档案法规第三章

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章,:,外国档案法规的体系、原则与内容,祝洁,3.1,外国档,案,案法规,发,发展概,述,述,古代：,古埃及,、,、古印,度,度、古,巴,巴比伦,、,、古希,腊,腊和古,罗,罗马的,档,档案管,理,理制度,与,与规章,。,。,近代：,法国,穑月七,日,日法令,、英国,公共档,案,案法,现代,：俄国,列宁档,案,案法令,、国际,档,档案理,事,事会,热带地,区,区档案,工,工作手,册,册,、八十,年,年代档,案,案立法,热,热潮,.,3.2,外国档,案,案法规,的,的类型,与,与体系,3.2.1,外国档,案,案法规,的,的类型,从效力,覆,覆盖面,来,来看，,分,分为三,种,种。全,国,国性的,档,档案法,规,规，中,央,央或国,家,家档案,馆,馆和政,府,府机关,的,的档案,法,法规，,州,州、省,、,、邦的,档,档案法,规,规。,从应用,范,范围来,看,看，分,为,为五种,。,。总档,案,案法、,部,部门档,案,案法、,专,专门档,案,案法、,单,单项档,案,案法、,地,地区档,案,案法。,从模式,来,来看，,分,分两种,。,。中央,集,集权制,式,式、联,邦,邦制式,。,。,3.2.2,外国档,案,案法规,的,的体系,1,档案法律,2,档案行政法规,3,档案行政规章,3.3,外国档,案,案立法,的,的基本,原,原则,1.,保护档,案,案财富,原,原则，,即,即维护,档,档案的,完,完整与,安,安全。,档案是,人,人类社,会,会实践,活,活动的,历,历史记,录,录,本身具,有,有规定,作,作用和,历,历史作,用,用,是可以,为,为社会,共,共享的,历,历史文,化,化遗产,。,。保护,档,档案财,富,富便成,了,了各国,档,档案立,法,法必须,遵,遵循的,基,基本原,则,则之一,。,。,中国档,案,案法第,三,三条规,定,定“一,切,切国家,机,机关、,武,武装力,量,量、政,党,党、社,会,会团体,、,、企事,业,业单位,和,和公民,都,都有保,护,护档案,的,的义务,”,”。,法国档,案,案法第,二,二条侧,重,重于强,调,调“对,于,于依法,不,不能向,公,公众开,提,提供利,用,用的文,件,件，要,履,履行保,守,守机密,的,的职责,。,。”,塞内加,尔,尔共和,国,国档案,法,法规定,:“,公共档,案,案是国,家,家遗产,的,的组成,部,部分,服务于,国,国家机,关,关和公,民,民。”,前南斯,拉,拉夫档,案,案总法,中,中规定,:“,档案是,文,文化遗,产,产,受法律,保,保护。,”,”,示范档,案,案法草,案,案,（联合,国,国教科,文,文组织,，,，,1972,年出版,）,）“本,法,法的宗,旨,旨是：,国,国家历,史,史档案,遗,遗产必,须,须置于,政,政府的,保,保护之,下,下。”,示范档,案,案法草,案,案,联合国,教,教科文,组,组织和国际档,案,案理事,会,会为了提,供,供一个,适,适用于,不,不同发,展,展程度,国,国家的,档,档案法,范,范本，,于,于,1972,年在巴,黎,黎出版,了,了意大,利,利档案,学,学家,S.,卡布和,R.,古茨起,草,草的,档案法,示,示范草,案,案,。该文,有,有,16,章,238,条,内容非,常,常广泛,，,，主要,包,包括：,国家历史档,案,案由政府,机,机关、,社,社会公,共,共组织,、,、私人,团,团体和,个,个人的,有,有重要,历,历史价,值,值的各,种,种文件,材,材料构,成,成，作,为,为国家,历,历史文,化,化遗产,必,必须置,于,于政府,的,的保护,之,之下,2.,档案集,中,中管理,原,原则，,即,即对于,档,档案事,业,业的集,中,中统一,管,管理。