人口计生局工作总结及工作重点

人口计生局工作总结及工作重点_区人口计生局20_年上半年工作总结和下半年工作重点汇报 上半年_区人口计生工作坚持以科学发展观为指导结合区委、区政府开展的以“共谋赶超发展、共促_崛起”为主题的干部作风建设活动按照省、市人口和计划生育工作总体要求适应人口和计划生育改革发展的需要以稳定低生育水平为核心以优化管理机制提升服务水平为重点把群众需求作为工作的出发点和落脚点努力提高计生队伍素质和服务管理水平不断推进人口和计划生育和谐发展。现将主要工作汇报如下请区人大常委会各位主任、代表提出意见。 一、主要指标完成情况 从主要指标看：一是出生人数有所增加。全区1-6月份共出生1432人与去年同比增加105人。其中计划内出生1395人计划外出生37人计划生育率为97.42 %。二是出生婴儿性别比同比大幅下降。1-6月男婴出生729人女婴出生703人性别比为103.70与20_年同期相比下降33.69个比值形势良好。三是社会抚养费征收率较低。上半年全区列入当年考核的应征个案有102例已下达征收社会抚养费决定书的43例征收率仅为44.97%。四是“三查”率达不到99%。今年上半年全区应参加“三查”64209人截止4月25日已参加“三查”63304人未参加“三查”905人“三查率”为98.59%。付村镇“三查”率最低只有94.88%。其中未参加“三查”人数与去年同比增加较多的乡镇有孝顺镇、付村镇、岭下镇、源_和塘雅镇分别为74人、73人、21人、21人和20人。五是综合避孕率和节育手术数有所下降。 截止6月底全区共有已婚育龄妇女65059人已落实避孕节育措施57529人综合避孕率为88.43%同比下降0.59个百分点。其中结扎率为82.15%同比上升3.78个百分点放环率为47.11%同比下降5.84个百分点。1-6月全区共做四项手术1610例同比减少了142例其中放环人数减少最多同比减少57例。有的镇乡（街道）放环率达不到10%长此下去必将埋下计划外生育的重大隐患。从以上指标看全区社会抚养费征收工作、“三查”工作和四项手术工作完成不够理想。 二、主要工作 1、深入开展干部作风建设活动加强队伍建设 一是制定实施方案。明确以“转作风、优服务、提效能、服大局”为主题以国优为标准围绕“一个中心一个理念三个突破五个加强”年度目标任务将创新人口计生管理方式、促进人口均衡型社会建设全面落实年度人口计生目标任务作为全局作风建设重点。二是开展解放思想大讨论活动。学习郑余良书记在全区干部大会暨作风建设部署会议上的动员报告重点针对郑书记在动员报告讲到目前在干部中存在“守、拖、滑、混、乱”等问题对照局机关干部工作纪律、工作状态、完成工作任务等情况分析在干部中确实存在以上六个方面的问题。尤其在“守、拖、滑、混”表现得更为突出并就如何解决目前干部中存在问题进行了讨论提出要对照“六问六查六比”找出差距分析原因进行整改。三是开展 “进村联户”大走访行动。共走访联系镇傅村镇溪口、畈田蒋、傅三、杨家、苍头等五个村召开了5次座谈会发放了调查表30份走访农户10户发现村级问题11个农户问题9个正在帮助落实解决农户问题1个需与相关部门一起解决的问题正在与相关部门联系争取协助尽最大努力帮助解决。四是加强了制度建设。加强局机关内部建设坚持以制度管人健全了局机关上班制度、用车制度、财务管理制度、接（信）访制度、联系基层制度规定每月至少一次到所联系乡镇指导工作。通过制订和完善有关制度进一步转变思想观念提高计生管理工作的自觉性和积极性。明确岗位责任制并逐步完善计生系统信息化建设努力提高计划生育工作管理和服务水平。 