第九讲中国贸易救济措施

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国对外贸易,宋伟良,副教授,中南财经政法大学工商学院,第九讲 中国贸易救济措施,第一节 中国的贸易救济措施及其法律依据,一、贸易救济的含义,所谓贸易救济(Trade Remedy)主要是指进口国对国际贸易过程中出现某种特殊情势并对本国国内产业产生不利影响时实施的矫正或补救措施,根据各国立法与实践，贸易救济的职责均由,政府机构,承担。我国的,贸易救济工作,主要由,商务部,负责，在涉及农产品的国内产业损害调查时，由,商务部会同农业部,进行。所以，,贸易救济是一种行政救济,。,政府机构,之所以成为贸易救济的提供者，是由贸易救济的特殊性决定的。,国际贸易对国内产业的损害,，归根结底是一种,市场失灵,的表现，矫正这种失灵状态，通常可以,征收高关税或实行配额,。但由于国内产业的生产者并无征税权和限制数量进口的权利，因而并不能消除进口对国内产业的损害。,政府在矫正市场失灵方面却有4大优势：,征税权、禁止权、处罚权和低交易成本,。其中正是,征税权和禁止权,使政府成为,贸易救济的实施主体,。,二、贸易救济的三大措施,国际贸易救济措施分为两类，即,不公平贸易救济措施和公平贸易救济措施,。,对于进口产品利用倾销或补贴等手段大举进入国内市场，并给国内产业造成损害的，可以使用反倾销和反补贴措施，即针对不公平贸易的救济措施；,在过激增长等市场现象给国内产业造成损害的情况下，可以使用保障措施，即针对公平贸易的救济措施。,(一)反倾销措施,所谓反倾销措施，,是指进口国反倾销当局依法对给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为,。,具体而言，反倾销是进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的，并对进口国生产相似产品的产业造成损害的外国产品进行立案、调查和处理的过程及措施。,1实施反倾销措施的基本要件,(1)倾销的确定,世贸组织反倾销协议第2条明确规定：,倾销,是,指一项产品的出口价格低于其在正常贸易中出口国供其国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国市场。,(2)损,害,害的,确,确定,倾销,对,对进,口,口国,造,造成,的,的损,害,害分,为,为三,种,种情,况,况：,一是,进,进口,方,方生,产,产同,类,类产,品,品的,产,产业,受,受到,实,实质,损,损害,二是,进,进口,方,方生,产,产同,类,类产,品,品的,产,产业,受,受到,实,实质,损,损害,威,威胁,即进,口,口国,产,产业,尚,尚未,受,受到,倾,倾销,产,产品,的,的实,际,际损,害,害，,但,但如,果,果不,采,采取,措,措施,阻,阻止,进,进口,产,产品,继,继续,倾,倾销,，,，进,口,口国,产,产业,将,将受,到,到实,质,质损,害,害；,三是,进,进口,方,方建,立,立同,类,类产,品,品的,产,产业,受,受到,实,实质,阻,阻碍,即倾,销,销产,品,品虽,然,然没,有,有对,进,进口,国,国相,同,同产,业,业造,成,成实,质,质损,害,害或,者,者产,生,生实,质,质损,害,害威,胁,胁，,但,但是,却,却严,重,重地,阻,阻碍,了,了进,口,口国,生,生产,该,该类,产,产品,的,的新,产,产业,的,的建,立,立。,(3)倾,销,销与,损,损害,之,之间,因,因果,关,关系,的,的确,定,定,进口,产,产品,存,存在,倾,倾销,并,并不,一,一定,就,就必,然,然会,对,对进,口,口国,有,有关,产,产业,造,造成,损,损害,；,；另,外,外，,进,进口,国,国国,内,内有,关,关产,业,业遭,受,受的,损,损害,，,，也,不,不一,定,定都,是,是由,倾,倾销,的,的进,口,口产,品,品所,造,造成,的,的。,2,反,反倾,销,销措,施,施的,三,三种,形,形式,(1)临,时,时措,施,施,临时,措,措施,是指,在,在反,倾,倾销,案,案件,的,的调,查,查过,程,程中,，,，进,口,口方,对,对进,口,口产,品,品采,取,取征,收,收临,时,时性反倾,销,销税,金,金、,现,现金,保,保证,金,金或,保,保函,担,担保等形,式,式的,措,措施,。,。,(2)反,倾,倾销,税,税,反倾,销,销税,是,是主,管,管机,关,关在,反,反倾,销,销终裁后，,在,在正常,关,关税,以,以外,，,，对,倾,倾销,的,的进,口,口产,品,品征,收,收的,一,一种,特,特殊,关,关税,，,，其税,率,率大,多,多相,当,当于,被,被控,倾,倾销,产,产品,的,的倾,销,销幅,度,度。,反倾,销,销税,的,的纳,税,税义,务,务人,是,是倾,销,销产,品,品的,进,进口,商,商，,出,出口,商,商不,得,得直,接,接或,间,间接,替,替进,口,口商,承,承担,反,反倾,销,销税,。,。反,倾,倾销,税,税的,征,征收一般,不,不应,超,超过5年，除,非,非进,口,口方,主,主管,机,机构,以,以复,宣,宣方,式,式决,定,定继,续,续维,持,持反,倾,倾销,税,税。,(3)价,格,格承,诺,诺,价格,承,承诺,是,是指,在,在进,口,口方,主,主管,机,机关,与,与出,口,口商,之,之间,达,达成,协,协定,，,，由出口,商,商承,诺,诺主,动,动提,高,高产,品,品的,出,出口,价,价格,，,，以,消,消除,倾,倾销,给,给国,内,内产,业,业所,造,造成,的,的损,害,害。,3,实,实施,反,反倾,销,销措,施,施的,机,机关,根据,我,我国,反,倾,倾销,条,条例,规,定,定，,我,我国,负,负责,反,反倾,销,销事,务,务的,机,机关,主,主要,有,有：,商,商务,部,部、,海,海关,总,总署,、,、国,务,务院,关,关税,税,税则,委,委员,会,会、,农,农业,部,部等,。