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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章：中国古代治安思想的演变：,从诸子百家到综合为治第二节、汉以后的“综合为治”治安思想,“礼乐刑政，综合为治”既是对中国古代法律制度的概括、对中国古代治国思想的概括，也是对中国古代治安思想及其实践的高度概括。,.,论中国古代的法律传统,.,1994,，秋季号,.,郭成伟 姜晓敏,.,依法治国方略与综合治理措施,20002,期,一、综合为治的思想渊源,1,、“综合为治”的思想可以追溯到文明之初：,皋陶“明刑弼教”,舜在担任部落联盟首领时，曾赞扬担任“士”之职的皋陶，能“皋陶，惟兹臣庶，罔或干予正。,汝作士，明于五刑，以弼五教。,期于予治，刑期于无刑，民协于中，时乃功，懋哉”（皋陶！臣民没干犯政事，是因为您作士官，能明五刑以辅助五常之教，合于治道。施刑是为了达到无刑，人民合于中道。这是您的功劳，做得真好啊！” ）,安徽六安皋陶墓,被誉为中国司法鼻祖的皋陶（明代画像）,2,、周公的“明德慎罚”与制礼作乐,建立西周“德政礼治”的周公像（明代画）,汉代画像石中的周公辅成王乐舞图。推行礼乐教化、预防犯罪，是周公的发明。,河南三门峡市出土的西周铜编钟。西周以礼乐治国，铜编钟是礼乐文化的象征。,3,、春秋战国诸子的综治思想,儒家,：德主刑辅，先教后诛,法家：崇尚法治，不忘礼义,道家：清静无为，因循简法,名家：仁义礼乐名法刑赏，治世之术,墨家：尚同，兼爱，节用，尚贤,崇尚法治又倡遵礼义的秦始皇像,云梦秦简,为吏之道,凡为吏之道，必精絜（洁）正直，慎谨坚固，审悉毋（无）私，微密韱（纤）察，安静毋苛，审当赏罚。严刚毋暴，廉而毋刖，毋复期胜，毋以忿怒夬（决）。宽俗（容）忠信，和平毋怨，悔过勿重。兹（慈）下勿陵，敬上勿犯，听间（谏）勿塞。审智（知）民能，善度民力，劳以 （率）之，正以桥（矫）之。反赦其身，止欲去 （愿）。,云梦秦简,为吏之道,为官一定要清洁正直，谨慎坚定。审察的过程要公道不偏，小事也要细致明察，处理过程要妥当平静，不要烦苛，结果要赏罚分明。庄严刚猛但不能凶恶残酷，行事廉正但不伤人，不要一味的想压过别人，不要凭意气来判断事物。对人宽容忠信，平和而不怨愤。改悔过去的错误以后不要重犯。多听取别人的劝诫不要闭塞。清楚百姓们的能力，擅於量度百姓们的力量，用辛劳的方式来做人民的表率，用公正的方式来矫正百姓的错误。经常反省自己，遏止私欲。,（儒家之道德）,二、司马迁的总结,“,故礼以导其志，乐以和其声，政以一其行，刑以防其奸，礼乐刑政，其极一也，所以同民心而出治道也。”,“礼节民心，乐和民声，政以行之，刑以防之。礼乐刑政四达而不悖，则王道备矣。,”,史记 乐书,礼是用来引导民众的志向，乐是用来和谐民众的声音，政是用来整齐规范民众的行为，刑罚是用来预防民众的违法犯罪，礼、乐、刑、政四者所要达到的目的是一致的，都是要使民众的行为不邪僻，同心同德，从而达到治理之道（王道）。,司马迁地方治理的理想：酷吏与循吏（以道家统一百家）,酷吏列传评论汉初酷吏：一方面，法令是治理的工具，却不是达到治安的根本手段，法令越严酷，盗贼,越多，因此，实现治安在于道德而不在法律之严酷；另一方面，在治安严峻的情况下，如果不用强健有力之人和严酷法令，怎么能胜其任而愉快呢？如果让倡言道德的人来干这些事，一定会失职的。,司马迁地方治理的理想：酷吏与循吏,（以道家统一百家）,循吏列传,：太史公曰：法令所以导民也，刑罚所以禁奸也。文武不备，良民惧然身修者，官未曾乱也。奉职循理，亦可以为治，何必威严哉？