房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法（完整版）

房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法 第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招 标投标评标活动，维护建筑市场秩序 ，保证工程质量，提高投 资效益，保护招标投标双方的合法权益， 根据《中华人民共和 国招标投标法》、住房城乡建设部《建设工程工程量清单计 价规范》等法律法规和相关规定，结合本省实际，制定本办 法。 第二条 在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设 施工程施工评标活动，实施对工程评标活动的监督管理，适 用本办法。 第三条房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工 程”）施工评标应当遵循公开、 公平、公正和科学合理的原则。 第四条 省住房城乡建设行政主管部门负责全省房屋建 筑和市政基础设施工程施工评标活动的监督管理工作，具体 工作可委托省招标投标监督管理机构负责实施设区市、县（市）级住房城乡建设行政主管部门负责本 行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工评标活动的 监督管理工作。 第五条工程评标应当采用综合评估法或者经评审的最 低投标价法或者合理低价法。 工程施工技术难度较大，工期一年以上且招标人对施工 技术和性能标准有特殊要求的，提倡选择综合评估法或经评 审的最低投标价法。 具有通用施工技术和性能标准，工期一年以下且招标人 对其技术和性能标准没有特殊要求的，提倡选择合理低价法。 招标人应当根据招标工程合理选择评标方法，并在招标 文件中载明。 第六条评标活动应当按照下列步骤进行： （一）评标准备。评标委员会成员熟悉招标文件、投标 文件、评标标准、方法和评审表格、投标文件基础数据整理 分析（清标）。 （二）初步评审。形式评审、资格评审、响应性评审、 算术错误修正、判定废标情形等。 （三） 详细评审。判定投标报价是否低于成本、价格折 算、技术方案可行性评审等。 （四） 澄清说明或补正。 （五） 推荐中标候选人和直接确定或随机确定中标人。 第七条 清标是指评标委员会对投标文件进行的基础性 数据整理和分析。包括：投标文件可能存在的对招标文件理 解的重大偏差、雷同等明显异常情形；投标报价的算术性错 误、错漏项、单价或合价遗漏、不平衡报价；评审所需其他 数据的采集等，并整理形成清标成果，为初步评审和详细评 审提供依据。 清标工作由评标委员会完成，也可以委托工作小组进 行，但委托完成的清标成果评标委员会应当审核签字确认。 第八条初步评审是评标委员会按照招标文件载明的评 审因素、评审标准和清标成果，对所有投标文件进行的形式 评审、资格评审、响应性评审、不可竞争费评审、算术性错误修正、单价或合价遗漏修正、错漏项分析、不平衡报价分 析，并判定废标情形等。 初步评审具有唯一性，投标文件存在任何一项与招标文 件要求不符合情形、或投标人不按照要求签字确认修正记 录、或投标人不按要求进行澄清说明或补正的，其投标将被 拒绝，不再进入详细评审阶段。 第九条详细评审是评标委员会按照招标文件载明的定 性、定量标准和清标成果，对所有初步评审合格的投标文件 进行的评审。包括成本评审、折算评审、施工组织设计评审、 投标人和项目经理资信评审等。 第十条 评标委员会可视情况向投标人发出书面澄清说 明或补正通知，投标人应当就初步评审和详细评审中发现的 问题，当面陈述理由并以书面形式进行澄清说明或补正，并 对投标文件进行的算术修正和遗漏修正进行确认。 第十一条算术性修正应当按照下列要求进行： （一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致 时，以文字数额为准。 （二）单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，以单 价为准修正合价。 第十二条 遗漏是指某一子目的单价或者合价遗漏，遗 漏修正按照不利于投标人的原则进行。 （一） 单价遗漏且合价正确，以合价为准，修正遗漏单 价。 （二） 合价遗漏且修正该合价不对总报价产生影响的， 以单价与工程量的乘积修正合价；合价遗漏且修正该合价将 对总报价产生影响的，不予修正。 第十三条错漏项是指工程量清单计价活动中，因招标 人原因产生的错漏项，不得作为评审投标文件的依据，评标 委员会应在评标报告中载明；因投标人原因产生的错漏项情 形且不在可修正范围的按废标处理。 第十四条 重大偏差是指投标文件对工程的发包范围、 质量标准、工期、计价标准、合同条件及权利义务产生的不 响应或不满足，以及对招标文件其他要求不响应或不满足，且纠正这种偏差，将会对其它响应招标文件要求的投标人产 生不公正影响的情形。 第十五条不平衡报价是投标人在保证投标总报价不变 的前提下，为了具备竞争力或提高收益， 根据自身施工能力、 实施方案和以往施工经验，对报价中单价的一种差异调整。 不平衡报价评审只进行分析，对可能存在的严重不平衡报价 分析结果写入评审报告，但不得作为判定投标合格或优劣的 条件。 第十六条异常情形是指不同投标文件之间或同一投标 文件出现的非正常状况。评标委员会可依据招标文件或现行 招标投标相关规定进行判定并作出处置。 第十七条投标人及投标文件有下列情形之一的，按废 标处理。 （一） 投标人是不具有独立法人资格的附属机构或者单 位的； （二） 投标人为前期准备提供设计或咨询服务的，但设 计施工总承包的除外； （三） 投标人是本工程的监理人、代建人的或提供招标 代理服务的； （四） 投标人与工程监理人、代建人、招标代理机构同 为一个法定代表人或投标人与本工程的监理人、代建人、招 标代理机构相互控股、参股或互相任职、工作的； （五） 投标人被责令停业、暂停或取消投标资格、财产 被接管或冻结的； （六） 投标人在最近三年内有骗取中标、严重违约或者 发生过重大质量安全事故，尚在处罚期限内的； （七） 投标人有串通投标或投标中提供虚假材料或其他 弄虚作假行为的； （八） 投标人不按评标委员会要求澄清、说明或补正的； （九） 在形式评审、资格评审、响应性评审中，评标委 员会认定投标人的投标不符合评标办法中规定的任何一项 评审标准的； （十）当投标人资格与资格预审时的内容发生重大变化 时，其在投标文件中更新的资料，未能通过资格评审的； （十一）投标报价文件（投标函除外）未经有资格的工程造 价专业人员签字并加盖执业专用章的； （十二）在施工组织设计和项目管理机构评审中，评标 委员会认定投标人的投标未能通过此项评审的; （十三）投标人法定代表人或法定代表人委托的项目经 理代表未按规定出席开标会的； （十四）因投标人原因出现的错漏项、单价、合价遗漏 且不在可修正范围的； （十五）规费费率没有按造价管理部门核准计取的，规 费基数未按招标控制价公布的基数计费的； （十六）投标文件出现重大偏差的； （十七）法律法规规定的其它情形。 第十八条投标报价中的不可竞争费包括规费、安全施 工费、文明施工费、生活性临时设施费。 不可竞争费的计取基数应当与招标控制价公布的基数 一致。不可竞争费的计取方法为：规费费率按照造价管理部 门核准的费率标准计取；安全施工费、文明施工费、生活性 临时设施费按照本省建设工程计价依据《建设工程费用定 额》规定计取。 第十九条 采用工程量清单计价招标应当编制招标控制 价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应当将其报原概 算审批部门审核。招标控制价应于投标截止时间前五个工作 日或之前予以公布。招标控制价公布内容应包括：招标控制价 总价、分部分项工程费合价、措施项目费合价、不可竞争 费 计取基数。 投标人认为公布的招标控制价未按照国家住房城乡建 设行政主管部门《建设工程工程量清单计价规范》和省住房 城乡建设行政主管部门《建设工程工程量清单计价规范实施 细则》规定编制的，应当在开标前向工程造价管理部门或招 标投标监管机构反映或投诉；招标人对有疑义的招标控制价 核实修正的，开标时间相应顺延。 投标人的投标报价高于招标控制价总价的，其投标应予 以拒绝。 第二十条评标委员会应完成投标文件的全部评审，包 括清标、初步评审、详细评审、澄清说明或补正、判定废标 情形、形成书面评审意见和结论。 评标委员会意见不一致时，按照少数服从多数原则投票 表决。 