,。,商务部,是我国反,倾,倾销的主,管,管机关，,负,负责反倾,销,销的产业损害,、,、倾销确,定,定、因果,关,关系的确,定,定等方面的,调,调查，并,向,向国务院关,税,税税则委,员,员会提出反倾,销,销措施的,建,建议，同,时,时还负责,与,与反倾销,有,有关的对,外,外磋商、,通,通知和争,端,端解决事,宜,宜。,海关总署,是我国反,倾,倾销措施,的,的具体执,行,行机关，,负,负责执行临时反倾,销,销措施和,征,征收反倾,销,销税以及,退,退税等。,国务院关,税,税税则委,员,员会,根据商务,部,部的建议,作,作出征收,临,临时反倾,销,销税和最,终,终反倾销,税,税以及追,溯,溯征税、,退,退税、保,留,留、修改,或,或者取消,反,反倾销税,等,等与“税,”,”有关的,决,决定。,4实施,反,反倾销措,施,施的基本,程,程序,(1)申,请,请人申请,在一般情,况,况下，反,倾,倾销调查,应,应基于申,请,请人的申,请,请开始。,申,申请人应,具,具有产业,代,代表性，,申,申请必须,以,以书面形,式,式提出，,包,包括倾销,、,、损害及,因,因果关系,的,的有关材,料,料，缺乏,证,证据的简,单,单判断不,能,能满足立,案,案要求。,(2)进,口,口方主管,机,机构审查,立,立案,进口方主,管,管机构(,我,我国为商,务,务部)应,审,审查申请,人,人提供材,料,料的准确,性,性和充分,性,性，以及,申,申请企业,的,的代表性,，,，并就立,案,案问题作,出,出决定。,(3)反,倾,倾销调查,进口方在,正,正式立案,调,调查后，,应,应立即发,布,布立案公,告,告。一般,情,情况下反,倾,倾销调查,应,应在12个月内结束，,最,最长不得,超,超过从调,查,查开始之,后,后的18个月。,(4)行,政,政复审和,司,司法审议,行政复审,主,主要是就,继,继续征收,反,反倾销税,的,的必要性,进,进行审议,，,，以及论,证,证损害是,否,否会因取,消,消或变更,反,反倾销税,而,而重新发,生,生。,(二)反,补,补贴措施,补贴作为,公,公共经济,政,政策的重,要,要组成部,分,分，为各,国,国广泛采,用,用。但补,贴,贴措施如,使,使用不当,，,，也会导,致,致不公平,竞,竞争。而,滥,滥用反补,贴,贴措施，,同,同样会阻,碍,碍公平贸,易,易。,世贸组织补贴与,反,反补贴措,施,施协议是为了有,效,效约束和,规,规范补贴,的,的使用以,及,及反补贴,措,措施的实,施,施而签订,实,实施的。,但,但该协议只规范影,响,响货物贸,易,易的补贴，而其他,相,相关行业,的,的补贴则,分,分别由农业协,议,议和,服,服务贸易,总,总协定作出特别,规,规定。,1补贴,的,的认定及,其,其分类,补贴与,反,反补贴措,施,施协议,第,第1条对,补,补贴的定,义,义作出规,定,定：政府或公,共,共机构对,其,其管辖范,围,围内的企,业,业或产业,、,、或一组,企,企业或产,业,业提供了,财,财政资助,，,，且该财,政,政资助授,予,予了这些,企,企业或产,业,业某种利,益,益，即为,补,补贴。,补贴还要,具,具有专向,性,性才受补贴与,反,反补贴措,施,施协议,的,的约束。,所谓专向,性,性，是指,补,补贴只给,予,予一部分特,定,定的产业,、,、企业或,地,地区。非专向,性,性的补贴,不,不在约束,之,之列。,根据是否,合,合法，补,贴,贴可分为,禁,禁止性补,贴,贴、可诉,补,补贴和不,可,可诉补贴,三,三类。,(1)禁,止,止性补贴,禁止性补,贴,贴又称红灯补贴，补贴,与,与反补贴,措,措施协议,明确地,将,将出口补贴,和,和进口替,代,代补贴规,定,定为禁止,性,性补贴，任何成,员,员不得实,施,施或维持,此,此类补贴,。,。,出口补贴,是指法律,上,上或事实,上,上以出口实绩为条件而,给,给予的补,贴,贴。如以,出,出口额或,出,出口创汇,额,额为基数,给,给予一定,比,比例的奖,励,励，或允,许,许企业留,存,存一定比,例,例的外汇,等,等。,进口替代,补,补贴,则是指以,使,使用国产,货,货物为条,件,件而给予,的,的补贴。,(2)可,诉,诉补贴。,可,可诉补贴,又,又称黄灯补贴，是指那,些,些不是一,律,律被禁止,但,但又不能,自,自动免于,质,质疑的补,贴,贴。,（3)不,可,可诉补贴,。,。不可诉,补,补贴又称绿灯补贴，即成员,方,方可以实,施,施的补贴,，,，不具有,专,专向性的,补,补贴，或,符,符合特定,要,要求的专,项,项性补贴,，,，比如研究与开,发,发补贴、,贫,贫困地区,补,补贴、环,保,保补贴等，一律,为,为不可诉,补,补贴。,2反补,贴,贴措施的,三,三种形式,反补贴措,施,施是指进口方,主,主管机构,应,应国内相,关,关产业的,申,申请对受,补,补贴的进,口,口产品进,行,行反补贴,调,调查，并,采,采取征收,反,反补贴税,或,或价格承,诺,诺等方式,抵,抵消进口,产,产品所享,受,受的补贴,，,，恢复公,平,平竞争，,保,保护受到,损,损害的国,内,内产业。,(1),临,临时措,施,施,所谓临,时,时措施是指各,国,国政府,在,在开始,反,反补贴,调,调查后,，,，还没,有,有对补,贴,贴和损,害,害作出,最,最终决,定,定前，,为,为了及,时,时制止,受,受补贴,的,的进口,产,产品可,能,能造成,的,的损害,继,继续扩,大,大，对,涉,涉嫌补,贴,贴并可,能,能造成,损,损害的,产,产品实,行,行的临时性,征,征税措,施,施。,临时措,施,施主要,有,有两种,形,形式：,一,一种是,采,采取征,收,收临时,反,反补贴,税,税的形,式,式；另,一,一种是,采,采取担保(即现,金,金保证,金,金或保,函,函担保)的形,式,式。