新版构建大成人高等教育体系　促进成人高等教育科学发展汇编

新版构建大成人高等教育体系促进成人高等教育科学发展汇编 摘要：当前，我国成人高等教育的几种主要形式函授、夜大、网络、自考、电大的差异性日渐缩小，成人高教存在着恶性竞争、办学质量不高、自身之间及与其它教育形式之间沟通不畅等问题，根本的解决之道是构建大成人高等教育体系。构建大成人高等教育体系应体现终身性、开放性与沟通性的特征。要使大成人高等教育体系的构建成为可能，要实现各类型成人高教从形式到内涵的统一，建设完善的学习、服务与管理的公共网络平台，实现成人高教的纵横沟通与衔接。 关键词：成人高等教育；教育体系；学分制；学分银行 作者简介：林双泉（1971），男，福建龙海人，福建师范大学继续教育学院副院长，副研究员，博士，研究方向为教育管理、文艺心理学。 中图分类号：*文献标识码：*文章编号：*-*-*-* 我国成人高等教育类型繁多，举办成人高等教育的成人高校有广播电视大学、职工大学、业余大学、职工医学院、管理干部学院、教育学院、普通高校的成人（继续）教育学院、68所高校的网络教育学院等，从学习形式上有函授、成人业余、夜大、网络、电大、成人脱产等多种形式。高等教育自学考试既是一种考试制度，也是一种学习形式。我国目前通常将高等教育自学考试、普通高等教育、成人高等教育与高等职业教育并列为四种高等教育形式，由于参加自考的对象绝大部分是社会上的高考落榜生及参加工作的成人，所申请的学位是成人学士学位，从学理和逻辑出发，本文视自考为成人高等教育的一部分。 多类型、多层次成人高等教育为我国不同历史阶段培养了大批的专业人才，为高等教育体系的建立，丰富多元培养模式、满足多样化的需求，实现我国高等教育从精英到大众化*性跨越，建立和完善终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展做出了巨大贡献。然而，随着社会及高等教育自身的不断发展变化，我国的成人高等教育从整体上也暴露出越来越多的问题。依靠对旁枝细节的修修补补已无法从根本上解决存在的问题，必须对我国的成人高等教育进行改革与创新，强化顶层设计，构建大成人高等教育体系，方能促进成人高等教育的科学发展。 一、建立大成人高等教育体系必要性分析 （一）各成人高等教育形式的差异日趋缩小的要求 函授（夜大）教育、现代远程（网络）教育、自学考试、电大作为我国继续教育的重要形式，在长期的办学实践中形成了相对完善的办学网络、管理队伍和成熟的管理制度。202x年，教育部对成人高等学历教育进行政策调整，提出要坚持以业余形式学习为主的成人高等教育办学方向，普通高校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产生。现在，成人高等教育体系的各种教育形式差异日渐缩小：从招生对象上看，均以在职从业人员或高考落榜生为主体；从培养目标上看，均主要培养有一定专业理论基础的各种实用型或技能型的高等专门人才。其培养规格主要是以职业需要为基础，突出知识应用能力、实践动手能力和解决实际问题能力的培养；从学习形式上看，均以业余形式学习为主。成人高等教育体系中不同的教育形式仅是在自学和面授的比例上存在微弱差别，学习手段上有所不同而已。 随着以信息技术为核心和先导的新技术*的迅速发展，人类社会的教育、学习方式发生了深刻变革，传统的学校教育已经难以满足人们日益增长的对高质量教育的需求，难以满足人们对终身学习的需求，现代远程教育势必成为人类未来学习的主潮流。国际远程教育知名专家约翰丹尼尔指出，以现代信息技术为核心的现代远程教育的发展，不仅可以突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄的人提供更多的学习机会，而且正酝酿着教育领域的巨大变革。这场变革将能够解决长期以来教育发展面临的最大困惑和障碍，即同时实现扩大教育规模、提高教育质量和水平，以及减少教育支出的目标，以便更多人接受高质量教育的机会。 顺应时代的发展变化，函授、自考也纷纷进行改革，用先进的网络技术手段和丰富、优质的网络教学资源支持教育的发展。