第二章行政环境

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015/3/3,#,单击此处编辑母版标题样式,第二章,行,行政环境,第一节行政,环,环境的特点,与,与类型,一、行政环,境,境的含义与,基,基本属性,（一）行政,环,环境的含义,(,内涵,),处于 特定,行,行政系统边,界,界之外的，,能,能够对该系,统,统的存在、,运,运行与发展,产,产生直接或,间,间接影响的,各,各种事物与,情,情势的总和,。,。具体地说,，,，内涵有：,1,、行政 环,境,境是针对具,体,体行政系统,而,而存在的。,2,、行政环境,通,通过边界与,行,行政系统相,区,区分。,3,、行政环境,构,构成成分的,关,关键属性在,于,于能够对行,政,政系统的存,在,在、运行与,发,发展产生影,响,响。,4,、行政环境,因,因素既包括,有,有形的事,物,物，也包括,无,无形的情势,。,。,（二）行政,环,环境的基本,属,属性,1,、复杂性。,2,、相关性与,综,综合性。,3,、层次性。,4,、动态性。,二、行政环,境,境的类型。,1,、以环境因,素,素的形成过,程,程及其与,人,人类活动的,关,关系为标准,，,，行政环境,可,可划分：自,然,然行政环境,与,与人造行政,环,环境。,2,、根据对特,定,定行政系统,的,的作用与影,响,响层次，行,政,政环境可划,分,分：宏观、,中,中观与微观,行,行政环境。,3,、以行政区,划,划或者说一,国,国政府的管,辖,辖区域为标,准,准，行政环,境,境可划分：,国,国际环境与,国,国内环境。,三、行政生,态,态模式,1.,雷格斯行政,生,生态学模式,理,理论的基本,内,内容。,产生于,20,世纪,30-60,年代，雷,格,格斯的行政,生,生态学模式,理,理论认为，,当,当今各国社,会,会有三种存,在,在形态，即,农,农业社会、,工,工业社会以,及,及处于二者,之,之间的一个,“,中间的或可,称,称之为,”,过 渡型社,会,会形态。并,逐,逐渐提出了,一,一套较为系,统,统的行政理,论,论模型，也,就,就是著名的,“,融合,-,棱柱,-,衍射的行政,模,模型。,首先是农业社会,的,的行政模式,，,，被称为融,合,合型行政模,式,式。,其次是工业社会,的,的行政模式,，,，被称为衍,射,射 型行政,模,模式。,再次是过渡型社,会,会的行政模,式,式，即所谓,的,的棱柱型行,政,政模式。,第一节练习,一、单选题,1,美国著名,的,的管理系统,理,理论学者卡,斯,斯特和罗森,茨,茨韦克认为,，,，判别封闭,性,性与开放性,组,组织的重要,标,标志是（,）,）,p27,A,边界的有,无,无渗透性,B,内部与外,部,部的有无交,互,互性,C,环境的有,无,无渗透性,D,系统的有,无,无交互性,2,人造环境,因,因素可以细,分,分为政治环,境,境、经济环,境,境和（,）,）,p31,A,文化环境,B,人文环境,C,生态环境,D,社会环境,3,在行政环,境,境的类型中,，,，与行政系,统,统的产生与,发,发展过程关,系,系最为密切,、,、影响最为,直,直接的行政,环,环境是（,）,）,p31,A,自然行政,环,环境,B,人造行政,环,环境,C,经济环境,D,宏观行政,环,环境,A,A,B,4,特定行政,组,组织的办公,环,环境、人际,关,关系属于（,）,）,p32,A,宏观行政,环,环境,B,中观行政,环,环境,C,中介行政,环,环境,D,微观行政,环,环境,5,以一国政,府,府的管辖区,域,域为标准，,行,行政环境可,分,分为（,）,）,p33,A,国内与国,外,外环境,B,政治与经,济,济环境,C,宏观与微,观,观环境,D,自然与人,文,文环境,6,雷格斯提,出,出的农业社,会,会的行政模,式,式是（,）,）（,2012.4,）,p35,A,棱柱型行,政,政模式,B,扩展型行,政,政模式,C,融合型行,政,政模式,D,衍射型行,政