铜陵市矿产资源总体规划编制说明

（冶金行业）铜陵市矿产资 源总体规划编制说明20XX年XX月多年的企业咨询豉问经验.经过实战验证可以落地机行的卓越管理方案，值得您下载拥有铜陵市矿产资源总体规划编制说明为了贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，加强对铜陵市矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，优化资源配置，保护和合理利用矿产资源，促进矿业持续、健康发展，满足铜陵市国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求，根据国土资源部颁布的矿产资源规划管理暂行办法 （国土资发1999356 号）的有关规定和省国土资源厅发布的关于开展市、县级矿产资源规划编制工作的通知 （皖国土资200298 号） 的精神，经铜陵市人民政府同意，铜陵市国土资源局于 2002 年 8 月开始组织编制铜陵市矿产资源总体规划（ 2001 2010 年） （以下简称规划 ） 。现就规划研究编制情况作以下说明。壹、 规划编制的主要依据铜陵市蕴藏着丰富的矿产资源，具有铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产。几十年来，矿产资源的开发为促进铜陵市国民经济建设和社会发展做出了重要贡献，矿业成为铜陵市经济的重要支柱产业。二十壹世纪初期，在铜陵市全面建设小康社会、加速推进现代化建设的新历史时期中，矿产资源仍然是不可或缺的重要物质基础。长期以来，由于矿产资源多头分散管理、矿业体系条块分割，矿产资源的勘查开发活动缺乏统壹规划，造成盲目重复建设、矿产品供需总量失衡、资源利用结构和布局不合理、利用方式粗放、利用率低、破坏浪费严重、矿山生态环境恶化、宏观调控和管理薄弱等壹系列问题。这些问题的存在，严重影响着矿产资源的保护和合理利用，制约着铜陵市矿业和经济社会的可持续发展。因此，制定科学的、切实可行的矿产资源规划，且付诸实施，已成为摆在我们面前的壹项十分紧迫的 任务。规划编制的主要依据是： 中华人民共和国矿产资源法及其配套法规， 安徽省矿产资源管理办法 、 安徽省市、县级矿产资源规划编制技术规程 、 安徽省市县级矿产资源规划成果要求等有关技术标准和规范， 全国矿产资源规划 、安徽省矿产资源总体规划 、安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 、 铜陵市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要以及相关行业和部门发展规划的要求，根据市政府赋予国土资源局负责编制和组织实施矿产资源规划的职能，制定铜陵市矿产资源总体规划（ 2001 2010 年） 。本规划是根据国民经济和社会发展需要，对铜陵市矿产资源勘查、开发利用和保护以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排和布局，是指导铜陵市二十壹世纪初期矿产资源工作的宏观性、战略性、政策性文件，是矿产资源管理、保护和勘查和开发利用的重要依据。本规划以 2001 年为基准年，规划适用期限为 2001 2010年。 规划适用范围为铜陵市所辖行政区域。二、指导思想和基本原则（壹）指导思想规划的指导思想是确定规划目标，部署安排规划任务，制定规划实施的基本出发点，是贯穿规划的主线。