2、贯彻省市会议精神落实工作责任 一是召开全区人口计生工作会议。贯彻落实省、市人口计生工作会议精神分析了当前全区人口计生形势结合我区实际明确了20_年全区人口计生工作重点和具体任务。二是层层签订目标管理责任书。区委、区政府与各镇乡（街道）、区机关各部门签订了20_年人口和计划生育目标管理责任书各镇乡（街道）又分别与村（社区）和企事业单位以及各相关部门签订了责任书将今年的目标责任书层层分解落实。三是严格评先评优的计划生育“一票否决”审核。1-6月份共审核了11个批次75个单位和人次否决了拟申报市优秀企业（金星奖）和优秀企业家（_奖）各1个。 3、提升优质服务水平巩固“国优”创建成果 一是积极推进“优生两免”工作。今年1-6月共免费优生检测1154例检测率为84.67%查出阳性1例；婚前医学检查共1896例检测率为87.62 %。二是推进优生优育优教促进工作。赤松镇山口冯村的“三优”指导室建设和工作得到了省人口计生委领导的充分肯定我区将进行推广。今年将重点完成区计生指导站、孝顺镇和曹宅镇“三优”指导中心的硬件建设。三是实施计划生育/生殖健康促进工程。全面推进和规范避孕方法知情选择保障群众的知情权、选择权。进一步规范分级随访制度确保落实避孕措施的对象得到及时周到的服务。加强育龄群众的生殖保健服务开展以已婚育龄妇女生殖道感染干预为重点的妇科病检查上半年共为63000多名育龄妇女开展了生殖健康检查。 4、广泛开展宣传营造计划生育工作氛围 一是开展现行计划生育法律、法规、政策宣传活动。通过广播、报纸、人口学校、小折页、展板、宣传单等多种渠道、多种形式把现行计划生育法律、法规、政策精神传达到广大群众中去使家喻户晓、人人皆知。二是开展重大纪念日宣传活动。开展了“科技、文化、卫生”三下乡、“三八妇女节”、“529计生协会活动日”等的集中宣传咨询服务活动。各镇乡（街道）利用集镇集市人员集中的的时机开展以“生育相伴和谐共建幸福未来”等主题的宣传活动。集镇中心地段悬挂宣传横幅向广大群众发放计生政策法律法规、生殖健康知识、优生优育知识等资料共发放资料 2万余份并免费测量血压1万多人次免费发放避孕药具3万多份。 三是开展青少年青春健康知识培训。5月25日组织_区实验中学部分师生开展青春健康教育帮助青少年解决成长过程中性与健康方面的问题和困难提高他们应对青春期问题和预防非意愿性行为、意外妊娠以及预防性病、艾滋病帮助他们顺利度过青春期。 5、开展性别比治理日常管理工作稳定性别比 全区1-6月份出生人口性别比虽然在正常范围但很不稳定所以我区始终不放松对出生人口性别比的治理工作。一是加强生育全过程跟踪管理。对已经批准可以生育一孩或二孩的妇女要求每3个月到生育管理地镇乡（街道）计生服务站接受免费的孕情检查拒不接受检查且怀孕中途胎儿下落不明的将取消生育指标不再安排生育。二是严格落实空腹再生育审批制度。规范再生育审批程序对再生育对象提出再生育申请的必须经镇乡（街道）计生服务站或区计生指导站进行孕情检查确定为“未孕”才可以由镇乡(街道)计生办报请审批严禁未批先孕。三是严查“两非”案件。在去年重点查处金三角医院超范围营业及管理混乱的基础上今年将重点排查有群众举报利用“B超”技术和其他技术手段为他人进行非法鉴定胎儿性别的未经审批擅自做选择性别的人工终止妊娠的非法为计划生育对象摘取节育环的单位和个人持生育证多年未报出生或怀孕后孕情消失的对象生育女婴死亡对象不按规定参加“三查”或故意逃避“三查”的对象。检查的重点单位是：计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售企业、药店等。