,政模式,D,A,C,7,雷格斯提,出,出的工业社,会,会的行政模,式,式是（,）,）（,2012.4,，,2011.04,2009.07,2009.04,）,p35,A,融合型行,政,政模式,B,扩展型行,政,政模式,C,棱柱型行,政,政模式,D,衍射型行,政,政模式,8,弗里德,雷格斯认为,，,，棱柱型行,政,政模式存在,于,于（,）,）（,2011.7,）,p35,A,工业社会,B,农业社会,C,过渡型社,会,会,D,信息社会,9.,对特定行政,系,系统的战略,性,性、长期性,与,与全面性存,在,在与运行产,生,生根本性影,响,响的各种环,境,境因素集合,，,，指的是,(),（,2011.04,，,2012.4,）,p32,A.,微观行政环,境,境,B.,宏观行政环,境,境,C.,中观行政环,境,境,D.,外部行政环,境,境,D,C,B,10.,真正使行政,生,生态研究成,为,为一门系统,的,的行政学分,支,支学科，并,在,在学术界占,有,有一席之地,的,的是（,）,）,(2009.7)p34,A.,高斯,B.,雷格斯,C.,西蒙,D.,泰罗,11.,与行政系统,的,的产生与发,展,展过程关系,最,最为密切、,影,影响最为直,接,接的行政环,境,境类别是（,）,）,p31,(2009.4,2008.4),A,自然环境,B,社会环境,C,地理环境,D,国际环境,B,B,二、多项选,择,择题：,1,行政环境,具,具有（,),（,2011.4,2012.7,）,P29,A,复杂性,B,相关性,C,综合性,D,层次性,E,动态性,2.,以环境因素,的,的形成及其,与,与人类活动,的,的关系为标,准,准，行政环,境,境可以划分,为,为,(),（,2012.4,）,p31,A,宏观行政,环,环境,B,自然行政,环,环境,C,人造行政,环,环境,D,中观行政,环,环境,E,国际行政,环,环境,ABCDE,BC,3.,以下各种环,境,境因素中，,属,属于自然行,政,政环境的有,()p31A,宪政制度,B,公司制度,C,天气,D,地质结构,E,原始森林,4.,根据各种因,素,素的作用领,域,域不同，人,们,们通常把人,造,造环境因素,细,细分为,()p31,A,政治环境,B,制度环境,C,经济环境,D,文化环境,E,人文环境,CDE,ACD,5.,根据对特定,行,行政系统的,作,作用与影响,层,层次，可以,把,把行政环境,划,划分为,()p32,A,整体行政,环,环境,B,宏观行政,环,环境,C,中观行政,环,环境,D,局部行政,环,环境,E,微观行政,环,环境,BCE,第二节 经,济,济环境四要,素,素对行政管,理,理系统的影,响,响。,一、经济环,境,境及其构成,经济环境的,含,含义：是能,够,够对特定行,政,政系统的存,在,在、运行和,发,发展产生直,接,接或间接影,响,响的各种经,济,济力量、活,动,动、行为方,式,式以及制度,规,规定的统称,，,，是特定行,政,政系统所处,的,的国家或地,区,区经济力量,与,与经济活动,方,方式的总和,。,。,经济环境的,构,构成：,1,、经济力量,2,、社会经济,结,结构,3,、经济体制,4,科技发展水,平,平,二、经济环,境,境的主要因,素,素及其对行,政,政管理的影响,1,、经济力量,及,及其对行政,管,管理的影响,2,、社会经济,结,结构及其对,行,行政管理的,影,影响,3,、经济体制,及,及其对行政,管,管理系统的,影,影响,4,、科技发展,水,水平及其对,行,行政管理系,统,统的影响,1,、经济力量,。,。一方面，,由,由于特定社,会,会的经济力,量,量直接决定,着,着该社会的,社,社会生产力,发,发展水平，,从,从而也决定,着,着其社会经,济,济发展阶段,。,。另一方面,，,，经济力量,还,还包括或者,说,说决定着特,定,定社会的国,民,民财富总量,，,，这也就意,味,味着，它还,决,决定着行政,系,系统可能获,得,得的财政收,入,入总量与支,出,出总量，决,定,定着该系统,可,可能的职能,与,与组织规模,。