本规划贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则， 实施可持续发展战略， 根据国家和安徽省矿产资源总体规划要求，对铜陵市矿产资源的勘查、 开发利用和保护进行统筹规划， 以铜、 金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产资源为基础，加快矿业发展，提高矿产资源对铜陵市经济社会可持续发展的保障能力，充分利用铜陵市位于长江经济带的区位优势和便利的交通条件，大力发展矿业，变资源优势为经济优势，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统壹。（二）规划编制的基本原则1 、依据且服从上级规划的原则。本规划以安徽省矿产资源总体规划为依据，服从该规划且和同级相关规划相衔接。2 、和法律、法规相壹致的原则。本规划必须符合法律、法规的规定，执行国家有关标准和规范。3 、整体规划、统筹安排的原则。坚持经济效益、社会效益、环境效益和资源效益的协调统壹，树立“大资源、大环境、大市场、大地质”的观念，正确处理矿产资源开发利用和地区经济社会发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系，拓宽地质工作服务领域。4、实事求是、突出重点的原则。在对市情、矿情进行深入调查研究的基础上，对铜陵市矿产资源形势做出评价，突出铜陵市以铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产资源为基础的发展思路，确定规划重点目标和任务。5 、坚持开源和节流且举、开发和保护且重，在保护中开发，在开发中保护，把保护放在首位的原则。6 、紧密结合铜陵市经济社会发展需要的原则。正确认识矿业在城市转型期和实现现代化工贸港口城市目标中的地位和作用，切实把握规划期内经济社会发展对矿业的要求，确定规划目标和任务，且将其纳入同级国民经济和社会发展规划严格执行。7 、科学性和可操作性原则。根据铜陵市资源特点、区位特点、基础设施条件、市场条件和经济社会发展的需要，科学合理的确定规划的目标、任务和实施措施，提高规划编制的科技含量，增强规划的可操作性。三、 规划目标、任务、主要指标及内容（壹）规划目标和任务规划的目标是：建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，实现管理方式和开发利用方式的根本转变；形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，市场对资源配置起基础性作用，实现公益性地质调查评价和商业性矿产资源勘查良性互动，资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护，矿业开发和生态环境保护和相关产业发展良性循环；加大对矿产资源勘查的投入，提高铜矿、水泥用灰岩、硫铁矿、金矿和银矿等矿产资源的保证程度；充分利用“俩种资源、俩个市场” ，逐步形成全方位、多领域、多层次开放格局，建立稳定安全的矿产资源保障体系，满足国民经济和社会可持续发展对矿产资源的需求；逐步形成和国民经济和社会发展密切衔接的矿产资源开发利用新格局，根据矿产资源分布规律和矿业生产力布局现状，以市场为导向，以科技为先导，以资源为基础，以后续加工产业为依托，构筑铜陵市“三大矿产开发中心、三大矿业经济区、七大矿业开发基地”的矿产资源开发利用格局，将铜陵市建成全国重要的有色冶金、水泥建材、硫磷化工和黄金生产基地；调整和优化矿业结构，努力增强矿山企业的经济效益和核心竞争力，不断提高矿产资源的利用率和综合利用水平，建设好34 个集“探、采、选、冶、加工、贸易”壹体化的大型矿业集团，实现资源利用方式从粗放型向集约型的根本转变；逐步恢复和治理矿山生态环境， 加大环保投入和整治力度， 健全矿山生态环境监测体系，严格控制污染物排放总量，使矿区环境质量有明显改善，实现矿产资源开发利用的经济效益、 资源效益、 环境效益和社会效益的协调统壹。