当前各类成人高校的函授教育，有的已实现网络教育和函授教育的完全整合，如中国石油大学（华东）早在202x年开展网络教育试点之初，就在全国率先提出并实践用网络教育整合函授教育，函授和网络两类学生，基于同一个远程教学系统，共享统一的技术支持保障体系，实现培养目标、教学计划、教学团队、教学资源、教学模式、质量考核标准等的统一，充分发挥了网络教育在技术、资源等方面的优势和函授教育在办学体系、站点布局等方面的优势，提高了办学质量和办学效益；有的则采取了部分网络化教学方式，实施网络教学+短时间面授的教学方式，如福建师范大学，公共课及基础理论课现已全部实现网络教学，但技能课、实验、实践课程等仍实施面授，此外，面授期间，学院让学科带头人面向本学科学员开设前沿专业讲座，学校聘请校内外教学名师或知名学者面向全校函授学员开设通识教育大讲坛；未实施网络教育方式的成人高校，大部分正在积极酝酿建立在现代信息技术基础上的教学、学习模式的改革。另外，不少省市的高等教育自学考试也在积极构建网络优质资源和公共助学支持服务体系，探索新的发展道路。可以说，远程（网络）学习将是成人高等教育的未来。在这种形式下，成人高等教育继续保持原各体系不同的政策已无实质意义，构建大成人高等教育体系，推进各种成人高等教育之间的整合、实现优势互补和共同发展将成为新时期成人高等教育改革发展的必然趋势。 （二）避免恶性竞争，提高办学质量的要求 由于国家对教育的投入不足，成人高等教育实际上肩负着为相应的办学高校创收的任务。随着初、高中毕业生数量的逐年下降，普通高校的扩招，民办高校的增加，导致成人高等教育不同的教育形式间及相同类型下各成人高校、函授站、教学点间的生源竞争异常激烈。各办学机构为争取更多的生源，获得更多的经济利益，不惜以降低教学要求和培养标准为代价，有的甚至只招不教，变相买卖文凭，出现了“劣币驱逐良币”的现象，一些管理规范、追求办学质量的高校招生逐年下降，甚至面临着终将退出成人高等教育市场的局面，成人高等教育文凭面临着信誉危机。经济利益最大化驱动下的生源大战，导致成人高等教育办学形式乱、办学单位乱、招生秩序乱、教学管理乱，亟需改革我国成人高等教育办学体制，建立全国统一的办学体系和质量保证体系。 （三）全面实现学习成果互认，架设终身教育“立交桥”的要求 当前，各级各类的成人高等教育之间及成人高等教育与普通高等教育之间无法全面实现学习结果互认：各种形式成人高等教育均承认普通高等教育同层次、或低于原层次的名称相同、学时相近、考核要求基本相同的课程学习结果；函授、网络及电大开放教育之间一般可以相互承认同层次、或低于原层次的名称相同、学时相近、考核要求基本相同的课程学习结果，但自考仍不承认函授、网络及电大开放教育相应的学习成果；普通高等教育对于成人高等教育的相应学习结果一般还不予认可。此外，成人高等教育中学员的科研成果、专利发明和具有推广应用价值的新技术、新工艺以及技能证书与职业（岗位）资格证书等“非学历教育项目”也仍无法全部转化为学历教育学习成果，同样，成人高等教育的学历课程学习成果目前要转化为技能证书、职业（岗位）资格证书所存在的障碍更大。学习者学习成果无法得到互认，将导致重复学习，不仅会造成人力及资源的浪费，也将限制学习者自由学习的机会，从而影响我国终身教育体系及学习型社会的构建。 二、大成人高等教育体系的内涵分析 教育体系，是指互相联系的各种教育机构的整体或教育大系统中的各种教育要素的有序组合。广义的教育体系，除教育结构体系或学制体系外，还包括人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教材体系、教育科研体系、经费筹措体系等服务体系。成人高等教育体系的构建的核心是促进各级各类成人高等教育的衔接与沟通，促进各种相关要素的相互协调和有机整合。国家中长期教育改革和发展规划纲要（202x-202x年）明确提出：发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。这一根本性的纲领为今后我国成人高等教育体系的构建改革指明了方向。因此，构建大成人高等教育体系必须具有以下几个特征。 （一）终身性 早在1993年，中国教育改革和发展纲要就明确提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。大成人高等教育体系的构建体现终身教育教育体系的要求，就其内部一体化而言，那就是要构建纵向衔接、横向沟通、纵横整合的一体化的教育体系；就其与外部环境协调发展而言，那就是这种一体化教育体系的构建，必然与外部的经济、社会、生态环境的发展和改善相协调，使成年人乃至整个社会都把学习当作社会生活的一部分，而不认为它是一种与社会分离的谋生手段。