第二十一条评标委员会完成评审后，按招标文件要求 按照得分由高到低或经评审的投标报价由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人或按照授权直接确定中标人。推荐的 中标候选人应当不超过三个。 评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报 告。 第二十二条 招标人应当根据评标委员会评标报告，依 法确定中标人和中标价。招标人或授权的评标委员会，应确 定得分最高或经评审的投标价最低或评标价最低的投标人 为中标人，投标人的投标报价即为中标价。确定中标人后将 书面评标报告送招标投标监督机构备案。 第二十三条 评标委员会应当按评标办法中规定的程 序、内容、方法、标准完成全部评标工作。只有评标工作无 法继续时，评标活动方可暂停。发生评标暂停情况时，评标 委员会应当圭寸存全部投标文件和评标记录，待具备继续评标 的条件时，由原评标委员会继续评标。 第二十四条 评标结果应当全面真实反映到合同中，包 括：中标人名称、中标价、工期和质量承诺、拟投入工程的 机械设备、项目班子人员等招标人和中标人未按评标结果签订合同的视为无效。合 同签订后由招标人送相应招标投标监管机构备案。 第二十五条 本办法自2011年12月1日起试行，原《建 设工程工程量清单招标评标办法》（晋建建字］ 2005 : 109 号）同时废止。 附件1 :综合评估法 附件2 :经评审的最低投标价法 附件3 :合理低价法 附件1: 综合评估法 综合评估法是将投标报价、施工组织设计、投标人和项 目经理资信具体量化，并赋予相对权重分值，按照得分由高 到低择优选择最佳投标人的方法。综合评估法不保证投标报 价最低的投标人中标。 一、评审因素分值构成 （一）投标报价70分。 1、 投标报价总价30分； 2、 分部分项合价或直接工程费合价 20分； 3、 措施项目合价20分。 （二） 施工组织设计 18分 12分 （三） 投标人和项目经理资信 【、投标报价评审 （一）成本评审。投标报价出现超出下列两项之一指标 警戒范围情形的，启动成本评审，判定投标报价是否低于成 本。 1、 投标报价的分部分项工程费合价低于招标控制价分 部分项工程费合价90%的； 2、 投标报价的措施项目费合价低于招标控制价措施项 目费合价70%的。 判定方法：投标报价分部分项工程费中人、材、机合价 和措施项目费中人、材、机合价之和减去招标控制价相对应 的人、材、机合价之和的差值记为 M , M为负值且| M |大 于投标报价利润的，判定为低于其成本，拒绝其投标。 (2) 评标基准价和偏差率 1、 投标报价总价 (1 )评标基准价=投标报价算术平均值X 70% +施工组 织设计评分第一的投标报价 10% +施工组织设计评分第二 的投标报价X 8% +资信评分第一的投标报价X 12% (2) 评标基准价=招标控制价(或标底)X权重+去掉一个 最高投标报价和一个最低投标报价的算术平均值X权重 权重为招标控制价(或标底)占70%、60%、50% ;投标 报价的算术平均值占 30%、40%、50%。现场随机抽取确定。 (3) 评标基准价=去掉一个最高投标报价和一个最低投 标报价的算术平均值 招标人可根据具体工程选择适当的评标基准价。 2、 分部分项合价 评标基准价=去掉一个最高分部分项合价和一个最低分 部分项合价的算术平均值 3、 措施项目合价 评标基准价=去掉一个最高措施项目合价后的算术平均值 4、 偏差 偏差率=丨投标人报价-评标基准价 1/评标基准价X 10 0% （三）报价得分 1、 投标报价总价得分=30-偏差率X 100 2、 分部分项合价 得分=20-偏差率X 100 3、 措施项目合价 得分=20-偏差率X 100 4、 投标报价总得分=1+2+3 二、施工组织设计评审 （一）评审因素及分值构成 1、 施工方案全面完整、针对性强、切实可行 3分 2、 施工总平面图设计合理； 2分 3、 项目班子机构健全、人员齐备、专业配套、具备相关 岗位证书，劳动力计划安排合理； 2分 4、 材料供应安排合理； 1分 5、 关键部位施工方法明确、切实可行； 2分 6、质量安全管理满足招标文件要求，保证措施切实可 行; 7、 机械设备配置满足本工程施工要求； 1分 8、 工期满足招标文件要求，计划合理、保证措施切实可 行； 1分 9、 具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合 理化建议； 1分 10、 在施工中采用具有切实可行的新技术、新材料、新 工艺、新设备； 2分 11、 施工现场采用环保、消防、降噪声、文明等施工技 术措施针对性强、切实可行。 