整治的重点地区是：近三年来出生人口性别比居高不下的镇乡（街道）计生工作基础差、 “三查”不落实、孕情跟踪不到位的以及城乡结合部等重点区域。四是召开性别比专项治理会议。7月6日区委区政府组织召开了性别比专项治理暨上半年人口计生工作形势分析会议对性别经治理工作进行再强调、再部署。 6、加强流动人管理实行均等化服务 一是免费服务。区人口计生局组织人员全方位、多渠道地开展流动人口计生优质服务工作组织人员入户发放宣传手册、避孕药具等主动上门服务对已婚育龄妇女免费开展生殖保健、环情孕情等检查服务免费提供知情选择避孕节育服务切实做到同服务、同管理、同宣传提高了流动人口实行计划生育的自觉性。二是区域协作。积极探索区域间协作与流入、流出较多的省、地、县之间的流动人口计划生育实行双向服务管理签订流动人口管理服务协议书努力推进区域间双向协作、交流不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。三是两地互通。完善信息网络建设全区建立和完善了流动人口信息收集交换制度加强流出地和流入地之间信息交流和沟通实现两地互通共管形成了两地互动的良好局面。四是信息支持。网络协作信息化是做好流动人口服务管理工作的重要手段区人口计生局充分发挥省级流动人口服务管理信息系统积极开展与相关省（区、市、县）的网络化协作每月将流动人口信息录入到平台中及时反馈和接收信息为流动人口计划生育实现“属地化管理、市民化服务”提供了有利的信息支持。 三、存在问题 1、出生婴儿性别比治理难。1-6月全区性别比虽然同比下降并控制在正常范围但由于我区出生人数基数较小可能还会反复上下震荡所以性别比治理工作具有长期性的特点。其主要原因：一是传统的生育观念仍根深蒂固。“延续香火传宗接代”、“不孝有三无后为大”的封建思想在一些人的头脑中仍根深蒂固；二是利益导向机制仍缺乏吸引力。虽然近年来出台实施了一系列的利益导向政策但由于金额较低保障作用有限缺乏足够的吸引力。三是“两非”案件查处难。“两非”具有很大的隐蔽性由于对象本人不承认医务人员不承认施术单位的违法行为没有记录加上人口和计划生育部门调查取证手段有限根据检察机关的要求调查询问时其滞留时间不能超过24小时。管理手段弱化严重影响了这类案件的发现和查处也从另一方面助长了违法行为人的嚣张气焰。四是相关政策、法律滞后。现行的农村计生政策规定第一胎是男孩的禁止生育第二胎第一胎是女孩的则可以计划内生第二胎。在这种政策下即使排除人为因素也会造成一定程度的性别比失衡。另外我国当前还没有形成一套整治理性别比失衡的法律法规整治工作仅依靠地方政府出台的文件或领导讲话造成工作人员办案的法律依据不足加之现有的法律法规对“两非”行为的惩处力度太软弱形成不了震慑作用。 2、社会抚养费征收到位难。在社会抚养费征收过程中我们感到现有人口计生法律法规对违法生育当事人的约束力和惩处力太有限对计生执法人员约束力又太过严厉。执法难主要表现在：一是违法生育行为发现难。计划外生育对象为躲避查处很多都采取隐藏躲避的办法常年在外不回家即便小孩已经很大了也还隐瞒不报主动到计生部要求接受处理的不多从这次人口普查清查出来的计划外生育情况看如果不是因为听说普查期间可以上户口有些人仍然不会主动报出来。 二是目前的计划生育法律“软”的多“硬”的少没有威慑力。 人口与计划生育法十分强调思想政治工作只有笫四十一条和四十二条对计划外生育的强制性、惩罚性措施作了一点原则性规定而且缺乏可操作性。对计划外生育的人没有多大的法律威摄力。