湿地（填料类和植物类）两大类。应综合考虑当地的污水水量、水质区别、经济发展水平、环境特点、气候条件和地理状况等内容确定合适的污水处理工艺。4. 市场机会包括软硬件两方面农村污水处理市场的机会体现在两个方面：合适的技术设备和运行管理服务。其中，合适的技术设备应具有污染物去除效率高、耐冲击负荷强、价格适宜、管理方便等特点。运行管理服务应采用集约化运行管理模式，即由村镇污水治理主管部门委托具有资质的专业运营单位在一定时间期限内负责一定区域内的村镇生活污水处理设施的运行管理，通过分工细化的专业人员为区域内一定数量规模的处理设施提供运行和维护等服务。这样不仅能够保障村镇污水处理设施的运行效果、节约运行维护资金，而且便于主管部门对设施运行管理责任主体的监管。目前，企业纷纷将视线投向农村污水处理市场。西门子早在2010年已经在江苏、广东等地开始了尝试，为未来提供农村污水处理相关产品和解决方案做准备；桑德、安力斯等企业已有多个农村污水处理项目；北控水务、国中水务等企业也十分关注农村污水市场。近期，国中水务发布公告称，公司出资1250万美元，与丹麦Aquaporin A/S公司成立合资公司，以期引进丹麦公司的紧凑型生物污水处理系统，进入农村污水处理市场。5. 保证资金充足到位长沙县项目乡镇污水处理市场考验企业融资和抗风险能力，采用灵活投资方式，需逐步完善付费机制。当前，在各地已经建设的乡镇污水处理项目中，不乏有靠政府补贴生存的项目。如果企业没有良好的融资渠道，把政府补贴作为盈利来源，很容易发生建设、运营偷工减料的现象。极大考验企业的融资能力，若企业融资本身就困难的情况下，怎样保证资金通道畅通无阻？例如，在长沙县项目中，桑德集团采用了灵活的投资方式。项目中16座新建的污水处理厂采用BOT运营模式，管网建设采用BT模式，北山和金井两个已建成的污水处理厂采用OM托管运营模式，运营时间均为30年。采用多种不同运营模式，成为“长沙模式”的特色，也为乡镇污水处理领域建立怎样的商业模式做出了探索。除了运用其良好的融资经验，桑德集团还着重降低污水处理成本。桑德集团相关负责人说，SMART这套小城镇污水处理系统运营成本低，长沙县项目又是一揽子打捆的模式，测算出的成本比其他投标企业3.5元/吨4元/吨的价格降低了一半以上。不过目前，当地城市居民需要缴纳的污水处理费为0.8元，生活水平相对较低的乡镇居民，不能承受比城市居民更高的费用。对此，长沙县积极争取财政补贴。根据长沙环保三年行动计划补助资金管理办法，处理能力在2000吨/天的乡镇污水处理厂可获得100万元补助，管网按照35万元/公里补助(最高7公里)。同时，国家发改委划拨5000万元用于管网建设。除了补贴，长沙县还采取了其他方法进一步降低水价。比如，合同中规定管网建成两年内，政府从桑德集团手中回购即可，但长沙县争取在短时间内一次性完成管网回购。虽然想尽办法降低水价成本，项目正式运营后，不能全靠政府补贴，也要让乡镇和农村居民交一部分水费，“谁污染谁治理、谁受益谁交费”是最基本的原则。未来，收取的水费将是重要的资金来源。目前乡镇污水处理投资回报率在10%左右，与城镇污水投资回报率已经基本持平，但与城镇污水处理相比，乡镇污水无论在设备、人员、药剂和吨水耗电上都大为节省，整个成本只是市政污水处理的一半，一般十年左右即可收回投资。第二章 桑德国际CEO张景志谈乡镇污水1. 在村镇污水处理方面我们应该坚持哪些原则？第一，厂网一定要配套。在建污水厂的时候，一定要坚持建配套管网，管网不管以哪种方式去建，政府自建也罢，或统一建也好，或是县政府统一下发行政命令要求镇政府自建，还是象桑德与当地政府合作用BT方式建也好，总之一定要建设好管网，否则管网与污水处理设备一旦脱节之后就会造成污水厂与处理设备的闲置。第二，村镇污水处理要想大规模发展起来，一定要采取市场化运作方式，引入社会资本与民间资本到村镇污水处理领域。政府在“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提到乡镇污水处理要达到30%的目标，但目前我国的县与镇政府中，除了全国百强县与江浙一带发达地区的县政府有充足的资金实力外，剩下的大部分地区都没有足够资金来投资乡镇与农村污水处理领域。