,临时措,施,施的实,施,施不得早,于,于发起,调,调查之,日,日起60日实施，,实,实施期,限,限应限,制,制在尽,可,可能短,的,的时间,内,内，但不得超,过,过4个,月,月。,(2),承,承诺,出口方,政,政府或,出,出口商,为,为了避,免,免被征,收,收反补,贴,贴税，,自,自愿作,出,出承诺,，,，同意,取,取消或,限,限制补,贴,贴，或,同,同意修,改,改价格,，,，使反,补,补贴调,查,查机构,确,确信补,贴,贴的损,害,害性影,响,响己经,消,消除，,从,从而中,止,止或终,止,止调查,程,程序，,而,而且不,采,采取临,时,时措施,或,或征收,反,反补贴,税,税。,在承诺,方,方面，,与,与反倾,销,销措施,不,不同的,是,是，能,够,够,作出承,诺,诺的主,体,体,有两个,，,，即出口商,和,和出口,国,国政府。就是,说,说，除,了,了出口,商,商可以,作,作出承,诺,诺以消,除,除补贴,的,的不利,影,影响外,，,，出口,方,方政府,也,也可以,作,作出取,消,消或限,制,制补贴,的,的承诺,，,，或采,取,取其他,措,措施来,消,消除补,贴,贴的不,利,利影响,。,。,而在反倾销中，能,够,够作出,承,承诺的,只,只有出口商。,(3),征,征收反,补,补贴税,如果反,补,补贴调,查,查最终,认,认定存,在,在补贴,和,和由此,引,引起的,损,损害，,那,那么进,口,口方可,以,以对受,补,补贴的,产,产品征,收,收反补,贴,贴税。反补贴,税,税是由一,国,国政府,反,反补贴,机,机构决,定,定的，,通,通常由海关在,进,进口货,物,物进入,海,海关时,征,征收。,原则上,，,，反补,贴,贴税的,期,期限应以抵,消,消补贴,造,造成损,害,害所必,需,需的时,间,间为准。但反,补,补贴税,的,的征收,，,，应自征,收,收之日,起,起5年,内,内停止。,但也存,在,在例外,的,的情况,，,，在最,后,后期限,前,前的适,当,当时期,内,内，反,补,补贴机,构,构根据,自,自己的,决,决定或,应,应本国,产,产业的,要,要求进,行,行复查,，,，如果,复,复查结,果,果认为,取,取消反,补,补贴措,施,施会导,致,致损害,再,再度发,生,生，可,以,以继续,实,实行反,补,补贴税,。,。,3反,补,补贴措,施,施的一,般,般程序,世贸组,织,织成员,方,方在对,进,进口产,品,品启动,反,反补贴,调,调查及,实,实施反,补,补贴措,施,施方面,，,，一般,涉,涉及以,下,下程序,：,：申请人,申,申请；,进,进口国,调,调查；,主,主管机,关,关立案,；,；反补,贴,贴调查,；,；裁定,；,；行政,复,复审；,司,司法复,审,审及公,告,告等。,(三),保,保障措,施,施,1保,障,障措施,的,的含义,及,及实施,条,条件,保障措,施,施,(Safeguard Measures)全,称,称为免,受,受进口,损,损害的,保,保障措,施,施，又,称,称紧急,措,措施(EmergencyAction)，,是,是指当,某,某种进,口,口产品,急,急剧增,加,加，对,进,进口国,国,国内同,类,类产品,或,或类似,产,产品的,生,生产带,来,来严重,损,损害或,重,重大威,胁,胁时，,进,进口国,政,政府可,以,以对该,进,进口产,品,品实行,高,高关税,或,或进口,配,配额等,限,限制手,段,段，以,达,达到保,护,护国内,工,工业和,农,农业的,目,目的。,实施保,障,障措施,需,需具备,以,以下几,个,个条件,：,：,保障措,施,施所针,对,对的产,品,品进口,的,的增加,趋,趋势应,当,当是不,可,可预见,的,的发展,结,结果；,进,进口数,量,量的增,加,加包括,绝,绝对数,量,量增长,和,和相对,数,数量增,长,长；对,生,生产同,类,类或直,接,接竞争,产,产品的,国,国内产,业,业造成严,重,重损害,或,或严重,损,损害威,胁,胁；进,口,口数量,的,的增加,同,同严重,损,损害或,严,严重损,害,害威胁,之,之间有,因,因果关,系,系。,上述规,定,定与反,倾,倾销和,反,反补贴,很,很相似,，,，不同,的,的是保障措,施,施一般,不,不需要,证,证明进,口,口产品,是,是被倾,销,销的还,是,是接受,了,了补贴，即不,需,需要证,明,明不公,平,平贸易,的,的存在,。,。,2实,施,施保障,措,措施的,形,形式和,期,期限,一是保,障,障措施,只,只能以,非,非歧视,的,的方式,实,实施，,即,即进口限,制,制措施,仅,仅针对,产,产品而,不,不论该,种,种产品,的,的来源,。,。,二是实,施,施保障,措,措施可以采,取,取提高,进,进口关,税,税、纯,粹,粹的数,量,量限制,和,和关税,配,配额等形式,，,，但保,障,障措施,应,应仅在,防,防止或,救,救济严,重,重损害,的,的必要,限,限度内,实,实施。,如果适,用,用数量,限,限制，,一,一般不,得,得使进,口,口数量,低,低于最,近,近3个,有,有代表,性,性年份,的,的平均,进,进口水,平,平。如,果,果要低,于,于该水,平,平，成,员,员方必,须,须有正,当,当理由,表,表明有,必,必要采,用,用不同,的,的进口,水,水平。,保障措,施,施的实施期,限,限一般,不,不应超,过,过4年，在紧,急,急情况,下,下如果,迟,迟延会,造,造成难,以,以弥补,的,的损失,，,，进口,方,方可不,经,经磋商,而,而采取,临,临时保,障,障措施,。,。临时保,障,障措施,的,的实施,期,期限不,得,得超过200,天,天，并且,此,此期限,计,计入保,障,障措施,总,总的期,限,限。