xx县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

xx县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见（2014年2月10日） 按照中央和省、市委部署，从今年2月开始，在全县党员中开展以为民务实清廉为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。根据中共xx市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见（x市发20142号），结合我县实际，制定本实施意见。一、指导思想和总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以“双联系”工作为重要抓手，把贯彻落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例和省、市、县委有关规定精神作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起推动xx转型发展的强大力量。教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇、县经济开发区、横山公共服务中心（以下简称“镇”）和村、社区等与群众密切联系的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持正面教育为主，开展批评和自我批评，讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动取得实效。二、重点任务教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂。重点任务是集中查摆解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，损害群众利益问题，群众反映强烈的不正之风问题，联系服务群众问题，党员干部宗旨意识淡化问题等。活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把“五解决五推动”作为抓手贯穿始终。（一）着力解决“四风”问题，推动作风进一步转变。县领导班子和领导干部重点查摆解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”；换一任领导、变一套思路；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”；拍脑袋决策，搞“一言堂”；不敢担当、不愿负责；心浮气躁、玩心很重等问题。县直机关单位重点查摆解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为，“中梗阻”，搞部门特权等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查摆解决门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生，在审批、验收等工作中指定服务机构或产品；执法不公、搞选择性执法、随意性执法、办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。镇领导班子和领导干部重点查摆解决不关心群众冷暖，责任心不强；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强；工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。村、社区等基层组织重点查摆解决软弱涣散，党员教育管理不到位；服务群众意识和能力不强，坐等上门多、主动问需少；办事不公等问题。中小学等各类学校重点查摆解决学生课业负担过重、管理粗放；乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料等问题。医疗卫生机构重点查摆解决服务意识淡薄、开大处方、收受回扣和红包等问题。非公经济和社会组织党组织重点解决服务能力不强，服务水平不高，服务体系不完善，作用发挥不明显等问题。（二）着力解决关系群众切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题，解决侵犯群众利益、克扣群众财物、个别单位和干部拖欠群众钱款等与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查调处，完善便民利民服务，增强群众安全感，提高群众满意度和幸福指数。（三）着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。采取有力措施，查摆解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫问题；整治公款吃请、相互宴请、游玩享乐等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；治理基层干部“白天在乡镇，晚上在城里”、工作机关化的走读现象；查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题；整治执法监管部门和窗口单位、服务行业乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为。（四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。开展创建服务型党组织建设，扩大党的组织和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进镇和村、社区便民服务工作，完善服务功能，提升服务水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，全面落实关爱基层党员干部政策，充分调动服务群众的主动性和积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。（五）着力解决党员干部宗旨意识淡化问题，推动群众观念进一步强化。加强党的宗旨意识和群众观念教育，着力解决党员干部特别是领导干部对群众愿望不上心、对群众生活不关心、对群众疾苦不动心；对基层反映的问题推诿扯皮，久拖不决；工作中只对上负责不对群众负责，奉行“不怕群众不满意，就怕领导不注意”等宗旨意识淡化问题。引导广大基层党组织和党员干部始终心里有百姓，与人民群众心连心、同呼吸、共命运，在为民服务中彰显党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。三、方法步骤教育实践活动从今年2月份开始，到今年9月基本完成。参加的单位主要是：县级领导班子及县直机关事业单位，镇，村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，每个单位的集中教育时间一般不少于3个月。活动中，坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育、整改落实贯穿始终。在此基础上，着力抓好以下3个环节。（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众的意见。1、抓好集中学习教育活动。集中学习和专题讨论时间不少于一周。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省、市委有关文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品德教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全县党员、干部中深深扎根。切实解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。县级领导班子及县直机关事业单位、镇要组织开展“四个一”活动，即“组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育”活动。其他基层党组织的学习教育方式要灵活多样、务实管用，可通过开展“基层党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“六个一”活动，组织党员进行学习。对农村党员特别是流动党员，要借鉴运用农村党员干部主题教育活动经验做法，利用春节等节假日返乡机会、农闲时节抓好学习教育。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。2、直接到群众中去听意见。县级领导班子以及各镇、县直各单位领导班子和领导干部，特别是执纪执法部门、窗口单位、服务行业的领导班子和领导干部，要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去听取意见。可通过在职党员干部进社区、发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台、设置征求意见箱等方式广泛征求各方面的意见建议，特别要利用春节期间流动党员、农民工、人才返乡集中的有利时机，组织党员干部进村入户走访座谈征求意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，尤其要听取工作对象和服务对象的意见，重视来电来信来访等送上门的意见，问政于民，问计于民，问需于民。要统筹做好意见征求和反馈工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。督导组要广泛听取意见，并反馈给相关单位领导班子和领导干部。3、深入推进“双联系”工作。继续深化“机关联系基层、干部联系群众”工作，有效推动机关干部下基层、解民忧、聚民智、促和谐，努力实现促进作风转变、密切党群联系、维护和谐稳定、推动科学发展的叠加效应。要用好用活“双联系”这个载体，按照教育实践活动的要求，县领导及县直单位领导干部要带头入村蹲点，主动直接联系群众，公开承诺事项，限时解决问题，接受群众评议。要通过开展“双联系”理论研讨、案例评选、完善机制等举措，进一步深化教育实践活动的内涵，务求取得成效。