有钱的根本不理睬你的“思想工作”公开地讲“准备几万元生儿子”；没钱的说“反正是人民内部矛盾”“杀不了头坐不了牢拆不了房子问题不大”。好多群众不把这些法律法规当一码事有的为了再生育一胎宁愿被预征几十万元的社会抚养费。三是调查取证难。由于社会抚养费征收标准是公开的违法生育对象对社会抚养裁量依据和标准早已经研究很透所以当我们对其征收社会抚养费时往往千方百计隐瞒其实际的年收入而我们对其收入的取证渠道又基本没有尤其是那些个体户根本就查不到其实际的收入情况所以往往就只能任凭他们自己说造成社会抚养费征收的基数不准确。高收入者罚不怕失业或困难户收不上来对赖皮户更是办法不多。四是处理执行难。由于受当前一些无理信访事件的影响许多违法生育当事人掌握了我们的“软肋”加上我们自己又缺乏强制措施因此一些当事人拒不配合对我们下达的征收决定拒不执行顽固地与我们对抗严重的消耗了我们工作精力。 3、流动人口计划外出生控制难。流动人口管理仍然是目前计划生育工作的薄弱环节对流动人口约束力不够没有形成良好的管理体制造成流动人口管理到位率低。 我区外出育龄妇女数量多共有2600人其中已婚育龄妇女为1870人。905个“三查”遗留人员其中有197人是外出到省外的有467人是外出到省内市外的还有241人是下落不明多年未联系上。外出人员流动性较强情况复杂对这部分外出流动人口的管理是我区人口计生工作的重点也是难点。 4、统计质量需进一步提高。村级基础数据不实、情况不清、统计差错的情况还时有发生。村级对于出生、新婚等基础信息的采集过多的依赖市、区两级所提供的信息交换数据失去了源头信息采集的本质这些都将直接影响我区的统计准确率。 四、下半年工作重点 1、继续深入开展作风建设活动加强计生队伍建设。加强行风建设树立争先意识倡导勤政廉洁、实事求是、真抓实干的工作作风努力塑造计生工作人员良好形象。 2、加强性别比专项治理防止反弹 继续营造良好的宣传氛围从孕情跟踪管理、住院分娩登记、B超使用实名登记、终止妊娠管理等方面入手确保管理到位。落实区人口计生领导小组关于进一步加强综合治理出生人口性别比偏高问题的意见精神协调区宣传、监察、公安、卫生等部门密切配合共同把好宣传、举报、排查、调查取证等环节严厉打击“两非”。 3、加强社会抚养费征收工作严格依法行政 全面落实行政执法责任制规范行政执法行为提高依法行政能力坚决杜绝因执法不当而引发行政侵权事件确保社会和谐稳定。加强社会抚养费征收工作 全面部署历年和当年社会抚养费征收工作力争全区当年社会抚养费征收率达到90%以上历年社会抚养费征收率达到60%以上。 4、加强业务培训和考核提高统计质量 下半年将组织一次全区计生系统干部培训不断提高业务水平。督促各镇乡（街道）制定村级计生服务员考核办法落实责任到位充分发挥她们在基层第一线的作用及时准确掌握生育信息。 5、加强基层基础抓好常规工作。一是开展第二次“三查”工作。9月份组织开展第二次“三查”工作特别是对上半年没有参加“三查”对象想尽办法联系并落实补救措施力争将计划外出生降低到最低限度。二是督促生育二孩对象落实长效节育措施切实提高长效节育措施的及时率和到位率。三是开展宣传教育工作。开展“计划生育婚育新风进家庭、温馨服务进社区、婚育知识进市场、宣传服务进企业、国情国策进学校”的“五进”活动。依托 “711”世界人口日、“1028”男性健康日、“121”艾滋病宣传日开展群众喜闻乐见的计划生育宣传文艺演出活动营造计划生育氛围。 6、加强 “三优”促进工作深化优质服务。重点完成区计生指导站、孝顺镇、曹宅镇“三优“指导中心的硬件建设。继续做好优生“两免”工作使孕前婚检率和孕前优生检测率达到90%以上。 1第 13 页 共 13 页