,保障措,施,施的实,施,施期限,届,届满，,如,如果仍,需,需以保,障,障措施,防,防止损,害,害或救,济,济受损,害,害的产,业,业或有,证,证据表,明,明该产,业,业正在,进,进行调,整,整，则,可,可延长,实,实施期,限,限，但保障措,施,施的全,部,部实施,期,期限(,包,包括临,时,时保障,措,措施的,实,实施期)不得,超,超过8,年,年。,3实,施,施保障,措,措施的,程,程序,实施保,障,障措施,需,需履行,调,调查、,通,通知和,磋,磋商3,个,个环节,的,的程序,。,。,(1),调,调查,调查是,采,采取保,障,障措施,的,的必经,步,步骤，,并,并按预,先,先制订,的,的程序,进,进行且,予,予以公,开,开。成,员,员方主,管,管机构,在,在采取,保,保障措,施,施前，,应,应向所,有,有利害,关,关系方作出适,当,当的公,告,告、举,行,行公开,听,听证会,或,或给进,口,口商、,出,出口商,及,及其他,利,利害关,系,系方提,供,供适当,的,的机会,，,，以陈述,证,证据和,看,看法，,对,对其他,相,相关方,的,的陈述,作,作出答,复,复。,(2),通,通知,成员方,应,应将下,列,列事项,立,立即通,知,知世贸,组,组织保,障,障措施,委,委员会,，,，并提,供,供相关,证,证据及,信,信息资,料,料：发,起,起调查,的,的决定,及,及理由,；,；对进,口,口增长,造,造成严,重,重损害,或,或损害,威,威胁的,调,调查结,果,果；就,实,实施或,延,延长保,障,障措施,作,作出的,决,决定。,(3),磋,磋商,由于采,取,取保障,措,措施会,影,影响到,有,有关成,员,员方根,据,据世贸,组,组织相,关,关协议,所,所享有,的,的权利,，,，所以,保障,措,措施协,议,议规,定,定采取,或,或延长,保,保障措,施,施的成,员,员方应,与,与各利,害,害关系,方,方进行,磋,磋商，,交,交换意,见,见，并,达,达成谅,解,解。磋,商,商结果,应,应及时,通,通知世,贸,贸组织,货,货物贸,易,易理事,会,会。,三、中,国,国实施,贸,贸易救,济,济的法,律,律依据,(一),中,中国反,倾,倾销法,律,律制度,概,概述,我国的,反,反倾销,立,立法起,步,步较晚,，,，有关,反,反倾销,法,法的文,件,件主要,有,有三个,：,：,1,中,中华人,民,民共和,国,国对外,贸,贸易法,修订后,的,的中,华,华人民,共,共和国,对,对外贸,易,易法,第,第4l,条,条规定,：,：其他,国,国家或,者,者地区,的,的产品,以,以低于,正,正常价,值,值的倾,销,销方式,进,进入中,国,国市场,，,，或者,进,进口的,产,产品直,接,接、间,接,接地接,受,受出口,国,国家或,地,地区给,予,予的任,何,何形式,的,的专向,性,性补贴,，,，对已,建,建立的,国,国内产,业,业造成,实,实质损,害,害或产,生,生实质,损,损害威,胁,胁，或,者,者对建,立,立国内,产,产业造,成,成实质,阻,阻碍的,，,，国家,可,可采取,反,反倾销,措,措施、,反,反补贴,措,措施，,消,消除或,减,减轻这,种,种损害,或,或者损,害,害的威,胁,胁或者,阻,阻碍。,2,中,中华人,民,民共和,国,国反倾,销,销条例,1997年3,月,月4日,，,，在中,国,国出口,产,产品屡,遭,遭国外,反,反倾销,调,调查和,国,国外产,品,品对中,国,国市场,大,大肆倾,销,销的双,重,重压力,下,下，中,国,国开始,启,启动反,倾,倾销调,查,查，并,于,于1997年3月25日颁,布,布了中,国,国历史,上,上第一,部,部反倾,销,销条例,，,，即中华,人,人民共,和,和国反,倾,倾销和,反,反补贴,条,条例,。,。,3反,倾,倾销规,章,章,我国贸,易,易主管,部,部门发,布,布施行,了,了相配,套,套的实,施,施细则,，,，即,产,产业损,害,害调查,听,听证规,则,则、,反倾,销,销产业,损,损害调,查,查与裁,决,决规定,(该,规,规章为2003年反倾销,产,产业损,害,害调查,规,规定取代)。该,部,部门规,章,章是我,国,国反倾,销,销法律,制,制度的,重,重要组,成,成部分,，,，在实,体,体规范,和,和程序,规,规范等,方,方面，,对,对反倾销,条,条例进,一,一步细,化,化，增,强,强了可,操,操作性。,(二),中,中国反,补,补贴法,律,律制度,概,概述,我国反,补,补贴立,法,法有三,大,大层次,：,：,1,中,中华人,民,民共和,国,国对外,贸,贸易法,在法律,层,层次上,，,，2004年,新,新修订,的,的中,华,华人民,共,共和国,对,对外贸,易,易法,第,第43,条,条是制,订,订其他,反,反补贴,法,法律法,规,规的基,础,础和依,据,据。第43条,规,规定：进口的,产,产品直,接,接或者,间,间接地,接,接受出,口,口国家,或,或者地,区,区给予,的,的任何,形,形式的,专,专向性,补,补贴，,对,对已建,立,立的国,内,内产业,造,造成实,质,质损害,或,或者产,生,生实质,损,损害威,胁,胁或者,对,对建立,国,国内产,业,业造成,实,实质阻,碍,碍的，,国,国家可,以,以采取,反,反补贴,措,措施消,除,除或者,减,减轻这,种,种损害,或,或者损,害,害的威,胁,胁或者,阻,阻碍。,2中,华,华人民共,和,和国反补,贴,贴条例,1997,年,年3月25日中,华,华人民共,和,和国反倾,销,销和反补,贴,贴条例,颁,颁布实施,，,，为我国,维,维护正常,的,的贸易秩,序,序和经济,的,的健康发,展,展提供了,重,重要的法,律,律保证。,在,在2001年11,月,月中国加,入,入世贸组,织,织之后，2001,年,年11月26日又,颁,颁布实施,了,了新修订,的,的中华,人,人民共和,国,国反补贴,条,条例。2004,年,年3月再,次,次修订,中,中华人民,共,共和国反,补,补贴条例,，对补贴与,反,反补贴作,了,了比较系,统,统的规定,。