公共危机管理的调查评估机制课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第八章 公共危机管理的,调查与评估机制,学 习,内容,公共危,机,机管理,的,的调查,机,机制,公共危,机,机管理,的,的评价,机,机制,公共危,机,机管理,调,调查评,价,价存在,的,的问题,第一节,公,公共,危,危机管,理,理的调,查,查评价,机,机制,一、公,共,共危机,调,调查的,内,内容,1.危,机,机的经,过,过调查,2.危,机,机的危,害,害调查,3.危,机,机的原,因,因调查,二、公,共,共危机,调,调查的,方,方法,1.现,场,场勘察,法,法,2.询,问,问法,3.观,察,察法,4.文,献,献分析,法,法,三、公,共,共危机,调,调查的,作,作用,1.让,民,民众了,解,解事件,的,的真相,，,，以正,视,视听，,并,并使整,个,个社会,从,从中吸,取,取教训,。,。,2.总,结,结经验,教,教训的,基,基础上,，,，能在,政,政府管,理,理、组,织,织结构,及,及运作,程,程序方,法,法等方,面,面加以,改,改进，,避,避免此,类,类事件,的,的再次,发,发生。,3.及,时,时总结,经,经验，,弥,弥补公,共,共危机,管,管理的,缺,缺陷与,不,不足。,4.及,时,时总结,经,经验，,完,完善公,共,共危机,管,管理的,体,体制、,机,机制、,法,法制和,预,预案。,第二节,公,公共,危,危机管,理,理的评,价,价机制,一、公,共,共危机,管,管理评,价,价的目,的,的,1.确,认,认危机,调,调查的,结,结果可,信,信度如,何,何，以,确,确认危,机,机实际,损,损失程,度,度。,2.基,于,于已取,得,得的信,息,息，判,断,断危机,进,进一步,恶,恶化与,扩,扩散的,概,概率有,多,多大。,3.确,认,认危机,可,可能带,来,来的后,遗,遗症，,其,其影响,程,程度。,4.确,认,认利益,相,相关者,未,未来可,能,能对企,业,业做出,的,的反应,，,，其变,数,数如何,。,。,二、公,共,共危机,管,管理评,价,价的原,则,则,1.危,机,机评价,的,的客观,性,性原则,2.危机评,价,价的准确性,原,原则,3.危机评,价,价的实效性,原,原则,三、公共危,机,机管理评价,的,的标准,1.危机处,理,理过程中，,公,公众受到的,不,不良影响是,否,否降到最低,。,。,2.危机管,理,理的实施过,程,程中，给社,会,会造成的损,害,害是否最少,。,。,3.在危机,发,发生后所进,行,行的处理过,程,程中，是否,以,以最小的代,价,价维护了组,织,织最大的利,益,益。,4.危机处,理,理后，对组,织,织形象的影,响,响。,四、公共危,机,机管理评价,的,的方法,（一）定性,评,评估法,定性法：是,指,指评估主体,根,根据自己的直觉、经验，根据公共,危,危机的影响,以,以及公共危,机,机管理的信,息,息资料，对,分,分析对象的性质、特点,、,、发展变化,规,规律做出判断的,一,一种方法。,常用方法包,括,括：5W1H法、民意,测,测验法、关,键,键事件法。,1.,5W1H法,，,，在调查评,估,估过程中，,人,人们要回答,以,以下五个有,关,关危机的基,本,本问题。,Why（为,什,什么）,公,公共危机发,生,生的原因是,什,什么？,What（,什,什么）,公,公共危机产,生,生的影响是,什,什么？,Who（谁,）,）公共,危,危机主要影,响,响到那些人,群,群？,When（,什,什么时候）,公共危,机,机影响会持,续,续多长时间,？,？,How（怎,样,样）公,共,共危机影响,的,的程度有多,大,大？,2.民意测,验,验法,（1）民意,测,测验法：是,指,指通过抽取,样,样本，对工,总,总舆论趋向,进,进行调查。