,酷吏典型：王温舒。少时椎埋为奸。已而试补县亭长，数废。为吏，以治狱至廷史。事张汤，迁为御史。督盗贼，杀伤甚多，稍迁至广平都尉。择郡中豪敢任吏十余人，以为爪牙，皆把其阴重罪，而纵使督盗贼。以其故齐赵之郊盗贼不敢近广平，广平声为道不拾遗。温舒复为中尉。督盗贼，素习关中俗，知豪恶吏，豪恶吏尽复为用，为方略。吏苛察，盗贼恶少年投缿购告言奸，置伯格长以牧司奸盗贼。,循吏典型：黄霸。为颖川太守。使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师帅伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之。霸力行教化而后诛罚。天子以霸治行终长者，下诏称扬曰：颍川太守霸，宣布诏令，百姓向化，孝子悌弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向于教化，兴于行义，可谓贤人君子矣。,“天之生物也有序，其序之也亦无先设之定理，而序之在天者即为理。物之既形也有秩。小大高下分矣，欲逾越而不能。知序然后经正，经即义也。敬长为义之实，推而行之，义不可胜用矣。知秩然后礼行。尊尊、贤贤之等杀，皆天理自然，达之而礼无不中矣。秩序人所必由，而推之使通，辨之使精，则存乎学问，故博文约礼为希天之始教。”,三、中国古代“礼乐刑政，,综合为治”的实践,古人“礼乐刑政，综合为治” 重在实践,三个方面,:,（一）多角度、系统、整体的解决治安问题,（二）多种手段综合运用,（三）多元化社会治安主体,天下方患盗。或问刘子日：“盗可除乎,?”,对日：“何为不可除也？顾盗有源，能止其源，何盗之患？”或日：“请问盗源,?”,对曰：“衣食不足，盗之源也；政赋不均，盗之源也；教化不修，盗之源也。一源慢，则探囊发箧而为盗矣；二源慢，则操兵刃劫良民而为盗矣；三源慢，则攻城邑略百姓而为盗矣。此所谓盗有源也。丰世无盗者，足也；治世无贼者，均也；化世无乱者，顺也。今不务衣食而务无盗贼，是止水而不塞源也；不务化盗而务禁盗，是纵焚而救以升龠也。,宋文鉴,卷九十五刘敞,患盗论,（,二）多种手段综合运用,1,、不同的角度需要不同的手段；,2,、不同的手段有不同的作用；,3,、各种手段之间彼此联系，相互补充，共同维护社会秩序。,如：儒家重视“礼”的作用，“礼乐刑政，综合为治”的各种手段都包含了“礼”的原则和精神。,如：乐需与礼配合；刑要按照“礼”的原则制定，即“以礼入律”，唐律为宋元明清所沿袭，而唐律就是“一准乎礼，以为出入，得古今之平”；政（即国家行政），也以礼为本，“为政先礼，礼，其政之本欤!,”,古人“综合为治”所使用的手段,（一）官府强制手段,官府,通过以国家强制力为主所谓各种手段。,经济手段是富民以预防犯罪；,政治手段主要是行政管理，包括设立官职、制定制度、强制民众承担警察义务等；,文化手段是制礼,作乐，统一意识形态，宣讲圣谕；,法律手段是制定法律和刑罚，侦查、打击犯罪；,古人“综合为治”所使用的手段,（,一,）,官府强制手段,教育手段主要是通过兴办学校，宣扬礼教，来预防犯罪；,军事手段主要是通过驻防各地的军队，震慑、打击犯罪；,监督主要是采访民间舆论，风闻奏事，预防和打击官吏犯罪。,此外，,有些朝代还使用秘密力量。,古人“综合为治”所使用的手段,（二）是民间的治理手段,即民间安全防范的各种手段。,经济手段主要是邻里、行业、同乡等的互助，如唐代私人结社，宋代的行会，明清的会馆等；,教育手段主要是家庭教育、私学社学等；,古人“综合为治”所使用的手段,（,二,）民间的治理手段。,民间治理手段，以乡规民约、家规、行规、帮规等形式出现，具有一定的强制力，直接或间接的具有治安功能。