本规划的主要任务包括：地质矿产调查评价和勘查；矿产资源开发利用调控方向； 开发利用结构调整； 开发利用布局和规划分区；提高资源利用率；矿产资源开采准入条件；矿山生态环境保护和恢复治理；矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查和监测，落实省矿产资源总体规划确定的目标和任务。（二） 规划的主要内容规划 由规划文本、 30 个附表和 4 幅 1:5 万规划附图组成。 其中， 规划文本在结构上由 “总则” 、“矿产资源及其开发利用形势” 、“规划目标” 、 “地质调查评价和矿产勘查” 、 “矿产资源开发利用和保护” 、“矿业结构调整和矿业权市场”“矿山生态环境保护和恢复治理”“规划实施的保证措施”和“附则”九个部分组成“总则” ，说明了规划的目的、依据、指导思想、规划期限和适用范围。“矿产资源及其开发利用形势” ，分析了铜陵市矿产资源特点，矿产资源勘查、开发利用和保护现状和存在问题，矿业发展的经济社会背景以及矿产品供需形势和资源保证程度。矿业和相关能源及原材料加工业是铜陵市国民经济的重要支柱产业，形成了有色金属（铜）采选冶加工业、硫磷化工、水泥建材和黄金四大矿业生产加工的矿产资源开发利用格局。“规划目标” ，提出了矿产资源规划的总体目标以及矿产资源勘查、开发利用和保护的 2005 年主要目标和2010 年远景目标，确定了矿产资源开发利用总量调控任务、指标，明确了规划基本原则。“地质调查评价和矿产勘查” ，确定了公益性地质调查、矿产资源调查评价和勘查的方向、重点任务，对国土资源大调查和省级规划安排的公益性地质矿产调查项目作了衔接性安排，规划了商业性矿产资源调查评价项目，提出了风险性矿产资源勘查投资形式，铜陵市矿产勘查规划区探矿权控制总数和投资分类规划表， 明确了鼓励、 限制、禁止商业性矿产资源勘查的矿种和区域，规划了鼓励勘查区 9 个、限制勘查区 10 个及禁止勘查区带。“矿产资源开发利用和保护” ，确定了矿产资源开发利用和保护总体要求，关于矿业布局提出了构筑铜陵市“三大矿产开发中心、三大矿业经济区、七大矿业开发基地”的矿产资源开发利用新格局的设想，将铜陵市建成全国重要的有色冶金、水泥建材、硫磷化工和黄金生产基地；规划了鼓励开采区 7 个、限制开采区 7 个、禁止开采区 2个及禁止开采区带；提出了矿产资源开发利用水平和综合利用的指标及提高矿产资源开发利用效率的方向和硫铁矿、煤炭开采总量控制指标。“矿业结构调整和矿业权市场” ，确立了矿山最低开采规模，制定矿产品结构和技术结构、矿山企业组织结构调整的方案和措施，实施大企业集团战略， 提高矿业的集中度， 建成 34 个具有国际竞争力的大型矿业集团，调整矿业经济的所有制结构，逐步降低国有经济比重，大力发展非公有制经济，加快矿业领域的对外开放和合作，组建投资主体多元化的现代矿山企业。“矿山生态环境保护和恢复治理” ，提出了矿山生态环境保护的总体要求，提出了生产矿山、闭坑矿山、矿山环境整治重点工程、地下水监督管理的生态环境保护和恢复治理的任务和政策措施，规划了30 个矿山生态环境恢复治理重点工程项目和建立11 个生态示范矿山。“规划实施的保证措施” ，为落实规划目标，加强矿产资源勘查，实现矿产资源开发利用总量调控、结构调整、布局优化，提高资源利用效率，加强矿山生态环境保护的要求，从行政、法律、经济、科技等方面制定了保证规划实施的措施。（三）关于规划指标1 、需求预测2005 年及 2010 年主要矿产品产量和消费量预测数据主要依据省市有关部门和行业发展规划进行预测的，且加以适当论证。