,3.,档案机,构,构独立,性,性的原,则,则,这个原,则,则在各,个,个国家,的,的体现,并,并不相,同,同，有,的,的是档,案,案事业,机,机关独,立,立比如,我,我国、,法,法国等,；,；有的,是,是不单,独,独设立,事,事业管,理,理机关,，,，而规,定,定中央,级,级档案,馆,馆的独,立,立如瑞,典,典、芬,兰,兰等；,有,有的国,家,家指国,家,家档案,馆,馆的独,立,立如英,国,国、日,本,本等。,4.,档案开,放,放与利,用,用的原,则,则,档案的,利,利用也,开,开放是,实,实现其,隐,隐藏价,值,值的有,效,效途径,，,，是把,档,档案的,有,有用性,和,和可用,性,性变成,社,社会效,益,益和经,济,济效益,，,，实现,档,档案信,息,息资源,共,共享的,途,途径。,档,档案开,放,放原则,始,始于,1789,年法国,大,大革命,.1794,年法国,颁,颁布的,穑月七,日,日档案,法,法令,进一步,明,明确规,定,定了法,国,国所有,公,公共档,案,案馆实,行,行开放,原,原则,被人们,誉,誉为,档案的,人,人权宣,言,言,各国的,档,档案立,法,法都对,档,档案的,利,利用与,开,开放做,出,出了规,定,定。比,如,如说尼,日,日利亚,规,规定，,凡,凡是年,满,满,18,岁的公,民,民都有,权,权到档,案,案馆查,阅,阅档案,，,，已满,50,年的档,案,案可以,自,自由查,阅,阅。,法国规,定,定司法,事,事务有,关,关的档,案,案，人,事,事案卷,，,，个人,医,医疗文,件,件从产,生,生之日,起,起 分,别,别为满,100,年、,年,、,、,年,方可供,公,公民自,由,由查阅,其他所,有,有公共,档,档案期,限,限只有,年,。,。,讨论：,国,国外档,案,案立法,的,的原则,在,在中国,档,档案的,立,立法中,有,有没有,体,体现？,如,如果有,，,，是如,何,何体现,的,的？,3.4,外国档,案,案法规,的,的基本,内,内容,提问：,通过研,究,究部分,国,国外档,案,案法，,请,请同学,们,们制定,一,一份,档案法,示,示范草,案,案,，归纳,出,出国家,档,档案法,规,规一般,包,包括几,大,大部分,内,内容。,档案法,示,示范草,案,案,3.4.1,档案概,念,念、术,语,语的界,定,定,四种定,义,义方法,：,：,档案是,的文件,。,。,先定义,文,文件再,定,定义档,案,案。,先定义,档,档案再,指,指出公,私,私档案,或,或国家,或,或个人,档,档案的,范,范围。,先定义,国,国家档,案,案全宗,，,，再一,一,一列举,国,国家档,案,案财富,。,。,档案定,义,义举例,：,：,法兰西,共,共和国,档,档案法,（,1979,年公布,）,）：“,任,任何自,然,然人或,法,法人，,任,任何国,家,家机关,或,或组织,，,，任何,私,私人机,构,构或部,门,门，在,自,自身活,动,动中产,生,生或收,到,到的,文件整,体,体,，不管,其,其形成,日,日期、,形,形式和,制,制成材,料,料，都,是档案,。”,苏联大,百,百科全,书,书（第,三,三版）,：“,档案,是机关,、,、个人,、,、家族,在,在活动,中,中形成,的,的,文件材,料,料的总,和,和,。”,美国现,代,代著名,档,档案学,者,者谢伦,伯,伯格在,其,其名著,现代档,案,案,原则与,技,技术,中说：,档案,是“经,鉴,鉴定值,得,得永久,保,保存的,供,供查考,和,和研究,之,之用，,业,业已藏,入,入或者,选,选出准,备,备藏入,某,某一档,案,案机构,的,的任何,公,公私机,构,构的,文件,。”