,民间治理手段灵活，适应性强，但,强制力不如官府手段,，需要以官府为依靠。,官府一般是默许民间使用，甚至在相当长的时间内，,默许、倡导、甚至强制民间使用上述手段，并在此基础上建立起组织、制度。如家族、什伍、保甲、里甲、团练、乡约、乡社、乡地、地方等。,（,三）多元化社会治安主体,“综合为治”综合运用各种手段，不同的手段有不同的主体，由此导致了“综合为治”的主体多元化，即国家组织和社会组织相互合作、共同参与社会治安。,1,、国家治安主体,国家组织而言，从中央各部门，到省级各机构，再到府州县衙门，在各自的职责范围内，或多或少都有警察职责。这里要特别注意军队的警察作用。,州县行政与“军镇警察”：汉代的郡太守与郡都尉，魏晋南北朝的州郡县与都督府，隋唐的州县与折冲府，宋代的州县与巡检，明代的府州县与卫所，清代的府州县与八旗兵、绿营兵。,中国古代基层治安主体的演变趋势：,从以官治民到以民治民,从乡官到乡役（宋元之际马端临,文献通考,）,从国家治安组织到社会治安组织为主,转变发生唐宋之际。,中国的历史演进隐含着一条虽时有起伏、但总体保持向上的自由线索，体现在社会发育的层面上，,秦汉之后，传统社会的自组织与自治能力，都可以说呈现出越来越发达的趋势，到了宋代，在士绅群体的倡立与组织下，民间结社更出现前所未有的繁荣局面,，其中包括在一代大儒朱熹手里完善起来的“社仓结保”之法。,在朱子的规划中，社仓由地方士绅组织并管理；人户是否参加结保也采取自愿原则，“如人户不愿请贷，亦不得妄有抑勒”。抑勒，就是强制、摊派的意思。,朱熹的社仓，则显然具有,NGO,的性质，其运作保持独立于官方权力系统之外，地方官员只在放贷及还贷时应邀前往监督，对社仓的业务并不能干预。朱熹相信，只要“官司不得抑勒，则（社仓）亦不至搔扰”。,吴钩：朱熹的,NGO,实验,四、“礼乐刑政综合为治”的经验和教训,“礼乐刑政，综合为治”的提出，较为准确的概括了中国历代王朝的,治安思想和治安实践，对于我们今天实施社会治安综合治理、社会管理创新以及国家治理，搞好公安工作，有积极的借鉴意义。,为什么？,四、 “礼乐刑政综合为治”经验和教训,古代“综合为治”中存在的问题,：,其一、以礼为本，强化等级贵贱，与,当今平等意识不相符；,其二，强制民众，漠视权力，详订义务，民众,无积极性；,其三，前提是维护君主专制，与现代民主意识不相容,；,其四，在古代“综合为治”的实践中，基层无国家机构，放弃了国家对社会组织的监督、监管,。,乡约之失,清代,福惠全书,中的“乡约”内容。,康熙名臣于成龙评价：,“年高有德鄙为奴隶,殷实富家视为畏途,或情或贿,百计营脱,而寡廉丧耻之穷棍兜揽充役。”,乡约内“一事未结,复兴一事”,致使乡约长“终朝候讯,迁延时日,无归家之期。离县近者,犹可朝来暮去。其远在百里外者,即以点卯论,两日到县,一日点卯,再两日归家,是半月内在家不过十日。加以协拏人犯、清理区保,手忙足乱,无一宁晷,彼乡约曾未家居,何由而劝人为善去恶？”,贺长龄、魏源,:,清经世文编,中华书局, 1992,年,第,1832,页,乡约之失：请总结有何弊端？,思考题：,1,、简述司马迁“礼乐刑政，综合为治”的治安思想。,2,、概括中国古代 “礼乐刑政，综合为治”的治安实践。,参考书：,1,、中国古代治安制度史，朱绍侯主编，河南大学出版社，,1994,。,2,、中国法律的传统与近代转型，张晋藩，法律出版社，,1997,。,3,、中国传统治安思想史，王瑞山，法律出版社，,2012,。,
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