,。,3反补,贴,贴实施细,则,则,1997,年,年后原国,家,家经贸委,、,、外经贸,部,部颁布了,一,一系列与,上,上述条例,相,相配套的,实,实施细则,。,。政府机,构,构改革后,，,，这些部,门,门规章由,新,新组建的,商,商务部修,改,改后重新,颁,颁布，其,中,中反补,贴,贴产业损,害,害调查与,裁,裁决规定,于2003年1,月,月15日,颁,颁布实施,。,。反补,贴,贴问卷调,查,查暂行规,则,则、,反,反补贴调,查,查听证会,暂,暂行规则,、反,补,补贴调查,实,实地核查,暂,暂行规则,及反,补,补贴调查,立,立案暂行,规,规则于2005,年,年9月颁,布,布实行。,(三)中,国,国保障措,施,施法律概,述,述,在我国加,入,入世贸组,织,织之前，,我,我国关于,保,保障措施,的,的法律规,定,定只有1994年,中华人,民,民共和国,对,对外贸易,法,法第29条，规,定,定：“因进,口,口产品数,量,量增加使,国,国内相同,产,产品或者,与,与其直接,竞,竞争的产,品,品的生产,者,者受到严,重,重损害或,者,者严重损,害,害威胁时,，,，国家可,以,以采取必,要,要的保障,措,措施消除,或,或者减轻,这,这种损害,或,或者损害,的,的威胁。,”,”这一条款,只,只说明了,保,保障措施,的,的定义，,缺,缺乏可操,作,作性。,2001,年,年12月,国,国务院颁,布,布了中,华,华人民共,和,和国保障,措,措施条例,，并于2002,年,年1月1,日,日正式施,行,行。2002年2,月,月10日,原,原外经贸,部,部又发布,了,了保障,措,措施调查,立,立案暂行,规,规则和,保障措,施,施调查听,证,证会暂行,规,规则，,并,并于2002年3,月,月13日,起,起施行。2004,年,年3月，,我,我国对2002年,保障措,施,施条例,作,作了修改,。,。,第二节,中,中国实,施,施贸易救,济,济的概况,长期以来,我,我国将主,要,要注意力,放,放在出口,贸,贸易救济,问,问题上(,应,应对国外,向,向我国采,取,取“两反,一,一保”措,施,施)，忽,视,视了进口,贸,贸易的救,济,济问题(,我,我国向外,国,国采取“,两,两反一保,”,”措施),。,。总体来,讲,讲，我国,的,的进口贸,易,易救济行,为,为开展较,晚,晚，“入,世,世”以前,总,总共不到20起，,仅,仅为我国,所,所遭受的,国,国外反倾,销,销案件的4。截,至,至到2007年11月，反,倾,倾销调查,立,立案48,起,起，无反,补,补贴案件,，,，保障措,施,施案件1,起,起。,（一)外,国,国对中国,倾,倾销的特,点,点,1倾销,范,范围广泛,外国在华,倾,倾销的产,品,品不但涉,及,及关系到,我,我国国计,民,民生的支,柱,柱产业和,其,其他重要,行,行业，而,且,且还涉及,国,国民日常,生,生活所必,须,须的生活,用,用品，其,中,中我国的钢铁、化,工,工、原料,、,、纺织、,机,机电、造,纸,纸、感光,材,材料等工业受,倾,倾销之害,最,最为严重,。,。,在新闻纸,领,领域,，美、加,、,、韩等国,对,对华的进,口,口新闻纸,价,价格不断,下,下调。从1995,年,年的649美元t降到1997年,的,的350,美,美元t,，,，价格平,均,均比国产,新,新闻纸低1000,1500元人民,币,币t。,这,这就使得,国,国内许多,使,使用新闻,纸,纸的单位,大,大量进口,新,新闻纸，,进,进口量占,年,年需求量,的,的40,，,，导致中,国,国国内新,闻,闻纸产业,开,开工率严,重,重不足，,产,产品大量,积,积压，产,量,量急剧萎,缩,缩，价格,被,被迫大幅,度,度下调。,在感光材,料,料方面，,为,为国人所,熟,熟知的是,富,富士、柯,达,达、乐凯,，,，但作为,我,我国最大,的,的感光材,料,料企业,乐凯胶,片,片公司，,其,其彩卷市,场,场占有率,从,从1993年的24下降,到,到1996年的19，彩,纸,纸由27,7下,降,降到14,。至于,国,国产的其,他,他几种彩,卷,卷，不是,消,消失就是,被,被控股合,资,资。造成,这,这种国内,胶,胶卷惨淡,经,经营的原,因,因是国外,彩,彩色胶卷,业,业对中国,市,市场的廉,价,价倾销冲,击,击。,在钢铁、,化,化工、汽,车,车、计算,机,机、洗涤,用,用品、食,品,品等行业,，,，都大量,存,存在着海,外,外进口产,品,品倾销国,内,内市场的,问,问题。现,今,今彩卷市,场,场已被国,外,外抢占812,，,，摄录一,体,体机占99，传,真,真机占98，移,动,动电话、,录,录像机、,饮,饮料、啤,酒,酒等也都,占,占了50,左右。,2倾销,给,给我国造,成,成极大危,害,害,(1)进,口,口倾销产,品,品以低价,占,占领市场,，,，对国内,厂,厂家生产,的,的同类商,品,品造成威,胁,胁。,(2)威,胁,胁和抵制,进,进口国产,业,业结构调,整,整和新兴,产,产业的建,立,立。,(3)扰,乱,乱了进口,国,国市场秩,序,序。,(4)造,成,成进口国,资,资源和投,资,资的损失,。,。,以蓝星集,团,团为例，,经,经过原化,工,工部、多,家,家科研院,所,所和企业13年的,联,联合努力,，,，1997年，蓝,星,星化工新,材,材料公司(以下简,称,称“蓝星,”,”)终于,形,形成有机,硅,硅1万t,的,的年生产,规,规模。我,国,国成为继,英,英、美、,法,法、德后,又,又一个能,规,规模生产,有,有机硅的,国,国家，改,变,变了过去,长,长期遭受,技,技术封锁,只,只能依靠,进,进口的局,面,面。此后,，,，蓝星又,相,相继建成,年,年产量2,万,万t和5,万,万t的生,产,产装置，,希,希望进一,步,步扩大产,能,能。