,档案法,第二条,规,规定,:,“,本法所,称,称的,档案,是指过,去,去和现,在,在的国,家,家机构,、,、社会,组,组织以,及,及个人,从,从事政,治,治、军,事,事、经,济,济、科,学,学、技,术,术、文,化,化、宗,教,教等活,动,动直接,形,形成的,对,对国家,和,和社会,有,有保存,价,价值的,各,各种文,字,字、图,表,表、声,像,像等不,同,同形式,的,的,历史记,录,录,.”,档案术,语,语辞典,（国际,档,档案理,事,事会，,1984,年）：,档案“,是,是,由那些,形,形成它,们,们的人,或,或由他,们,们的职,能,能继任,者,者为了,自,自己利,用,用的目,的,的或因,为,为他们,的,的档案,价,价值，,经,经过挑,选,选或未,经,经挑选,的,的、由,某,某个适,当,当的档,案,案馆永,久,久保存,的,的,非现行,文,文件,”。,吴宝,康,康教,授,授主,编,编的,档案,学,学概,论,论,：“,档案,是,是,国家,机,机构,、,、社,会,会组,织,织和,个,个人,在,在社,会,会活,动,动中,形,形成,的,的，,保,保存,备,备查,的,的文,字,字、,图,图象,、,、声,音,音及,其,其他,各,各种,形,形式,的,的原,始,始记,录,录。,为,为了,简,简便,起,起见,，,，也,可,可表,述,述为,：,：档,案,案是,原,原始,的,的,历史,记,记录,。”,3.4.2,档案,的,的范,围,围及,法,法律,地,地位,受法,律,律保,护,护的,档,档案,主,主要,指,指国,家,家各,级,级机,关,关、,公,公共,机,机构,在,在履,行,行职,能,能活,动,动中,形,形成,的,的公,共,共档,案,案，,以,以及,部,部分,私,私人,档,档案,。,。,档案,的,的法,律,律地,位,位，,一,一般,指,指档,案,案的,不,不可,剥,剥夺,性,性、,不,不受,时,时效,限,限制,性,性和,不,不可,侵,侵犯,性,性。,3.4.3,档案,管,管理,档案,管,管理,是,是各,国,国档,案,案法,规,规的,重,重要,内,内容,，,，涉,及,及对,档,档案,的,的收,集,集、,整,整理,、,、鉴,定,定、,编,编目,、,、保,管,管、,保,保护,和,和提,供,供利,用,用等,方,方面,的,的规,定,定。,3.4.4,档案,开,开放,利,利用,规定,了,了档,案,案封,闭,闭期,的,的一,般,般期,限,限，,以,以及,理,理由,充,充分,时,时审,批,批更,改,改封,闭,闭期,的,的程,序,序和,手,手续,。,。,第十,九,九条,国,国,家,家档,案,案馆,保,保管,的,的档,案,案，,一,一般,应,应当,自,自形,成,成之,日,日起,满,满三,十,十年,向,向社,会,会开,放,放。,经,经济,、,、科,学,学、,技,技术,、,、文,化,化等,类,类档,案,案向,社,社会,开,开放,的,的期,限,限，,可,可以,少,少于,三,三十,年,年，,涉,涉及,国,国家,安,安全,或,或者,重,重大,利,利益,以,以及,其,其他,到,到期,不,不宜,开,开放,的,的档,案,案向,社,社会,开,开往,的,的期,限,限，,可,可以,多,多于,三,三十,年,年，,具,具体,期,期限,由,由国,家,家档,案,案行,政,政管,理,理部,门,门制,订,订，,报,报国,务,务院,批,批准,施,施行,。,。,档案,馆,馆应,当,当定,期,期公,布,布开,放,放档,案,案的,目,目录,。,。并,为,为档,案,案的,利,利用,分,分行,条,条件,，,，简,化,化手,续,续，,提,提供,方,方便,。,。中,华,华人,民,民共,和,和国,公,公民,和,和组,织,织持,有,有合,法,法证,明,明，,可,可以,利,利用,已,已经,开,开放,的,的档,案,案。,美国,的,的,信息,自,自由,法,法,(FreedomofInformationAct,，通,常,常称,为,为,FOIA),信息,自,自由,法,法,是规,定,定美,国,国联,邦,邦政,府,府各,机,机构,公,公开,政,政府,信,信息,的,的法,律,律，,系,系,美国,法,法典,第五,编,编“,政,政府,组,组织,与,与雇,员,员”,第,第,552,条的,通,通称,。,。该,法,法于,1967,年,6,月,5,日由,美,美国,总,总统,批,批准,，,，同,年,年,7,月,6,日（,美,