1分 （二）评审要求 1、 每一评审因素最低分值为其总分的 60%-80%,具体 比例现场随机抽取确定； 2、 评审因素缺项或存在错误或违反国家和省建筑施工 规范要求（经批准的除外）的评审因素可计零分； 3、 评委应对最高分和最低分的打分理由写出书面意见； 4. 汇总评委计分去掉一个最高和一个最低分后算术平均。 三、投标人和项目经理资信 12分 （一）评审因素和分值构成 1、投标人近5年承担过一项同类工程加 1分；该工程 获省级及以上质量优良奖的加 1分、获市级质量优良奖的加 0.5分；该工程获省级及以上安全文明标准工地的加 1分、获市级安全文明标准工地的加 0.5分，获奖和安全文明工地 加分均以最高分记，不累计。 2、 项目经理近5年承担过一项同类工程 1分；该工程 获省级及以上质量优良奖的加 1分、获市级质量优良奖的加 0.5分；该工程获省级及以上安全文明标准工地的加 1分、 获市级安全文明标准工地的加 0.5分，获奖和安全文明工地 加分均以最高分记，不累计。 3、 投标人上年度获省优秀建筑企业 1分，市优秀建筑 企业0.5分；项目经理上年度获省优秀项目经理 1分，市优 项目经理0.5分。获优秀建筑企业、项目经理加分均以最高 分记，不累计。 4、 投标人近1年市场行为2分。以省住房城乡建设行 政主管部门年度企业资质动态考核结论为记分依据，完全合 格2分、合格1.5分、基本合格1分。省外入晋企业按照省 外入晋企业年度考核结论为记分依据，完全合格 2分、合格 1.5分、基本合格1分。近1年有一次不良行为记录不得分 且从投标人和项目经理资信总分中扣 1分，扣到0分为止。 5、 项目经理近1年市场行为2分。以省住房城乡建设 行政主管部门年度考核结论为记分依据。 近1年有一次不良 行为记录不得分且从投标人和项目经理资信总分中扣 1分， 扣到0分为止。 （二）评审标准和要求 1、 投标人和项目经理同类工程 ，以同一工程的合同（协 议书）、中标通知书（备案）、竣工验收证明为准，其他现 场出示的证明无效。 2、 同类工程指结构相同的工程，不区分规模和层数。 3、 工程获奖和信誉以住房城乡建设行政主管部门或其 委托的社会团体评选结果文件并在网上公告为准，其他证明 无效。 4、 不良行为是指已经住房城乡建设行政主管部门文件 通报或网络公告的建设市场主体在本省从事工程建设活动 中,违反国家和省颁布的有关建设工程的法律、法规、规章、 规范、标准和规范性文件的行为， 其他证明材料不作为依据。 5、 评审内容需要的证书、证件的复印件应清晰的编入 投标文件。 四、汇总 汇总投标报价得分、施工组织设计得分和投标人和项目 经理得分即为投标人的总得分。 评标委员会按得分从高到低的顺序向招标人推荐中标 候选人，得分相同时投标报价低的排名在前，招标人根据评 标委员会的评审意见从推荐的中标候选人中确定中标人，或 评标委员会按授权直接确定中标人。 附件2 : 经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法是将施工组织设计、投标人和项 目经理资信等价格以外因素，按照一定估算比例折合成价 格，按照奖优罚劣的原则，将折算价格计入投标人的投标报 价，按照含估算的最终且经评审的投标报价由低到高顺序确 定最佳投标人的方法。经评审的最低投标价法不保证投标报 价最低的投标人中标。 一、投标报价评审 （一） 成本评审。“同综合评估法” （二） 评标基准价 投标人的投标报价分别为评标基准价。 （三） 折算评审 1、施工组织设计排序第一的权重比例为 10%、20%、 30% （具体权重比例现场随机抽取其一），依此按照 2%的 级差递减权重比例，递减为零的不参与折算。 相应的权重比例乘以所有有效投标措施项目合价的平均 值，得到的数值以负值计入相应的评标基准价。 