第十章行政组织的设置与管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十,章,章,行政,组,组织,的,的设,置,置与,管,管理,行政,组,组织,建,建立,原,原则,的,的指,导,导思,想,想,行政,组,组织,建,建立,原,原则,是,是指,人,人们,在,在建,立,立或,改,改进,某,某一,行,行政,组,组织,时,时，,所,所要,遵,遵循,的,的一般,准,准则或指,导,导性,规,规范,。,。行,政,政组,织,织建,立,立的,原,原则,，,，应,遵,遵循,如,如下,指,指导,思,思想,：,：,（1,）,）主,观,观与,客,客观,性,性的,对,对立,统,统一。,各流,派,派的,行,行政,组,组织,建,建立,的,的原,则,则，,在,在表,现,现形,式,式上,都,都具,有,有鲜,明,明的主观,性,性色,彩,彩，是,对,对组,织,织规,律,律的,一,一种,近,近似,的,的反,映,映。,但,但如,果,果透,过,过主,观,观性,的,的外,表,表，,真,真正,有,有价,值,值的,行,行政,组,组织,建,建立,原,原则,，,，均具有,客,客观,性,性的,内,内容，或,多,多或,少,少地,反,反映,组,组织,与,与发,展,展规,律,律，,对,对组,织,织管,理,理工,作,作起,指,指导,作,作用,，,，并,能,能接,受,受检,验,验。,（2,）,）科,学,学性,和,和阶,级,级性,的,的对,立,立统,一,一。,行政,组,组织,建,建立,原,原则,反,反映,了,了行,政,政组,织,织发,展,展的,某,某些,普,普遍,的,的共,同,同规,律,律，,具,具有,科,科学,性,性；,行,行政,组,组织,建,建立,的,的原,则,则必,须,须反,映,映特,定,定社,会,会形,态,态统,治,治阶,级,级的,根,根本,利,利益,，,，具,有,有阶,级,级性,。,。在,阶,阶级,社,社会,里,里，,行,行政,组,组织,建,建立,原,原则,的,的科,学,学性,质,质与,阶,阶级,性,性既,对,对立,又,又统,一,一。,（3,）,）稳,定,定性,与,与变,动,动性,的,的对,立,立统,一,一。,行政,组,组织,建,建立,的,的原,则,则，,作,作为,一,一种,指,指导,性,性规,范,范，,具,具有,一,一般,的,的、,普,普遍,的,的性,质,质，,凡,凡是,环,环境,与,与性,质,质相,同,同或,相,相近,的,的行,政,政组,织,织都,适,适用,于,于某,些,些相,同,同或,相,相近,的,的原,则,则。,但,但行,政,政组,织,织作,为,为一,个,个系,统,统，,其,其环,境,境是,复,复杂,的,的、,具,具体,的,的、,多,多变,的,的，,必,必须,根,根据,其,其环,境,境或,系,系统,内,内部,的,的变,化,化，,加,加以,适,适用,。,。行,政,政组,织,织建,立,立原,则,则的,稳,稳定,性,性与,变,变动,性,性对,立,立统,一,一的,特,特点,表,表明,组,组织,原,原则,的,的生,命,命在,于,于适,应,应与,权,权变,。,。,传统,理,理论,时,时期,的,的行,政,政组,织,织建,立,立的,原,原则,（1,）,）组,织,织目,标,标原,则,则。,任何,行,行政,组,组织,必,必须,具,具有,明,明确,的,的目,标,标，,并,并围,绕,绕目,标,标来,设,设计,结,结构,，,，配,置,置成,员,员。,2）,指,指挥,统,统一,原,原则,。,。,一个,下,下级,一,一般,只,只有,一,一个,上,上级,。,。,（3,）,）层,级,级节,制,制与,幅,幅度,适,适中,原,原则,。,。