煤炭需求量是以国内生产总值为依据的壹元线性回归分析，考虑到技术进步万元GDP 能耗降低的因素和水泥产业规模扩大的需求进行预测的； 水泥用灰岩需求量是依据规划期内安徽省建材工业“十五”规划和铜陵市水泥建材业发展的需求及铜陵海螺水泥有限X 公司水泥、 上峰水泥有限 X 公司规划的生产能力预测的；铜矿需求量是依据规划期内安徽省冶金工业“十五”规划和铜陵有色金属（集团） X 公司规划的冶炼铜及电解铜生产能力预测的；硫铁矿需求量依据规划期内铜陵市硫磷化工业发展的需求及铜陵化工集团新桥矿业有限X 公司规划的生产能力预测的。2 、矿产品总量及矿业产值增长率矿产品总量及矿业产值增长率，主要依据“铜陵市国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要” 及三大矿业集团 X 公司发展规划进行预测的，铜陵市在规划期实现矿业的跨越式发展，矿产品开采总量和矿业产值实现高速增长。到 2005 年，矿产品开采总量达2500 万吨，年平均增长30% ； 矿业产值 32 亿元， 年平均增长29% ； 到 2010 年，矿产品开采总量达3300 万吨，矿业产值42 亿元。矿业产值的预测是以 2001 年矿产品价格基础。3 、矿山控制总数规划 提出， 到 2005 年， 铜陵市的矿山总数要在2001 年 226家的基础上减少 20% ， 控制在 170180 个左右。 到 2010 年在 2005年基础上再减少 30% ，控制在 120130 个左右。这壹指标主要是依 据以下几方面因素确定的： （ 1 ）按照国家产业政策规定，达不到矿山最小开采规模的矿山将逐步关闭； （ 2 ） 按照矿山开采规模和矿床 （区）储量规模相壹致、壹个矿区原则上只保留壹个采矿权的要求，很多矿区范围内的小矿山将走整改联合、规模运营之路，减少矿山数目。4、小矿最低开采规模小矿最低开采规模主要根据以下因素和方法综合确定： （ 1 ）小型生产矿山的实际开采规模大于安徽省24 个矿种小型矿山最低开采规模标准的，以矿山的实际开采规模确定最低开采规模； （ 2 ）小型生产矿山的实际开采规模低于安徽省24 个矿种小型矿山最低开采规模标准的，以标准规定确定最低开采规模； （ 3 ）小型未开发利用矿区，和同类矿种已有矿山生产规模及储量规模进行类比，确定最低开采规模； （ 4 ）小矿及零星资源的最低开采规模以安徽省 24 个矿种小型矿山最低开采规模标准的小型矿山最低开采规模标准来确定。附表 9 “安徽省铜陵市小矿最低开采规模规划表”只包含达到普查勘探程度之上的小型矿区，不含简测程度矿区及小矿和零星资源。5 、矿产资源开发利用效率综合考虑我市矿产资源特点、矿山开发利用现状和实现目标的可能性，确定到 2005 年，矿山“三率”水平平均提高 2% ，重点提高铜、金、硫铁矿、煤的开采回采率，铜、金、硫铁矿开采回采率提高2% 、采选回收率提高 1%2% 、采矿贫化率下降2% ，煤矿开采回采率不低于 50% ，矿产资源综合利用产值超过1 亿元。6 、矿山生态环境恢复治理指标2005 年，矿山生态环境恢复治理率达到 30% ，矿山土地复垦率达到 25% ，矿山地质灾害防治率提高50% ，次生地质灾害得到基本控制，矿山“三废”治理率基本达到国家要求。 2010 年，矿山环境破坏恢复治理率达50% ，矿山土地复垦率达45% ；建立矿山地质生态环境监测体系和地质灾害预警预报系统，次生地质灾害得到治理。基于环保要求提高，规划期“三废”必须达标排放。规划编制成果铜陵市矿产资源总体规划 （ 2001 2010 年）（二）规划附表7 、安徽省铜陵市矿产资源储量表8 、安徽省铜陵市矿区资源储量基本情况表9 、安徽省铜陵市矿产资源开发利用现状表4、安徽省铜陵市矿山开发利用现状表10 、安徽省铜陵市矿产品产量、需求量及其预测表11 、安徽省铜陵市矿产资源调查评价规划表12 、安徽省铜陵市矿产资源勘查规划分区表13 、安徽省铜陵市矿产资源开采规划分区表14 、安徽省铜陵市小矿最低开采规模规划表15 、安徽省铜陵市矿山生态环境情况表16 、安徽省铜陵市矿山生态环境恢复治理规划表17 