2、 投标人和项目经理资信排序第一的权重比例为 2%、 3%、4% （具体权重比例现场随机抽取其一），依此按照 0. 5%的级差递减权重比例，比例为零的不参与折算。 相应的权重比例乘以所有有效投标报价算术平均值后 ， 得到的数值以负值计入相应的评标基准价。 3、 计算评审价并排序： 按照折算后的评审价由低到高的顺序排序。 二、施工组织设计评审 （一）评审因素 1、 施工方案 2、 施工总平面图 3、 劳动力计划安排 4、 材料供应安排 5、 关键部位施工方法 6、 质量安全保证措施 7、 机械设备配置 8、 机械设备配置 9、 工期计划 10、 施工现场采用环保、消防、降噪声、文明等施工技 术措施在施工中采用新技术、新材料、新工艺、新设备（自 选） 11、提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议 （自选） （二） 评审标准 1. 完整性。所有评审因素内容完整； 2. 合理性。施工总平面图、劳动力计划、材料供应、工期 计划、质量、工期应满足招标工程要求。 3. 针对性。关键部位施工方法、质量安全保证措施、 机械 设备配置、新技术、新材料、新工艺、新设备，工期、质量、 降低造价的建议，环保、消防、降噪声、文明应针对招标工 程编制施工组织设计。其中：自选的两项评审因素可根据招 标工程项目需要自行选择提出。 （三） 评审要求 1、 除可选择提出的两项评审因素外，存在缺项情形、 违反国家和省建筑施工规范规定要求情形、不能满足招标工 程施工需要情形的可评审为不合格。评审为不合格的，评标 委员会必须写出书面评审意见。 2、 评标委员会对施工组织设计评审为合格的所有投标 根据招标文件要求的 完整性、合理性和针对性 程度，按照优 劣进行排序（可并列）。 三、投标人和项目经理资信评审 （一）评审因素构成。“同综合评估法” （二）评审标准和要求。评标委员会 对投标人和项目经 理资信进行比较评审，根据投标人和项目经理资信优劣程度 进行排序（可并列）。 四、评审结论 评标委员会按 经评审的投标报价由低到高顺序 向招标 人推荐中标候选人，招标人根据评标委员会的评审意见从推 荐的中标候选人中确定中标人，或评标委员会按授权直接确 定中标人。 附件3 : 合理低价法 合理低价法是对投标报价成本评审、施工组织设计、投 标人和项目经理资信进行合格评审，按照投标报价由低到高 顺序确定最佳投标人的方法。 一、 投标报价成本评审。“同综合评估法 " 二、 施工组织设计评审 （一）评审因素 1、 施工方案 2、 施工总平面图 3、 劳动力计划安排 4、 材料供应安排 5、 关键部位施工方法 6、 质量安全保证措施 7、 机械设备配置 8、 机械设备配置 9、 工期计划 10、 施工现场采用环保、消防、降噪声、文明等施工技 术措施在施工中采用新技术、新材料、新工艺、新设备（自 选） 11、提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议 （自选） （二） 评审标准 1. 完整性。所有评审因素内容完整； 2. 合理性。施工总平面图、劳动力计划、材料供应、工期 计划、质量、工期应满足招标工程要求。 机械 3. 针对性。关键部位施工方法、质量安全保证措施、 设备配置、新技术、新材料、新工艺、新设备，工期、质量、 降低造价的建议，环保、消防、降噪声、文明应针对招标工 程编制施工组织设计。其中：自选的两项评审因素可根据招 标工程项目需要自行选择提出。 （三） 评审要求 除可选择提出的两项评审因素外，存在缺项情形、违反 国家和省建筑施工规范规定要求情形、不能满足招标工程施 工需要情形的可评审为不合格。评审为不合格的，评标委员 会必须写出书面评审意见。 三、投标人和项目经理资信评审 （一）评审因素 1、 投标人近五年承担过一项同类工程。 2、 项目经理近五年承担过一项同类工程。 3、 投标人近一年无不良行为记录； 4、 项目经理近一年无不良行为记录。 （二）评审要求 评审因素存在一项不满足要求的情形可评审为不合格。 评审为不合格的，评标委员会必须写出书面评审意见。 四、评审结论 评标委员会按 评审合格的投标报价由低到高顺序 向招 标人推荐中标候选人，招标人根据评标委员会的评审意见从 推荐的中标候选人中确定中标人，或评标委员会按授权直接 确定中标人，或随机确定中标人。