概言之，大成人高等教育体系体现终身性的特点，应是纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的教育系统结构。 （二）开放性 大成人高等教育体系不是自我封闭的体系，它应具有制度上的灵活性，在教育思想、教育对象、教育场所、教育时间、教育方式、教育媒体、教育评价等方面也应是开放的。从教育机会或教育对象上看，向所有需要学习的人群敞开学习之门，做到生源开放；从教育场所和教育时间上看，要提供便捷高效的学习支持服务，让学习者时时可学、处处可学，尤其满足在职人员工学两便的学习需求，做到时空开放；从教育方式上看，可包括面授辅导、自主学习、网上学习、技能传授、社会实践等，做到实现途径的多样性；从教育媒体上看，既包括传统的图书、报刊、音像、实物的学习资源，也包括海量的网络学习教材、课件和多种形式的多媒体课件教材等，做到教材、课件开放；从教育评价上看，对学习效果采取多种方式评价，注重评估学生学习之后实践和生活能力提高的实际水平，毕业证书、专业证书、技能证书等皆是有效的学习效果，做到质量开放。此外，成人高等教育机构还应以多方位、多层次地与其它教育机构、行业、企业、社区合作办学，做到合作开放。总之，构建大成人高等教育体系不应局限在狭义的成人高校教育范围内，而应把正规教育、非正规教育、无固定形式教育都纳入到体系建设的视野中，把学历和非学历教育、教育机构的学习和工作及日常生活场所的学习有机结合起来。只有这样，才能实现国家实现构建“全民学习、终身学习的学习型社会”的奋斗目标。 （三）沟通性 沟通性即架设高等教育的“立交桥”：函授（业余）教育、网络教育、电大、自考等成人高等教育形式间实现相互对接；打破成人高等教育与普通高等教育、高等职业教育的衔接屏障；理顺学历资格与职业资格的衔接关系，实现学历教育与非学历教育的相互沟通与衔接，让学习者能在所有的教育中可以随意进出，随时转换。 三、大成人高等教育体系的构建如何成为可能 构建大成人高等教育体系涉及包括人才培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等重点领域，涉及构建终身教育体系、建设学习型社会、教师队伍、学校治理模式、教育交流合作、教育信息化等关键环节，是一项系统性、全面性的工作，任何单独一种教育形式的改革都不可能是全面的和全面的，成人教育界必须摈弃门户之见并改变各自为政及追求部门利益最大化的局面，遵循科学发展观和“统筹兼顾、全面协调”的原则，由国家、政府层面进行顶层设计，通过先行试点，并对试点工作进行经验总结，厘清难点和重点，然后再逐步扩大试点，最后实现覆盖全国。 （一）从形式到内涵，实现各层次、各类型成人高教的真正统一 1统一称谓。把四种成人高等教育形式统一为一种教育形式。不再分为函授（夜大）教育、网络（远程）教育、自考、电大教育，把各种形式、类型的成人高等教育统称为“开放大学教育”或“成人高等教育”。 2统一入学要求，共同执行“宽进严出”、“注册入学”的入学制度。我国现阶段的函授和夜大学生须参加全国成人高考，实行考试入学制度，而电大、网络教育和自考实行的是注册入学制度。然而，在总分为450分的全国成人高考中，往往100多分便可录取，录取分数一般仅占总分的30-40%，考虑到一些加分及优惠的录取政策，有些专业的录取分数更是仅需占总分的20%左右即可录取。而且，随着人口拐点的到来、高考生源逐年下降，在诸多年份的诸多省份，出现了计划数与报考人数的倒挂，成考实行考试入学制度已无太大的实际意义。当然，成人高等教育网络化，并不是意味着一所学校可以招收“海量”的学生。因为，成人高教具有职业性、实践性及技能性、技术性的特征，一些理工科及运用文科的课程及对毕业设计、毕业论文指导等均要求有适当的生师比及相应的实践、实验场所等硬件设施予以保障。为确保教育质量，保证多层次多类型的成人高等教育的科学发展，成人高等教育实行“注册入学”制度有必要与指导性计划相结合，指导性计划由教育行政主管部门根据各成人高校的办学条件、办学能力与质量评估结果下达。在计划的宏观调控下，由各成人高校自行制定相应的注册条件或资格自主测试录取。当然，宽进是以严出为前提条件的，教育部、各省级教育厅教育部制定统一严出的政策措施，这样才能切实地贯彻教育公平，改善办学秩序，关注培养质量。