所以市场化原则很重要。第三，管网的运营和维护问题。管网的运营与维护仅仅是交给投资商是不够的，最好的办法是各个镇统一维护，或是一个县组建一支专业的队伍专门负责管网的维护。如果要投资商负责管网维护还需另付一笔维护的费用。为什么县镇污水管网的维护如此重要？因为每个镇间距很长，通常距离要十几公里，有的镇与镇之间还要翻山越岭，甚至在建管网中会涉及到提升泵站的问题。如果不能有效维护管网，管网极易出现破损等问题，对污水的有效收集与处理会造成极大影响。第四，不能把城镇污水厂的传统技术移植到村镇污水处理，要有专门针对乡镇污水处理的专有技术，比如桑德专门针对村镇研发的SMART污水处理工艺。2. 未来的市场需求大约有多大？为何目前大家都很看好村镇污水处理领域却少有实力企业真正进入？大家在实际工作中遇到了哪些难题？未来的市场需求我们可以粗略计算一下：以我们国家目前有2万个镇来计算，一个镇假设能平均每天收集到800吨污水，2万个镇一天的污水处理量就是1600万吨，“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出到2015年，国家规划要完成30%的乡镇污水厂的建设，换言之，到2015年大约有6000至7000个乡镇都要建设好污水处理设施。长远来看，国家未来更要加大乡镇的污水处理率，那么如此展望在并不遥远的“十三五”期间将迎来乡镇污水处理的大发展时期。如此来看乡镇与农村污水处理领域未来市场如此之大，但目前许多企业还是在观望并没有真正进入，主要原因我感觉有以下三点：第一，没有相应的处理村镇一级污水处理的过硬的技术。在乡镇污水处理领域技术问题很关键，没有相应的技术进入这个领域很困难，而桑德的专门针对乡镇污水处理设计的SMART专有技术，从2005年起就开始研发了，经过多年的反复实验，目前已经是比较成熟有效的一项专有技术。第二，对于小企业来说虽然掌握了一些技术但却缺少资金，照样很难进入到这一领域。第三，一些大型企业由于缺少乡镇与农村污水处理方面的技术积累，即便是目前市场比较看好也很难马上进入到这一领域。目前大企业许多都在恶补乡镇污水处理技术这一课。未来随着村镇污水处理的发展与市场逐步扩大，相信会有众多的大企业都开始进入这一领域参与竞争。3. 桑德率先在村镇污水处理方面提出了一个新的构想，介绍一下你们的思路，以及用这个新构想完成的湖南长沙县18个乡镇污水厂项目情况？桑德在村镇污水处理领域的成功，主要是解决了市场化运作的商业模式与技术路线这两个关建问题。我们的市场化运作的商业模式主要是企业与县政府签订特许经营协议，将县级财政作为唯一的支付单位，而不是与各级镇政府去谈收污水处理费的问题。这种模式为企业污水处理费用的顺利回收提供了保障。因此将县一级政府作为承担特许经营协议的行政责任主体是最佳的选择。我们的污水厂采取的是BOT模式，管网采取的是BT模式，管网建成后两到三年由政府回购，污水厂由企业来运营管理。例如湖南长沙县18个乡镇污水厂项目，如江苏姜堰县、泗阳县等大多乡镇污水厂均采用的是这种模式。另外我们也会根据不同地区政府的不同要求提供其他商业模式。比如EPC加托管运营，还有BT加托管运营也就是BTO模式，也有单纯的EPC或是单独的设备集成。以上几种方式在我们的实际项目中都存在，但目前最主流的还是BOT加BT的模式。由桑德承揽的长沙县污水设施全覆盖项目，是将县级财政作为唯一的支付单位，这个项目中包括长沙县16个乡镇污水处理厂（总规模为29400吨/日）的投资、建设、运营、移交（BOT）和管网配套建设工程的建设、移交（BT），以及已建的2个污水处理厂（总规模为5000吨/日）的托管运营（O&M），共计18个水厂，18个乡镇污水处理厂和配套网管的施工总承包以及设备项目的采购、安装均由桑德来投资建设，总投资额为人民币2.75亿元，特许经营期为30年。目前项目已全面投入运营。4. 具体到桑德乡镇污水处理模式有什么优势，解决了哪些难题？长远来看乡镇污水处理的付费将是一种什么模式？在乡镇污水处理方面还遇到哪些风险与难题？桑德模式的亮点很明显：通过区域整合，将众多小城镇的污水处理项目“捆绑”成一个大项目，从而发挥规模效益，提升小城镇污水处理项目的财务生存能力；以区县为付费主体，由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流。