、安徽省铜陵市规划关闭矿山壹览表18 、安徽省铜陵市地下水水源地基本情况表19 、安徽省铜陵市矿泉水水源地基本情况表20 、安徽省铜陵市矿产勘查工作程度表21 、安徽省铜陵市矿区（床）规模情况表22 、安徽省铜陵市矿区（床） 、矿产利用情况表23 、安徽省铜陵市主要矿产、共伴生矿产矿区（床）情况表24 、安徽省铜陵市主要成矿远景区表25 、安徽省铜陵市矿产勘查规划区探矿权控制总数和投资分类规划26 、安徽省铜陵市采矿权（矿山）总数控制规划表（壹）27 、安徽省铜陵市采矿权（矿山）总数控制规划表（二）28 、安徽省铜陵市矿产开采量规划表（壹）29 、安徽省铜陵市矿产开采量规划表（二）30 、安徽省铜陵市矿业经济区、矿业开发基地壹览表31 、安徽省铜陵市矿产资源利用率规划表32 、安徽省铜陵市自然保护区、风景名胜区壹览表33 、安徽省铜陵市文物保护区、历史文化保护区壹览表34 、安徽省铜陵市矿山生态环境严重地区分区评价表35 、安徽省铜陵市矿山土地复垦治理规划表（三）规划附图1 、铜陵市矿产资源分布图（比例尺： 1 5 万）2 、铜陵市矿产资源开发利用现状图（比例尺： 1 5 万）3 、铜陵市矿产资源调查评价和勘查规划图（比例尺： 1 5 万）4 、铜陵市矿产资源开发和保护规划图（比例尺： 1 5 万）（四）铜陵市矿产资源总体规划研究报告（五） 铜陵市矿产资源总体规划（ 2001 2010 年） 编制说明（六）规划附件1 、规划编制方案；2 、各有关部门修改意见及评审意见和有关文件汇编。五、和安徽省矿产资源总体规划及其它相关规划的衔接情况3 、和其它规划指标的衔接综合考虑铜陵市矿产资源特点、矿山开发利用现状和实现目标的可能性，矿产品总量年均增长率为 30% ，矿业总产值年均增长率为27% ，均远远大于省规划年平均增长的指标； 2005 年铜陵市矿山总数减少 20% ， 到 2010 年再减少 30% ， 符合省规划确定的指标； 小矿最低开采规模达到省规划小型矿山最低开采规模标准；矿山生态环境破坏恢复治理率分别为 30% 和 50% ，土地复垦率分别达到 25% 和45% ，均符合省规划确定的指标，符合铜陵市第十个五年计划发展纲要指标。4 、和铜陵市经济社会发展需要的结合规划中关于矿业布局和规划开采区注重和铜陵市“十五”纲要发展目标相结合。铜陵市“十五”纲要发展目标提出：突出发展铜产品深加工、信息产业基础材料、硫磷及精细化工三大主导产业，实现区域经济的专业化和特色化发展；将铜陵市建成全国重要的有色冶金、水泥建材、硫磷化工生产基地。在规划中提出黄金生产基地，提出构筑铜陵市“三大矿产开发中心、三大矿业经济区、七大矿业开发基地” 及规划了 7 个鼓励开采区和 7 个限制开采区的矿产资源开发利用新格局。5 、地质调查评价工作根据国土资源大调查和省矿产资源总体规划安排，确定了铜陵市在规划期内需配合落实的公益性地质矿产调查评价项目（附图 3 ，附 表6）。6 、规划区勘查规划区和开采规划区和省规划确定的规划分区相衔接，自然保护区、重要风景区、文物保护区依据铜陵市旅游规划等确定（附图4 ，附表 27 、 28） 。5 、主要措施强化矿产资源规划管理的法律地位，实行矿业权招标拍卖挂牌制度，建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实行工程建设、资源 -环境开发和保护间的避让制度， 建立衰老报废矿区和城市的转产基金，加强矿业权审批管理，发挥规划和政策的调控作用，严格审查矿业权申请人的资质条件，设置矿产资源勘查准入条件和矿产资源开采准入条件，规划的实施主要措施符合省规划要求。六、规划编制过程（壹）规划编制组织规划编制工作在铜陵市人民政府的统壹领导下，由市国土资源局具体组织实施，且委托中国地质大学（武汉）人文和经济学院承担编制研究任务。