2001年年,底,底中国加,入,入世贸组,织,织，化工,产,产品关税,从,从10,左,左右下降,到,到5左,右,右，尚处,在,在幼年期,的,的产业失,去,去关税保,护,护。一些,国,国外厂家,看,看到中国,有,有能力自,主,主生产有,机,机硅，便,放,放弃高价,垄,垄断策略,，,，不惜以,低,低价冲击,中,中国市场,。,。2002年和2003年,，,，美、英,、,、日、德,向,向中国出,口,口有机硅,增,增幅50,，价格,也,也直线下,降,降。这对,蓝,蓝星造成,直,直接的冲,击,击，开工,不,不足、库,存,存上升，,销,销售价格,直,直线下降,。,。直接经,济,济损失6000万,元,元，在有,机,机硅生产,装,装置上的10亿元,的,的巨额投,资,资也难以,收,收回。,(,二,二),中,中,国,国,对,对,外,外,反,反,倾,倾,销,销,的,的,特,特,点,点,反,倾,倾,销,销,年,年,度,度,立,立,案,案,数,数,量,量(,单,单,位,位,：,：,件,件),资,料,料,来,来,源,源,：,：,中,中,国,国,贸,贸,易,易,救,救,济,济,网,网,自1997,年,年12,月,月,我,我,国,国,对,对进,口,口,新,新,闻,闻,纸,纸,产,产,业,业提,起,起,首,首,例,例,反,反,倾,倾,销,销,调,调,查,查,以,以,来,来,，,，,我,我,国,国,对,对,外,外,实,实,施,施,反,反,倾,倾,销,销,的,的,数,数,量,量,不,不,断,断,上,上,升,升,。,。,截,截,至,至,到,到2008,年,年6,月,月,，,，,我,我,国,国,对,对,进,进,口,口,产,产,品,品,发,发,起,起,反,反,倾,倾,销,销,立,立,案,案,共,共49,起,起,，,，,覆,覆,盖,盖,全,全,国,国26,个,个,省,省,区,区,市,市,的,的136,家,家,申,申,请,请,企,企,业,业,，,，,其,其,中,中,包,包,括,括,中,中,石,石,油,油,、,、,中,中,石,石,化,化,、,、,宝,宝,钢,钢,、,、,武,武,钢,钢,等,等,大,大,型,型,生,生,产,产,企,企,业,业,和,和,一,一,批,批,中,中,小,小,型,型,企,企,业,业,。,。,其,其,中,中,最,最,终,终,采,采,取,取,反,反,倾,倾,销,销,措,措,施,施,的,的,案,案,件,件,有,有37,起,起,；,；,1,中,中,国,国,涉,涉,案,案,产,产,品,品,集,集,中,中,于,于原,材,材,料,料,及,及,中,中,间,间,产,产,品,品,由,于,于,我,我,国,国,正,正,处,处,在,在,高,高,速,速,发,发,展,展,时,时,期,期,，,，原,料,料,及,及,初,初,级,级,产,产,品,品,的,的,市,市,场,场,需,需,求,求,巨,巨,大,大，,同,同,时,时,产,产,品,品,需,需,求,求,缺,缺,口,口,也,也,较,较,大,大,，,，,加,加,之,之,国,国,内,内,相,相,关,关,产,产,业,业,竞,竞,争,争,力,力,较,较,弱,弱,，,，,致,致,使,使,我,我,国,国,进,进,口,口,反,反,倾,倾,销,销,涉,涉,案,案,产,产,品,品,多,多,为,为,原,原,料,料,和,和,初,初,级,级,中,中,间,间,产,产,品,品,。,。,截,至,至2,0,08,年,年6,月,月,，,，,我,我,国,国,反,反,倾,倾,销,销,调,调,查,查,涉,涉,及,及,的,的49,种,种,产,产,品,品,中,中,有,有34,种,种,涉,涉,及,及,化,化,工,工,行,行,业,业,，,，,占,占,立,立,案,案,调,调,查,查,数,数,量,量,的,的69,39,。,。,冶,冶,金,金,和,和,造,造,纸,纸,工,工,业,业,次,次,之,之,，,，,共,共,计,计8,起,起,。,。,农,农,业,业,初,初,级,级,产,产,品,品,中,中,淀,淀,粉,粉,类,类,产,产,品,品1,起,起,。,。,而,而,其,其,余,余6,起,起,中,中,，,，3,种,种,涉,涉,及,及,纺,纺,织,织,业,业,，,，3,种,种,分,分,别,别,涉,涉,及,及,医,医,药,药,、,、,轻,轻,工,工,业,业,和,和,电,电,子,子,工,工,业,业,。,。,化,工,工,业,业,成,成,为,为,反,反,倾,倾,销,销,的,的,龙,龙,头,头,老,老,大,大,，,，这,是,是,由,由,行,行,业,业,特,特,点,点,决,决,定,定,的,的,。,。化,工,工,原,原,材,材,料,料,行,行,业,业,在,在,中,中,国,国,属,属,新,新,兴,兴,产,产,业,业,，,，,很,很,多,多,产,产,品,品,都,都,是,是,近,近5,年,年,研,研,发,发,成,成,功,功,并,并,逐,逐,步,步,实,实,现,现,工,工,业,业,化,化,的,的,。,。,而,而,国,国,外,外,该,该,产,产,业,业,几,几,十,十,年,年,前,前,就,就,几,几,近,近,成,成,熟,熟,，,，,国,国,内,内,市,市,场,场,趋,趋,于,于,饱,饱,和,和,。,。,同,同,时,时,中,中,国,国,近,近,年,年,的,的,高,高,速,速,发,发,展,展,带,带,来,来,了,了,巨,巨,大,大,的,的,化,化,工,工,产,产,品,品,需,需,求,求,。,。,外,外,国,国,化,化,工,工,企,企,业,业,奋,奋,力,力,争,争,取,取,在,在,中,中,国,国,的,的,市,市,场,场,份,份,额,额,，,，,甚,甚,至,至,不,不,惜,惜,采,采,用,用,倾,倾,销,销,等,等,不,不,公,公,平,平,的,的,市,市,场,场,竞,竞,争,争,行,行,为,为,。,。,化,化,工,工,产,产,品,品,还,还,具,具,有,有,容,容,易,易,认,认,定,定,的,的,特,特,点,点,，,，,这,这,也,也,是,是,化,化,工,工,产,产,品,品,反,反,倾,倾,销,销,案,案,件,件,较,较,多,多,的,的,原,原,因,因,之,之,一,一,。