,（2）特点,：,：所提问题,少,少，内容集,中,中，速度快,，,，能直接获,取,取大众化的,民,民意反映。,3.关键事,件,件法,（1）在公,共,共危机管理,中,中，我们可,以,以找出公共,危,危机管理工,作,作流程中的,关,关键事项，,然,然后考察公,共,共危机管理,主,主体，在这,些,些关键事件,中,中的表现，,在,在经过综合,分,分析，即可,得,得出评估结,论,论。,（2）公共,危,危机管理中,的,的关键事件,：,：监测预警,、,、信息报送,、,、决策处置,、,、信息发布,、,、社会动员,、,、恢复重建,。,。,（二）定量,评,评估法,定量法：是,对,对公共危机,或,或公共危机,管,管理过程中,的,的一系列情,况,况进行收集,、,、整理、实,行,行量化核算,，,，依据统计,数,数据，建立,数,数学模型，,计,计算出分析,对,对象的各种,指,指标及其数,值,值，寻求公,共,共危机管理,工,工作中的成,功,功经验和失,败,败教训。,常用方法包,括,括：4E评,估,估法、层次,分,分析法,1.4E评,估,估法,（1）经济,（,（economy）：,最,最低的应急,成,成本维持既,定,定的应急服,务,务水平。,（2）效率,（,（efficiency）：应急,投,投入与应急,产,产出的比例,。,。,（3）效果,（,（effectiveness）,：,：公共危机,管,管理实现目,标,标的程度。,（4）公平,（,（equity）：政,府,府公共危机,管,管理部门为,行,行政相对人,应,应该提供相,同,同质量的应,急,急服务。,2.层次分,析,析法,层次分析法,将,将与决策相,关,关的元素分,解,解成目标、,准,准则、方案,等,等层次，在,此,此基础上进,行,行定性与定,量,量分析。,五、调查评,估,估的流程,（一）准备,阶,阶段,在准备阶段,，,，具体的工,作,作包括：,1.成立评,估,估小组,2.制定调,查,查评估的方,案,案,对象、目的,、,、意义、要,求,求、标准等,。,。,（二）实施,阶,阶段,实施阶段的,主,主要工作内,容,容：,1.收集信,息,息,2.分析信,息,息,3.得出结,论,论,（三）总结,阶,阶段,（四）学习,与,与改进阶段,善于从灾难,中,中学习的美,国,国,1933年3月10日,，,，美国加州,发,发生长滩地,震,震，震级为6.2级，,震,震中附近许,多,多学校建筑,倒,倒塌。5名,学,学生被砸死,，,，美国政府,吸,吸取教训，,通,通过了强制,性,性的学校建,筑,筑法。,1971年2月9日，,洛,洛杉矶发生,圣,圣费尔南多,地,地震，震级6.6级。,死,死者多为医,院,院的病人和,医,医务工作者,。,。其原因是,：,：圣费尔南,多,多断层带上,的,的两所医院,倒,倒塌，其中,一,一所还按照,抗,抗震标准建,设,设的医院。,灾,灾后，加州,通,通过两项法,律,律：医院建,筑,筑安全法和,地,地震断层分,区,区法。,六、公共危,机,机管理评估,的,的内容,1.对危机,管,管理架构的,评,评价,2.对危机,管,管理计划完,备,备性的评价,3.对危机,管,管理沟通的,评,评价,4.对危机,媒,媒体管理的,评,评价,5.对危机,管,管理措施的,评,评价,6.对危机,预,预警情况的,评,评价,公共危机,管,管理评价,的,的作用,第三节,公,公共危机,管,管理调查,评,评价存在,的,的问题,1.忽视,调,调查评价,2.轻视,调,调查评价,3.回避,调,调查评价,4.混淆,调,调查评价,案例分析,：,：“PX,项,项目”,厦门,PX,项目是,2001,年初台资,企,企业腾龙,芳,芳烃（厦,门,门）有限,公,公司投资,的,的，将在,厦,厦门海沧,区,区兴建的,计,计划年产,80,万吨对二,甲,甲苯（,PX,）的化工,厂,厂的项目,，,，该项目,已,已经被纳,入,入中国“,十,十一五”,对,对二甲苯,产,产业规划,。,。