成立规划领导小组，领导规划的编制工作，确定规划工作的总体要求和原则，协调各部门的关系，研究解决规划工作中的重大问题，审查规划方案。 领导小组成员单位有： 市经贸委、 市农委、 市规划局、市发展计划委、市国土资源局、市建委、市水利局。领导小组下设办公室， 为规划编制的办事机构， 负责规划项目的委托事项且签订合同，负责规划工作安排，组织规划编制，掌握工作进度，解决协调规划中具体实际问题等，办公地设在市国土资源局。成立规划编制小组，负责规划的具体编制工作，该工作委托中国地质大学（武汉）人文和经济学院承担。（二）规划编制过程1 、准备工作阶段： 2002 年 6 月 2002 年 8 月（ 1 ）向市政府分管领导汇报省国土资源厅有关文件精神，成立规划编制领导小组；（ 2 ）制定规划编制工作方案；（ 3 ）召开领导小组会议，确定规划编制单位，审议规划编制工作方案和研究决定有关事项；（ 4 ）签订规划编制合同，制定工作计划；（ 5 ）培训编制人员；（ 6 ）初步收集资料，开展前期咨询工作。2 、规划编制阶段： 2002 年 9 月 2003 年 3 月2002 年 9 月，依据编制方案开展规划编制工作，编写铜陵市矿产资源规划研究工作总体设计书 ，组织第壹次调研，全面系统收 集规划编制资料。2002 年 10 月 12 月，对资料进行归纳、整理和分析，处理有关数据，开展规划的各项专题研究，编制相关图表，根据需要提出重点调研计划和需补充的资料。 12 月初完成规划研究成果初稿。2002 年 12 月 15 日 19 日， 规划编制课题组向铜陵市国土资源局汇报研究成果初稿，讨论了规划的方案、编图、编表等问题，进壹步收集资料和核实数据。2003 年 1 月 2003 年 3 月，课题组对规划研究初稿进行修改，提交规划研究征求意见稿。规划编制组及时将规划文本、附表、附图分送省国土厅规划处、市内各有关部门及主要矿业企业广泛征求意见。 2003 年 3 月 11 日市国土资源局组织向市矿产资源总体规划领导小组成员单位汇报规划征求意见稿，收到 10 份有关部门和专家的反馈意见。3 、规划修改阶段： 2003 年 4 月 12 月2003 年 4 月 19 日 20 日，省国土厅规划处和市国土局领导等4 人在中国地质大学 （武汉） ， 和规划编制课题组讨论征求意见稿的修改方案。2003 年 4 月 6 日，根据有关部门的反馈意见，规划编制课题组对规划征求意见稿进行了较大的修改， 6 月 22 日完成规划预审稿。2003 年 9 月 18 日， 市国土资源局组织向市政府和市矿产资源总体规划领导小组汇报规划预审稿。2003 年 11 月 5 日， 省国土资源厅组织了对铜陵矿产资源总体规划的预审评审会。2003 年 12 月， 规划编制课题组根据省国土资源厅 “关于对铜陵市矿产资源总体规划预审意见” （皖国土资函 2003692 号） 、铜陵市 规划领导小组有关部门及专家的反馈意见，对规划预审稿进行修改。七、其它需要说明的问题1 、关于规划研究报告的内容为更好完成规划任务和要求，为规划制定提供较全面充实的基础资料，本规划研究报告除包括了安徽省市、县级矿产资源规划编制技术规程确定的专题研究内容：矿产资源调查评价、勘查、开发利用现状，矿山生态环境问题防治和保护现状，矿产资源供需形势分析及预测，规划目标和规划的实施措施等5 个专题外，仍包括：铜陵市经济社会发展概况、地质调查评价和矿产资源保护和开发利用、矿业结构调整和矿业权市场和矿山生态环境保护和治理等4 个专题研究内容。2 、关于规划关闭矿山规划关闭矿山应根据市、县级矿产资源开采项目的审批权限及管辖区域分市、县俩级规划，本规划仅规划了市级矿产资源开采项目的审批权限及管辖区域内的关闭矿山，县级矿产资源开采项目的审批权限及管辖区域内的规划关闭矿山由县级矿产资源规划来处理（见附表 4、 12 ） 。