第一章：公共管理学导论

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共管理学,主讲,:,陈祥槐,第一章：公共管理学的视野,内容提要,公共管理与公共行政的差别,公共管理学范式的兴起与演变过程,公共管理的概念与特征,公共管理学的研究对象、特征、途径与方法,公共管理者的角色,材料：从孟连事件看公共利益,话题：现实中国急需公共管理！,从国家托拉斯到宏观调控,从官僚衙门到一站式服务,从,SARS,到汶川大地震,从命令服从到信息公开,第一节 公共管理与公共行政,管理与行政,管理,目标途径说,(,彼德,德鲁克,),管理职能说,(,哈罗德,孔茨,),管理与组织,行政,(Administration),一种行政执行行为,对各种事务进行管 理,服从指令和提供服务,公共管理与公共行政,公共行政,公务人员的行为（多指政府行为）,服务公众的活动（公共利益）,依据法律和政策,特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务,公共管理,对社会公共事务的管理,以服务公众为主要目的,为实现组织目标进行的管理和筹划,合法性和自主性的统一,特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境,公共管理范式的演变,传统公共行政,新公共行政新公共管理公共管理,(,新,),传统公共行政（,20,世纪,20,年代）,理论基础,威尔逊的,行政之研究,韦伯的官僚组织理论,特点：,官僚制,/,明确的工作方式和程序,/,政治与行政二分,/,公共利益,/,职业化,/,组织责任,新公共行政运动（,20,世纪,50,年代）,行政价值取向（行为科学）,政策分析,新公共行政运动,第二节 公共管理“范式”的兴起,新公共管理运动（,2070,年代后）,行政效率取向,新公共管理运动,公共管理新范式,(20,世纪,90,年代后,),强调战略，又关心过程,强调管理理论与方法，又关注价值,针对各个层次,包括政府与非政府,关注理论和规范研究,第三节 公共管理的内涵与特质,公共管理的内涵,公共管理客体：社会公共事务,社会公共事务,共同利益,根本利益,个人无法为或不愿为,公共产品：市场失灵,性质,提供方式,公共管理主体：公共组织,政府：公共管理的核心,非政府组织：公共管理的重要主体,公共企业：公共服务的主要参与者,公共管理目的：实现公共利益,什么是公共利益？,谁来代表公共利益？,公共管理导论,重庆土地赔偿案疑云 政府拒赔开发商,1525.doc,如何实现公共利益？,公共管理权力：公权力,公权力的来源：公共选择,公权力的行使：法律与政策,公权力的监督,概念：,公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。,公共管理的特质,公共性,公共管理导论,西沟乡政府养鸡,.doc,追求公共利益,代表公众,以公权力为后盾,强调价值调和与责任,管理性,重视与外部环境的关系，强调战略,注重效果与效率,将私人部门管理手段运用于公共部门,社会性,新治理,重视价值与责任,区别,使命不同：服务公众,VS,营利,多元理性与经济理性：多目标,VS,单目标,责任要求不同,受到制约不同：法的意志,VS,意思自治,人事管理差异,依托权力差异：公权力,VS,私权力,相同,功能相同,目标相类,方法类同,公共管理与私人部门管理,对公共管理学的三种不同理解,等同于公共行政学,视为公共行政学的一个发展分枝,一种新的范式,研究对象和内容,研究对象,:,社会公共事务的管理过程及规律,研究内容,公共管理相关概念体系,公共管理组织系统,公共管理基本职能,公共管理运作过程,公共部门战略管理,公共管理的资源管理,绩效管理,公共管理责任与伦理,公共管理改革与发展,第四节 公共管理学的研究对象与方法,学科特征,涉及所有公共管理主体的活动,跨学科,综合性,由“内部取向”转为“外部取向”,大量引进管理的思维,管理性与公共性相统一,既实证，又规范,研究方法,系统分析,比较分析,案例分析,实验分析,P,途径下的公共管理,:,针对高层次（决策层次）,政策分析,强调价值,B,途径下的公共管理：,针对各层次，,强调管理效能,重视理性,公共管理学的两种研究途径,第五节 公共管理者的角色,如何认识管理者,职能论,角色论,管理者角色,:,明茨伯格的观点,(,工作性质,),决策方面,企业家,故障排除者,资源分配者,谈判者,信息方面,监听者,传播者,发言人,人际关系方面,挂名首脑,领导者,联络者,关于公共管理者角色的争论,相同论,不同论,特殊角色,执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步,受人民委托：以全民利益和长远利益为重,贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任,平衡轮的角色：平衡各种势力,分析者和教育者：明确价值并宣扬价值,公共管理者的特殊角色,管理者知能,技术技能,管理技术,专业技术,信息技术,人际关系技能,善于察觉别人意图,善于激励,善于沟通,概念技能,大局观,综合能力,跳出局限,诊断能力,应变能力,解决问题能力,沟通技能,公共管理者的知能要求,政治敏感性,公共管理者知能要求,善于自我评估,不令人讨厌,追求美好的意志和周全的政治感觉,有耐心,有多样化的工作经验,以民众为导向,善思,有效的公共管理者特征,复习思考题,公共管理发展经历了哪几个阶段,?,公共管理有何特点,?,如何理解公共利益在公共管理中的作用,?,公共管理与私人部门管理有何关系,?,公共管理学的特质如何？,公共管理者应具备哪些基本素质与技能,?,