（二）查摆问题、开展批评。重点是组织召开一次高质量的专题民主生活会或组织生活会。1、查摆要切准问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市有关规定，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题。全县各级机关要对照党政机关厉行节约反对浪费条例，镇、村对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查。在梳理分析意见的基础上，各级领导班子要组织进行一次认真的作风自查。针对查摆出来的问题，党组织主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、沟通思想、交流意见。 2、剖析要从严要求。县级领导班子及班子成员，县直单位、镇领导班子及班子成员要对照为民务实清廉要求，认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料，逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。对照检查材料开门见山讲问题，查原因，有实质内容和具体事例，做到客观明确，切中要害。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。督导组要会同单位党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料进行评价，逐一反馈修改意见。根据反馈意见，领导班子及其成员要进一步修改对照检查材料，送督导组审阅。村、社区党组织领导班子及成员也要开展对照检查。其他基层党组织可以视情向督导组报告同意后，明确是否撰写对照检查材料。3、批评要严肃认真。县级领导班子及县直单位、镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门之间、支部党员之间要广泛开展谈心活动。要把问题谈透、把意识谈深、把批评谈好。会上，党组织主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻；相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。督导组要对开展批评和自我批评情况进行现场评价。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面对照检查的问题，提出解决对策，进行集中治理，并建立健全长效机制。1、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。县级领导班子及县直单位、镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。各级需要整改的问题要与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。2、专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，信息公开难、行政审批慢、执法监管不规范、政府效能“庸懒散”、财政预算压减难，政府性债务风险大等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。3、正风肃纪严要求。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要对基层党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织，要先进行组织整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动；对后进村要着力解决凝聚力、战斗力不强，发展滞后、管理混乱、矛盾突出等问题，为换届选举打好基础；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。4、建章立制促长效。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和省里出台的制度和办法，特别是领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度，以及我县在“双联系”工作中形成的好经验好做法，在教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法依规办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。四、分级分类指导（一）鼓励探索创新。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间。（二）压茬有序推进。要坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，一个环节一个环节推进。根据不同层级、不同领域、不同对象有针对性地提出要求，加强分类指导，不赶时间、不比进度，保证活动的质量和效果。县级领导班子及县直单位先行一步，镇和村、社区及其他基层组织依次推进。压茬时间原则上按半个月左右安排。统筹协调，坚持时间服从质量，灵活安排时间进度。（三）实施分类指导。针对教育实践活动单位的不同特点，制定不同类型的具体实施方案。各单位也要根据不同层次和行业，结合实际制定具体实施细则，明确具体任务和推进措施。县领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县直单位、镇、村、社区要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。深化“双联系”、为民服务全程代理、城乡党组织结对共建、在职党员干部进社区等工作，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。（四）发挥行业系统指导作用。上级部门要加强对下级所属单位领导，县直有关单位要充分发挥行业系统的指导作用，加强对下属单位教育实践活动的督促检查，共同推进教育实践活动有效开展。五、组织领导这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高，全县各级党组织要切实增强责任感和紧迫感，严格按照中央和省、市、县委的要求，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好抓实。（一）落实领导责任。为加强对全县教育实践活动的领导,县委成立教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。各单位党组织要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。党组织主要领导同志要承担起第一责任人的责任；县纪委、县委组织部、宣传部、群社部等部门要密切配合，形成工作合力。各镇在抓好班子自身教育实践活动的同时，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。选派干部任职村要努力成为教育实践活动的示范点，大学生村官要在活动中发挥骨干作用，派驻非公企业党建工作指导员要帮助企业组织开展好教育实践活动。（二）抓好示范带动。县委常委，县人大常委会、县政协主要负责同志，县政府党员副县长每人确定1个单位，作为教育实践活动联系点，开展调查研究和工作指导，参加联系点单位领导班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各镇、县直各单位党组织主要负责同志要在所属单位建立联系点，加强调研指导，努力把联系点建成示范点，发挥好示范和引导作用。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。（三）加强督促检查。县委向县直单位、镇派出督导组，全程督导所负责单位的教育实践活动。各镇及有关单位要向所属单位派驻督导组或指导组，加强检查指导力度。行业系统主管部门要充分发挥对本行业本系统的指导作用,形成工作合力。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持活动的基本环节不能少、不变通,把规定动作做到位;又要结合实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,使自选动作有特色。要用好的作风组织开展活动,不搞文山会海,不滥发资料简报,不搞检查评比,力戒形式主义。（四）搞好舆论宣传。要广泛宣传中央和省、市、县委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题走访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。各单位要在所属网站上设置网页、开辟专栏、利用宣传栏等形式广泛宣传，重视发挥网站、微博客、手机短信平台等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。充分发挥先进典型的示范作用，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会，推动教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。（五）注重统筹兼顾。要正确认识和处理推进教育实践活动与做好当前各项工作的关系，把教育实践活动与做好当前改革发展稳定各项工作相结合，与完成好本部门本单位工作相结合，与创建基层服务型党组织建设相结合，与推动广大党员、干部履职尽责、创先争优相结合，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，切实做到两手抓、两促进。要以党群、干群关系进一步融洽，经济社会发展又好又快的成果检验活动成效，真正使教育实践活动成为一项惠及广大人民群众的满意工程。教育实践活动结束后，各单位党组织要向上级党组织提交活动总结报告。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C879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