3 、关于发展矿山生态环境保护整治产业规划提出建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，引导和鼓励矿山开展生态环境保护和恢复治理工作，规范矿山企业开采和保护生态环境的行为；实行环境成本核算制度，矿山生态环境保护和恢复治理投入纳入矿山企业成本核算，实现生态成本内化；规划提出建立矿山生态环境恢复治理和土地开发利用相结合的机制，发展矿山生态环境保护整治产业，实现资源开发和环境保护的良性循环，开创矿山环境保护的新局面。主要途径有：建立非金属露采矿产和土地开发整理相结合的方式，实现资源、土地开发和环境保护多方受益；探索土地复垦、开发和使用权租赁相结合的方式，引导地方和矿山企业的配套资金投入，开展矿山生态环境恢复治理；广泛吸引社会资金参和矿山土地复垦、生态环境恢复治理和土地开发。4、关于地下水的问题由于铜陵市建成区及重要矿区岩溶发育，矿山开采疏排水及地下水的开采，引发大面积岩溶塌陷，严重影响城市建设和矿山生产的安全。本规划根据专家要求重视对地下水规划的意见，对地下水的勘查进行了规划，限制对岩溶地下水的勘查，禁止在岩溶塌陷区进行地下水水源地勘查，禁止在岩溶塌陷区开采地下水，确定了铜官山狮子山岩溶地下水等5 处限制勘查区，对地下水的监督管理及其地质环境问题防治的规划作了安排，但对地下水的开发不作安排。5 、关于规划采用的数据来源为使规划的有关分析可行可比较，规划采用的数据来源的原则是要求数据的统计基础和来源要壹致。因此，在具体采用有关数据时，是按以下三种情况分别采用不同方面来源的数据：有关矿业方面的分析，所用数据均来自安徽省及铜陵市国土资源管理部门统计的有关数 据； 有关矿业和其他产业和国民经济方面的分析， 所用数据来源于 铜陵统计年鉴 、 安徽统计年鉴等统计数据；有关行业方面的分析，所用数据来源于相关行业方面的资料。八、规划征求意见及审查审核情况（壹）规划征求意见稿修改说明2003 年3 月完成规划征求意见稿，向铜陵市规划领导小组成员单位进行了汇报，且报送省国土资源厅规划处。根据有关部门和专家的反馈意见，对规划征求意见稿进行修改，主要修改情况为：1 、对有关数据准确性的修改意见，经核实后进行了相关修改；对有关章节结构调整要求充实和具体壹些的建议，在规划的相关部分进行了修改、充实和调整，不再逐壹说明。2 、市经贸委：有关开展综合利用的具体矿床及综合利用产值的具体数据见附表2 （安徽省铜陵市矿区资源储量基本情况表） 、附表 4（安徽省铜陵市矿山开发利用现状表）和研究报告中表2-18 （铜陵市有查明储量共伴生矿产地壹览表） 、表 2-19 （ 2001 年开展综合利用矿山企业情况壹览表）中的相关内容，且对有关数据进行了核实调整。3 、市环保局：矿山生态环境恢复治理率和矿山土地复垦率是本规划要求的主要指标，不宜合且为壹个指标；关于“矿山生态环境恢复治理率”指标的确定，根据铜陵矿产开采时期长、开发矿产种类多、开采规模强度大，因而，引发的矿山生态环境类型多，环境破坏的强度大、涉及的范围广，历史遗留的矿山生态环境问题多，治理难度大，确定该指标到 2005 年达到 30% ，低于市环保局 35% 的指标，和“铜陵市国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要”确定的该指标相同， 高于 “安徽省矿产资源总体规划” 关于该指标25% 的要求，到2010 年该指标采纳市环保局的建议为 50% ； 本规划 采纳市环保局对 “三废” 指标的建议； 在矿业结构调整中关于矿山最低开采规模，省规划对大中型矿山确定了最低开采规模指标，本规划对小矿山确定了最低开采规模指标；增加了对矿山尾矿库和排土场的生态环境恢复治理内容；略去了农业生态示范村的内容。