,。,2涉案国,家,家和地区集,中,中于日、韩,、,、美、欧、,俄,俄、台等主,要,要贸易伙伴,截至2007年11月,我,我国共发起,反,反倾销调查149起，,按,按国家地区,涉,涉及案件数,量,量从多到少,排,排序依次为,：,：,日本30起,，,，韩国29,起,起，美国22起，台湾12起，俄罗斯9起，欧盟8起，新加,坡,坡5起，印,度,度、德国各4起，荷兰,、,、马来西亚,、,、印度尼西,亚,亚各3起，,泰,泰国、英国,、,、法国、台,澎,澎金马单独,关,关税区各2,起,起，加拿大,、,、墨西哥、,比,比利时、乌,克,克兰、哈萨,克,克斯坦、伊,朗,朗、芬兰,、,、南非、沙,特,特各1起。,(三)实施,反,反倾销措施,的,的总体效果,1多数涉,案,案产品的数,量,量明显下降,，,，进口价格,明,明显上升,涉案国家和,地,地区的产品,所,所占市场价,额,额明显减少,。,。据2004年度对19种终裁产,品,品进口数量,调,调查显示，8种产品总,进,进口数量呈,下,下降趋势；18种产品,的,的进口价格,与,与上年同期,相,相比呈上升,态,态势。,2受损害,产,产业得以初,步,步恢复，效,益,益趋好,反倾销调查,的,的最终结果,可,可能是征收,反,反倾销税，,尽,尽管这对国,内,内消费者、,下,下游企业的,影,影响是复杂,的,的，但毫无,疑,疑问将使申,请,请调查的企,业,业在短期内,受,受益。,我国邻苯二,酚,酚产业属高,技,技术产业，,该,该项技术是,我,我国经过三,个,个“五年”,国,国家科技攻,关,关计划研制,开,开发出来的,，,，具有很强,的,的自主知识,产,产权，1997年投巨,资,资建成第一,家,家企业连云港三吉,利,利公司。在我国不,能,能生产该种,产,产品时，进口价格每,吨,吨9万多元,人,人民币。在我国研,制,制成功试生,产,产时，进口,产,产品价格即,降,降到每吨4万多,元,元，接近成,本,本。在我国企,业,业批量生产,时,时，进口价,格,格降到2万多元每,吨,吨，企图将我,国,国唯一的该,产,产品生产企,业,业扼杀在摇,篮,篮中。2002年3月1日我,国,国开始的反,倾,倾销调查最,终,终使产品销,售,售价格得以,恢,恢复，从立案前,到,到终裁后，,开,开工率由86上升到92，产,销,销率从70,上升到110，国,内,内市场份额,从,从15上,升,升到28,。,。企业出现,转,转机，一个,高,高新技术幼,稚,稚产业得到,了,了应有的保,护,护。,3促进了,产,产业结构调,整,整和产业升,级,级,反倾销对产,业,业的保护是,有,有期限的、,相,相对的。是,通,通过给企业,提,提供一段时,间,间的调整期,，,，使企业通,过,过改造和产,业,业升级来增,强,强竞争力。,以聚脂薄膜,反,反倾销案申,请,请人广东佛,山,山杜邦聚脂,薄,薄膜公司为,例,例，1999年反倾销,立,立案后，该,企,企业抓住有,利,利时机加快,技,技术改造和,创,创新，对两,条,条大型生产,线,线进行改造,，,，并新增三,条,条生产线开,发,发新产品，,优,优化产品结,构,构，使企业,的,的薄膜产品,厚,厚度范围从351.25um,扩,扩大到35 350um，,成,成为国内第,一,一家厚度范,围,围跨度相差100倍、,产,产品厚度最,齐,齐全的薄膜,生,生产企业。,中国首例进,口,口反倾销案,及,及其经济效,果,果,1997年,，,，我国首次,依,依法对,进口新闻纸,采取了反倾,销,销措施。这标志着,我,我国已经由,被,被动应诉外,国,国的反倾销,诉,诉讼转为主,动,动适用国际,贸,贸易规则，,成,成为我国在,国,国际贸易中,采,采用反倾销,理,理论和实践,的,的一个重要,转,转折点。,1案件基,本,本情况,反倾销措施,实,实施之前，,加,加拿大、韩,国,国和美国大,量,量向我国出,口,口新闻纸。1996年,，,，加拿大、,韩,韩国和美国,向,向我国出口,新,新闻纸比1995年分,别,别增长74倍、156倍和13,4倍；1997年，,上,上述三国向,我,我国出口新,闻,闻纸比1996年又分,别,别增长54,、3l,和,和16。1996年,，,，上述三国,对,对我国出口,量,量为我国总,进,进口量的5647,；,；1997,年,年则上升为6175,。所以，1996一1997年,，,，我国从其,他,他国家进口,量,量总和还不,及,及从加拿大,、,、韩国和美,国,国这三国的,进,进口量。加,拿,拿大、韩国,和,和美国在大,量,量对华出口,的,的同时，不,断,断降低价格,，,，以谋取更,多,多的市场份,额,额。,根据原外经,贸,贸部发布的,公,公告，1996年，加,拿,拿大、韩国,和,和美国三国,向,向我国出口,新,新闻纸价格,分,分别比1995年下降9.7%、366,和,和301,。1997年加拿大,、,、韩国和美,国,国三国向我,国,国出口新闻,纸,纸价格分别,比,比1996,年,年下降108、78和15,3。,由于,受,受到,加,加拿,大,大、,韩,韩国,和,和美,国,国大,量,量向,我,我国,出,出口,新,新闻,纸,纸的,猛,猛烈,冲,冲击,，,，我,国,国国,内,内产,业,业损,失,失严,重,重，,具,具体,表,表现,在,在行,业,业代,表,表性,公,公司,吉,吉林,造,造纸,公,公司,等,等国,内,内9,家,家新,闻,闻纸,厂,厂的,经,经营,指,指标,上,上：,(1)国,内,内新,闻,闻纸,产,产业,的,的产量,急,急剧,萎,萎缩。1997年,总,总产,量,量比1996,年,年减,少,少154932t,，,，减,幅,幅达20,。,(2)销售,量,量和,销,销售,收,收入,下,下降。