城市和区县出资配“网”，完善小城镇污水收集网络，提高污水收集率，充分发挥污水处理设施设计的处理能力。这样就可以有效规避农村小城镇污水处理市场分散弊端，最大程度提高污水处理项目对各类社会资本的吸引力，促进小城镇污水处理市场化的发展。具体到桑德湖南长沙项目可以说长沙县18个乡镇污水处理集约化，区域联治，开创了中国乡镇污水治理先河，为中国的村镇水环境治理探索出来一套经济可行的解决方案。当然在乡镇污水处理项目运行过程中我们也会遇到一些困难，主要是土地问题。把当地的土地直接划成市政用地进行建设特别困难，要不断地与各方沟通协调。还有就是拆迁问题。在水厂建设特别是管网铺设中会遇到一些拆迁问题，都是比较棘手与难于解决的，协调难度大，管理成本也会增加。再有就是财政支付问题。我们大面积铺设了管网，到了政府回购期，有可能当地的财政资金不是很充裕，这也是面临的一个风险。5. 介绍一下“生物膜法+过滤技术”为核心的SMART污水处理工艺的特点优势以及适用性？乡镇污水厂的剩余污泥用什么样的处理方式？桑德在充分考虑现阶段各种小规模污水处理技术的基础上，结合中小城镇与农村污水特点，从2005年开始系统研发以“生物膜法+过滤技术”为核心的SMART污水处理工艺，非常适用于现阶段我国中小城镇与农村的污水治理。这项技术工艺的核心单元为“水解消化+生物转盘+高效滤布滤池”，是一种建立在成熟技术之上的工艺组合创新。新工艺具有占地小、投资低、运行费用低的特点；模块化设计，易于增容和升级改造；运营管理与操作简单方便；污泥产量少等优点，在保证出水效果的同时，最大限度地缩短了工艺流程并降低了运行费用，整套处理系统应用方便，有集约化平台，大大减少运营人员，提高了工作效率，降低运营成本。这项工艺还可以组装为模块化工艺系统，缩短了建设程序和周期，减少浪费，推动实现小城镇污水处理厂系列化、标准化、成套化的发展模式。另外，该工艺的剩余污泥比传统工艺剩余污泥量小，乡镇污水处理中污泥产量本身很小，我们通常要求一个县集中建一个污泥处理厂，每过一段时间我们将产生的污泥运到处理厂，由县里面集中处理。还有我们会对剩余污泥做一个简单的生化处理，也可作为有机肥的源料使用。6. 未来桑德对于中国农村和小城镇的污水处理有何规划，除大力推广村镇污水处理外对于村镇环境治理是否也有考虑？乡镇污水处理领域，我们目前推出的乡镇污水处理的商业模式与专有技术在全国市场中所占有的份额是最高的，在以后的过程中我们要将继续领跑这一领域。针对农村与小城镇环境治理这一块，我们的一个想法是提出供排水一体化的概念，目前正在探索中。另一个想法是在乡镇以及农村环境整治中畜禽粪便农用垃圾是很好的有机质，我们可以通过技术手段采取联合厌氧方式产生沼气，沼气供给居民做饭或集中使用，沼渣、沼液可以作为肥料提供给百姓。我们在农村环境整治这一领域的技术路线采取的是干湿联合厌氧，从商业模式来讲也可以用BOT等多种方式来运作，更多细节还正在探索中。 第三章 Smart小城镇污水处理解决系统方案【桑德专题】1. 方案概要桑德SMART小城镇污水处理系统解决方案，是凭借桑德在研发、咨询、设计、投资、设备制造、工程和运营等领域的综合优势，借鉴在国际和国内几百个水务工程中极积累的技术能力和工程经验，从核心技术层面、建设运营理念、商业合作模式上做了重大的创新突破形成的适合于国内小城镇的污水治理系统解决方案。2. 核心技术在技术路线上选择了桑德自主研发的SMART小城镇污水处理系统，系统的核心为生物转盘高效滤布滤池 （组合工艺专利申请号：201020269239.6），技术成熟稳定，出水可达到GB18918-2002（城镇污水处理厂污染物排放）一级排放标准。 生物转盘技术最早诞生于德国， 70年代引进中国，目前在日本、欧美等国家的小城镇污水处理中被极为广泛的采用。这种工艺运行管理简单 、运行费用低、抗冲击负荷能力强、占地面积小，被认为是小型污水厂的最佳处理技术之一。3. 运营模式统一组织施工：污水收集管网和水厂同时施工，充分保证水厂运行；采用一个项目部统一管理，合理统筹安排施工人员，保证进度、降低施工费用。统一工艺：统一采用SMART污水处理工艺，便于管理和运营，降低运行费用。