该项目,于,于,2006,年,11,月开工，,原,原计划,2008,年投产。,105,位全国政,协,协委员的,建,建议由于,PX,项目区域,位,位于人口,稠,稠密的海,沧,沧区，临,近,近拥有,5000,名学生的,厦,厦门外国,语,语学校和,北,北师大厦,门,门海沧附,属,属学校，,项,项目,5,公里半径,范,范围内的,海,海沧区人,口,口超过,10,万，居民,区,区与厂区,最,最近处不,足,足,1.5,公里。同,时,时，该项,目,目与厦门,风,风景名胜,地,地鼓浪屿,仅,仅,5,公里之遥,，,，与厦门,岛,岛仅,7,公里之距,。,。项目开,工,工后便遭,受,受广泛质,疑,疑。,2007,年,3,月，由全,国,国政协委,员,员、中国,科,科学院院,士,士、厦门,大,大学教授,赵,赵玉芬发,起,起，有,105,名全国政,协,协委员联,合,合签名的,“,“关于厦,门,门海沧,PX,项目迁址,建,建议的提,案,案”在两,会,会期间公,布,布，提案,认,认为,PX,项目离居,区,区太近，,如,如果发生,泄,泄漏或爆,炸,炸，厦门,百,百万人口,将,将面临危,险,险。但遗,憾,憾的是国,家,家相关部,门,门和厦门,市,市政府没,有,有采纳他,们,们的建议,，,，而且加,快,快了,PX,项目的建,设,设速度。,2007,年,5,月,20,日开始，,有,有人通过,手,手机短信,在,在厦门市,民,民中间传,播,播反对,PX,项目的信,息,息，结尾,还,还涉及到,敏,敏感内容,，,，号召市,民,民游行，,该,该短信：,“翔鹭集,团,团合资已,在,在海沧区,动,动工投资,（,（苯）项,目,目，这种,巨,巨毒化工,品,品一旦生,产,产，意味,着,着厦门全,岛,岛放了一,颗,颗原子弹,，,，厦门人,民,民以后的,生,生活将在,白,白血病、,畸,畸形儿中,度,度过。我,们,们要生活,、,、我们要,健,健康！国,际,际组织规,定,定这类项,目,目要在距,离,离城市一,百,百公里以,外,外开发，,我,我们厦门,距,距此项目,才,才十六公,里,里啊！为,了,了我们的,子,子孙后代,，,，见短信,后,后群发给,厦,厦门所有,朋,朋友！”,5 月29 日下,午,午，厦门,市,市主要领,导,导赴福州,向,向福建省,领,领导汇报PX 项,目,目进展以,及,及近期在,民,民众中的,反,反应，福,建,建省委紧,急,急召开会,议,议。5,月,月30,日,日左右，,部,部分学校,下,下达通知,：,：禁止本,校,校学生参,加,加游行示,威,威活动，,想,想入党者,如,如果参加,游,游行将禁,止,止入党，,还,还将对当,事,事人做出,相,相应处理,。,。6 月1 日游,行,行爆发。,虽,虽然在市,民,民与环保,人,人士的反,对,对下，厦,门,门市政府,已,已在5月30 日,宣,宣布缓建PX 项,目,目，但这,项,项宣布并,未,未使市民,取,取消当天,的,的示威活,动,动。示威,人,人士占据,主,主要街道,，,，手上举,着,着写有“,要,要求停建,，,，不要缓,建,建”、“,保,保卫厦门,，,，拒绝劈,叉,叉”、“,抵,抵制PX,项,项目，,保,保市民健,康,康，保厦,门,门环境”,等,等字样的,横,横额及标,语,语，游行,期,期间，市,政,政府发布,新,新闻稿,。,6,月,2,日民众很,清,清楚游行,的,的定位是,保,保卫厦门,的,的环保抗,争,争，不愿,扯,扯上政治,色,色彩。当,有,有民众喊,出,出要求厦,门,门市委书,记,记何立峰,下,下台的口,号,号时，立,即,即被制止,。,。当局派,出,出约,1000,名警员在,市,市政府门,前,前列阵把,守,守道路，,不,不准民众,通,通过。示,威,威者游行,近,近,3,小时后迫,近,近市政府,大,大楼，与,警,警察推撞,。,。有目击,者,者称，警,察,察用铁枝,追,追打群众,，,，至少,1,男,4,女受伤，,全,全部是年,轻,轻人，部,分,分得送