4、市政策研究室：规划的预审稿对征求意见稿中勘查、开采规划分区和矿业布局的规划进行了调整，为将铜陵市建成全国重要的有色冶金、水泥建材、硫磷化工和黄金生产基地，规划提出构筑铜陵市“三大矿产开发中心、三大矿业经济区、七大矿业开发基地”的矿产资源开发利用新格局；建议增加矿业开发和产业发展的关系内容，由于非矿业不属本规划的内容，因而规划文本不包含非矿业产业的内容，可是为了更好完成规划任务和要求，为规划制定提供较全面充实的基础资料，在规划研究报告中对非矿业产业的相关内容进行了壹些论述。1 、铜陵有色金属（集团）X公司：在规划文本第二章第三段和第 五章中增强了对矿产资源供需平衡和合理开发利用方面的内容及有关措施；增加了关于目标分解的内容。6 、李益湘：补充了矿泉水和地下水的有关内容；补充了在岩溶塌陷区禁止地下水水源地勘查和禁止开采地下水的规划内容；补充和调整了矿山生态环境治理项目。7 、李刚：矿山规模标准划分依据地质矿产部矿山建设规模分类壹览表 （地发 199847 号）规定划分，规划的预审稿对矿山规模做了进壹步核实和修改；规划的预审稿对矿产资源特点做了进壹步的概括；关于矿山企业经济效益问题，水泥用灰岩、金和煤赢利，经济效益好，铜矿和硫铁矿亏损，经济效益较差，影响矿山企业经济效益的因素很多，主要有资源和市场因素，大中型矿山多已步入晚期，资源枯竭，开采深度增大、开采难度增大，开采成本提高，及受市场影响铜矿和硫铁矿产品价格下跌，致使铜矿和硫铁矿矿山企业经济效益下降。8 、陈秀厅：建议将新桥矿深部和周边列为铜金重点矿中勘查的重点项目， 规划中列出鼓励勘查区 “新桥 -凤凰山及其外围金铜勘查区（1-3）”及矿产资源调查评价项目“新桥、凤凰山及其外围金铜调查评价（ D-10 ）”项目；附表11 （安徽省铜陵市矿山生态环境恢复治理规划表）中将新桥矿列入矿山生态环境恢复治理规划项目；关于硫铁矿开采总量指标，经向省国土资源厅反映汇报，将硫铁矿开采总量指标由 130 万吨调整为 150 万吨。9 、吴长贵：对规划文本、报告部分章节调整的建议，已做了相应的调整；对矿业勘查、开发有利条件和规划目标的壹些定量指标进行了补充和调整。（二） 规划预审稿修改说明2003 年9月 18 日向铜陵市政府规划领导小组汇报矿产资源总体规划的预审稿， 2003 年11 月 5 日省国土资源厅在合肥召开规划预审会。根据省国土资源厅“关于对铜陵市矿产资源总体规划预审意见”（皖国土资函 2003692 号） 、 铜陵市规划领导小组有关部门及专家的反馈意见，对规划预审稿进行修改，主要修改情况为：1 、根据市规划领导小组意见：由于城市规划发展和水泥产业发展的需要，对矿产资源勘查和开采规划区进行调整，增加板桥水泥用灰岩鼓励勘查区和板桥水泥用灰岩鼓励开采区，调整去掉牯牛岭水泥配料用砂岩、粘土鼓励开采区；由于上峰水泥有限X公司新上俩条日产 5000 吨水泥熟料生产线，增加水泥用灰岩开采量300 万吨。2 、根据省国土资源厅预审意见：在第二章中补充了资源管理状况的内容；对第三章结构进行了调整；第四章标题改为“地质调查评价和矿产勘查” ，将商业性勘查单列壹节；重点矿山环境恢复治理工程和示范矿山治理面积数列于附表11 中； 第七章第五节 “地下水开采”的提法改为“地下水监督管理” ；按规划开采区设置采矿权总数控制指标（见附表22 ） ；对矿产品产量及产值、资源利用效率、矿山生态环境恢复治理等指标，经进壹步研究后，对部分指标进行了调整。3 、根据专家意见：在第八章增加“鼓励矿山企业和矿业投资者到国外开展铜矿风险勘查和开发，建立海外铜矿供给基地和资源储备基地” ；根据铜陵有色金属（集团） X 公司第十个五年计划在规划期间，铜山铜矿年产矿石33.5 万吨、凤凰山铜矿年产矿石 44 万吨，达到中型矿山的规模，因此，铜山铜矿和凤凰山铜矿作为矿业开发基地是可行的；对文本、附图、附表和研究报告中出现的问题等进行了修改。