统一运营管理：在中心厂区设置集中控制中心，其他厂区运行数据、图像适时上传，集中监控，人员轮值巡检；设置污泥集中处理中心，其他厂区污泥定期运往中心厂集中处理；设置水质化验中心，集中进行所有厂区的水质化验检测工作。4. 典型案例长沙乡镇污水连片治理项目项目概况 项目位于湖南省长沙县，项目群包括长沙县16座乡镇污水处理厂（总规模为29400 吨/ 日）、管网建设工程及原有两个污水处理厂（总规模为5000 吨/ 日）的托管运营。项目特许运营期为25年，总投资为约人民币275,000,000元。建设工期为12个月，现已通水运营。商业模式管网采用BT模式；16座污水处理厂采用BOT模式；已建的两个污水处理厂采用OM模式。长沙县乡镇污水处理集约化、模块化、集群化管理的方案，开创了中国乡镇污水治理的先河，大大简化了操作流程，节约了运营成本，提高了系统的稳定性、可靠性和处理效果，为中国的农村环境治理探索出一套全新、经济、可行的解决方案。姜堰乡镇污水+给水连片治理项目项目概况 姜堰项目位于江苏省姜堰市，项目群包括长沙县5座乡镇污水处理厂（总规模为13000 吨/ 日）、管网建设工程及乡镇供水管网施工。项目特许运营期为25年，总投资为约人民币480,000,000元。建设工期为14个月，预计2012年12月底通水运营。商业模式污水管网及供水管网采用BT模式；5座污水处理厂采用BOT模式。“一个房子、一个池子、一套设备”的工艺简单可行，这种标准化设备和模块化设计即使只用在一个污水处理厂中也能有效降低成本。同时，由于桑德集团围绕城镇污水处理已经形成了完整的产业链，可以提供工艺设计、工程施工与管理、设备制造与安装等一系列服务，顺畅的流程能有效缩短工期。“外资企业很难进入这个市场，面对中国如此庞大的乡镇污水处理市场，他们没有经验，难以融合到乡镇。大的水务公司尽管有资金优势，但他们缺乏技术研发创新及完整顺畅的产业链。小的水务公司有技术特长，但没有资金优势，也没有品牌影响力，同样难以进入。我们能保持竞争力是因为全方位创新和系统创新。研发团队针对乡镇污水处理中一个个细节不断完善，无论是技术还是工艺、运营模式或管理模式，相对于其他企业的门外观望，桑德已在这个领域精耕细作。我们的目标是占领中国乡镇污水处理市场的10%。”桑德负责人如是说。桑德环境在农村环境综合整治领域先发优势明显。该公司已在中小城镇污水处理市场布局4年，2013年起逐步取得成效。附录7月26日讯，环保部发布农村环境连片整治技术指南等五项指导性技术文件，以指导农村环境连片整治工作的开展。农村环境连片整治技术指南(下称技术指南)作为农村环境连片整治行动计划出台前的技术类指导文件，为桑德环境(000826.SZ)等率先开展农村环境整治工作的相关企业提供了技术规范。技术指南规范了农村饮用水水源地环境保护项目、农村生活污水连片处理项目、农村生活垃圾连片处理项目、畜禽养殖污染连片治理项目等四大项目的技术模式、工程建设技术要求以及工程运行维护和管理的技术要求。根据技术指南，农村环境连片整治主要包括三类方式：一是对地域空间相连的多个村庄通过采取污染防治措施实施综合治理；二是围绕解决同类环境问题或保护相同环境敏感目标，对地域上不相连的多个村庄进行同步治理；三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其服务功能的辐射作用，解决周边村庄的环境问题。农村环境保护工作也是“十二五”环境保护八大重点工程之一。此外，作为国家三大环保行动计划之一的农村环境连片整治行动计划目前也正在制定中。据大智慧通讯社了解，目前桑德环境已经成功开拓了小城镇污水处理市场。截至目前，公司已经在60多个乡镇开展该项业务。桑德环境和桑德国际董事长文一波曾对大智慧通讯社透露，乡镇污水处理市场是集团公司的重点业务，将力争在“十二五”末实现建设400多个项目的目标。而桑德集团一位技术人员也表示，公司研发的适用于村镇市场的SMART污水处理系统已经成熟。碧水源（300070.SZ）也已经开发小型分散式污水处理设施并投入使用。构铸天人合一的美好环境Better Solutions for Harmonious Environment.5/21