,。,2,、社会经济,结,结构。首先,，,，社会经济,结,结构实质上,体,体现了一个,社,社会的社会,生,生产关 系,构,构成，即生,产,产资料归谁,所,所有、不同,人,人群在生产,过,过程中的地,位,位以及产品,如,如何分配等,问,问题。其次,，,，社会经济,结,结构还直接,影,影响着行政,职,职能结构、,经,经济管理方,式,式及管理手,段,段的选择。,最,最后，社会,经,经济结构还,包,包含有社,会,会分工与专,业,业化发展程,度,度这一重要,社,社会经济结,构,构性因素。,3,、经济体制,。,。一方面，,有,有些国家特,定,定经济体制,的,的确立往往,是,是有意识地,选,选择某种行,政,政体制的结,果,果，或者说,是,是通过特定,行,行政体制,予,予以实现的,;,另一方面，,当,当今各国无,论,论何种经济,体,体制，都要,依,依赖于一定,的,的行政机制,才,才能有效运,行,行。,4,、科技发展,水,水平。首先,，,，行政系统,运,运转的协调,，,，行政效率,的,的提高，不,仅,仅需要良好,的,的 组织功,能,能、结构、,运,运行程序与,规,规则等制度,化,化保障，也,离,离不开高效,技,技术系统的,支,支持。其次,，,，科学技术,的,的不断进步,，,，也会对行,政,政系统结构,产,产生巨大冲,击,击后，这些,结,结构变量的,改,改变又会对,行,行政权力的,配,配置、形式,方,方式产生,重,重要影响，,产,产生相适应,的,的以及分权,化,化为取向的,变,变革。,三、我国现,行,行经济环境,的,的基本特点,及,及其对行政,管,管 理的影,响,响,1,、传统农,业,业与高科技,产,产业并存的,社,社会生产力,发,发展状况及,其,其对行政管,理,理的影响。,这,这主要表现,在,在四个方面,：,：第一，较,发,发达的城市,工,工业体系与,更,更为普遍化,的,的小农业,经,经济并存，,呈,呈现出强烈,的,的二元经济,结,结构特征。,第,第二，国民,经,经济各项总,量,量指标取得,了,了长足的进,展,展，但各种,人,人均经济指,标,标却很低。,第,第三，我国,基,基本建成了,门,门类比较齐,全,全、自主性,较,较强的国民,经,经济体系，,全,全 国各个,地,地区、部门,的,的经济有了,长,长足的发展,，,，社会主义,市,市场经济体,制,制也逐渐走,向,向成熟与完,善,善。第四，,科,科技发展水,平,平也相当不,平,平衡。,2,、公有制经,济,济为主体、,多,多种所有制,经,经济共同发,展,展的社 会,经,经济结构及,其,其对行政管,理,理的影响。,3,、受限市场,模,模式及其对,行,行政管理的,影,影响。,第二节练习,题,题：,一、单选题,1.,从根本上制,约,约着行政系,统,统的规模、,体,体制结构与,运,运行方式等,基,基本因素的,是,是（,）,）,P37(2011.07,题,),A.,政治,力,力量,B.,经济,力,力量,C.,文化,力,力量,D.,社会,结,结构,2.,经济,体,体制,的,的核,心,心是,（,（,）,）,p39(2009.07,2009.04,2008.07),A.,价格,形,形成,机,机制,B.,经济,增,增长,方,方式,C.,社会,资,资源,调,调配,制,制度,D.,经济,核,核算,制,制度,B,C,3,在,经,经济,环,环境,中,中直,接,接影,响,响着,行,行政,系,系统,的,的职,能,能范,围,围、,运,运行,方,方式,及,及手,段,段的,是,是（,）,）,(2009.4)P40,A,经,济,济力,量,量,B,经,济,济结,构,构,C,经,济,济体,制,制,D,科,技,技水,平,平,4,“,受限,市,市场,模,模式,”,的提,出,出者,是,是（,）,）,P43,A,法,约,约尔,B,高,斯,斯,C,泰,罗,罗,D,雷,格,格斯,C,D,5.,雷格,斯,斯对,各,各国,社,社会,环,环境,进,进行,分,分类,