1997年,，,，9,家,家新,闻,闻纸,企,企业,的,的总,销,销售,量,量比1996,年,年下,降,降了22,；,总,总销,售,售收,入,入比1996,年,年下,降,降了26,。,(3)价格,被,被迫,大,大幅,下,下调。1997年,，,，国,内,内9,家,家新,闻,闻纸,企,企业,新,新闻,纸,纸销,售,售价,格,格比1996,年,年下,降,降9,1,。,(4)库存,剧,剧增。1996年,，,，国,内,内9,家,家新,闻,闻纸,企,企业,库,库存,比,比1995年,增,增长417,，,，1997年,末,末库,存,存比1996,年,年增,长,长175,。,(5)开工,率,率严,重,重不,足,足，生,产,产能,力,力大,量,量闲,置,置。1997,年,年，,国,国内9家,新,新闻,纸,纸企,业,业平,均,均开,工,工率,仅,仅为67,8,，,比,比1996年,下,下降,了,了27,。,。,由于,进,进口,新,新闻,纸,纸的,低,低价,冲,冲击,，,，国,内,内新,闻,闻纸,产,产业利润,下,下降，多,数,数陷,入,入严,重,重亏,损,损境,地,地，,国,国内,新,新闻,纸,纸产,业,业严重,开,开工,不,不足，陷,入,入全,面,面亏,损,损状,态,态，,导,导致,国,国内,新,新闻,纸,纸产,业,业的,失,失业,率,率和,失,失业,数,数量,均,均大,幅,幅度,上,上升,，,，就,业,业人,员,员的平均,工,工资,水,水平,日,日益,下,下降等。,鉴于,此,此，1997,年,年11月10,日,日，9家,新,新闻,纸,纸企,业,业代,表,表我,国,国新,闻,闻纸,产,产业,向,向原,外,外经,贸,贸部,、,、原,国,国家,经,经贸,委,委提,出,出对原产,于,于加,拿,拿大,、,、韩,国,国和,美,美国,的,的新,闻,闻纸,进,进行,反,反倾,销,销立,案,案调,查,查的,诉,诉讼,申,申请。1997年12,月,月10日,，,，我,国,国发,起,起反,倾,倾销,调,调查,；,；1998年7月9日,，,，对,原,原产,于,于加,拿,拿大,、,、韩,国,国和,美,美国,的,的新,闻,闻纸,反,反倾,销,销调查,初,初裁；1999年6月3日,，,，作,出,出反倾,销,销终,裁,裁，决,定,定对,原,原产,于,于加,拿,拿大,、,、韩,国,国和,美,美国,的,的进,口,口新,闻,闻纸征收9,一,一78,的,的反,倾,倾销,税,税。,反倾,销,销调,查,查开,始,始后,，,，新,闻,闻纸,的,的进,口,口价,格,格止,住,住了,一,一路,下,下滑,的,的趋,势,势，,价,价格,开,开始,回,回升,。,。据,我,我国,海,海关,统,统计,，,，来,自,自上,述,述三,国,国的,新,新闻,纸,纸平,均,均进,口,口价,格,格由1997,年,年的最低,点,点480,5,美,美元,t,回,回升,至,至1998年,的,的607,2,美,美元,t，提,高,高了26,4,。,平,平均,进,进口,价,价格,由,由1997,年,年的,最,最低,点,点478,5,美,美元,t,回,回升,至,至1998年,的,的594,8,美,美元,t，提,高,高了24,3,。,加,加拿,大,大、,韩,韩国,和,和美,国,国新,闻,闻纸,大,大量低价,倾,倾销,的,的行,为,为基,本,本停,止,止，反,倾,倾销,为,为国,内,内新,闻,闻纸,企,企业,的,的发,展,展营,造,造了,公,公平,竞,竞争,的,的市,场,场环,境,境。,2,对,对中,国,国首,例,例进,口,口反,倾,倾销,案,案经,济,济效,果,果的,评,评估,(1)反,倾,倾销,的,的长,、,、短,期,期效,应,应分,析,析。,短期,来,来看,，,，在,进,进口,反,反倾,销,销初,步,步裁,定,定和,最,最终,裁,裁定,时,时期,，,，我,国,国新,闻,闻纸进口,的,的数,量,量和,金,金额,下,下降而单价,有,有所,回,回升,。,。,长期,来,来看,，,，在,我,我国,政,政府,采,采取,反,反倾,销,销措,施,施后,，,，国,内,内新,闻,闻纸,企,企业,利,利用,反,反倾,销,销所,创,创造,的,的公,平,平的,市,市场,竞,竞争,环,环境,，,，利,用,用反,倾,倾销,后,后进,口,口量,大,大幅,减,减少,的,的有,利,利时,机,机，,纷,纷纷采取,措,措施,，,，提,高,高竞,争,争力，如,进,进行大规,模,模的,技,技术,改,改造,、,、提,高,高产,品,品质,量,量、,改,改进,管,管理,水,水平,等,等，,有,有效,地,地促,进,进了,产,产业,升,升级,。,。,(2)反,倾,倾销,措,措施,中,中的,规,规避,行,行为,分,分析,。,。,反倾,销,销规,避,避是,指,指一,国,国商,品,品被,另,另一,国,国征,收,收反,倾,倾销,税,税，,出,出口,国,国通,过,过符,合,合法,律,律规,定,定的,形,形式,与,与手,段,段来,减,减少,或,或避,免,免被,课,课征,反,反倾,销,销税,的,的方,法,法和,行,行为,；,；也,指,指一,国,国商,品,品被,另,另一,国,国征,收,收反,倾,倾销,税,税后,，,，通,过,过相,似,似商,品,品的,贸,贸易,转,转移,，,，第,三,三国,替,替代,被,被征,收,收反,倾,倾销,税,税的,出,出口,国,国向,采,采取,反,反倾,销,销措,施,施的,国,国家,出,出口,倾,倾销,商,商品,的,的行,为,为。,这种,规,规避,行,行为,实,实质,上,上是,一,一种,变,变相,的,的倾,销,销行,为,为。,2001,年,年至,今,今，,韩,韩国,几,几乎,没,没有,对,对我,国,国出,口,口新,闻,闻纸,，,，但,是,是其,在,在菲,律,律宾,的,的合,资,资企,业,业对,华,华出,口,口增,长,长幅,度,度较,大,大，,(3),反,反,倾,倾,销,销,措,措,施,施,中,中,的,的,公,公,共,共,利,利,益,益,分,分,析,析,。,。,反