,行政,组,组织,上,上下,层,层级,之,之间,应,应构,成,成一,种,种稳,定,定的,领,领导,与,与被,领,领导,的,的统,属,属关,系,系，,每,每一,个,个领,导,导所,能,能直,接,接控,制,制下,属,属的,数,数目,要,要适,当,当，,以,以达,到,到有,效,效控,制,制为,限,限。,（4,）,）权,责,责相,称,称原,则,则。,组织,成,成员,所,所享,有,有的,职,职权,与,与职,责,责保,持,持一,致,致，,法,法定,事,事权,与,与实,际,际事,权,权应,保,保持,一,一致,。,。,（5,）,）授,权,权原,则,则。,行政,领,领导,要,要把,某,某些,事,事情,的,的执,行,行权,与,与补,充,充决,策,策权,下,下放,给,给下,级,级。,（6,）,）专,业,业分,工,工的,原,原则,。,。,包括,部,部分,专,专业,化,化与,人,人员,专,专业,化,化。,根,根据,工,工作,性,性质,与,与内,容,容的,差,差异,来,来区,分,分各,职,职能,部,部门,、,、区,分,分直,线,线与,幕,幕僚,，,，不,同,同性,质,质的,职,职位,由,由不,同,同专,业,业人,士,士充,担,担。,（7,）,）管,理,理经,济,济原,则,则。,机构,、,、人,员,员与,经,经费,的,的设,置,置与,支,支出,要,要贯,彻,彻精,简,简与,节,节约,的,的原,则,则，,与,与经,济,济发,展,展的,规,规律,，,，与,国,国民,承,承受,能,能力,相,相适,应,应。,行为,科,科学,时,时期,的,的行,政,政组,织,织建,立,立原,则,则,（1,）,）以,人,人为,本,本原,则,则。,任何组织,设,设计与管,理,理都要着,眼,眼于最大,限,限度地满,足,足人的多,方,方面的需,求,求。,（2）人,与,与组织平,行,行原则。,行政组织,对,对组织成,员,员的要求,及,及组织成,员,员对组织,的,的贡献，,应,应与组织,对,对人的基,本,本平衡。,（3）参,与,与、沟通,、,、激励原,则,则。,行政组织,要,要创造各,种,种机制使,组,组织成员,介,介入决策,与,与管理过,程,程，实现,各,各层级、,各,各部门间,的,的信息传,递,递与交流,，,，达成相,互,互信任与,理,理解，对,组,组织成员,的,的管理、,激,激励往往,比,比惩罚更,重,重要。,（4）正,式,式组织与,非,非正式组,织,织互动的,原,原则。,正式组织,与,与非正式,组,组织出于,不,不停顿的,互,互动之中,。,。行政领,导,导的职责,在,在于引导,非,非正式组,织,织积极的,一,一面，而,控,控制其消,极,极的一面,。,。,系统权变,时,时期的行,政,政组织建,立,立的原则,（1）系,统,统原则。,行政组织,是,是一个由,各,各子系统,所,所构成的,系,系统，处,于,于环境的,包,包围中，,受,受环境多,方,方面的影,响,响与制约,。,。,（2）整,体,体原则。,行政组织,作,作为一个,整,整体，结,构,构合理，,则,则整体功,能,能大于部,分,分之和，,反,反之，则,小,小于部分,之,之和。,（3）开,放,放原则。,行政组织,系,系统要存,在,在与发展,，,，必须与,环,环境实现,信,信息与能,量,量的交换,，,，否则便,会,会走向分,化,化、瓦解,和,和灭亡。,（4）封,闭,闭回路原,则,则。,行政组织,系,系统信息,的,的输入、,处,处理、输,出,出与反馈,形,形成一个,完,完整的封,闭,闭回路，,各,各环节相,互,互联系，,缺,缺一不可,。,。,（5）权,变,变原则。,当行政组,织,织系统的,外,外部或内,部,部环境发,生,生改变时,，,，其组织,原,原则与管,理,理方法必,须,须随之调,整,整，一个,有,有生命力,的,的行政组,织,织系统必,定,定是一个,善,善于适应,性,性调节的,系,系统。,中国行政,组,组织建立,的,的原则,（1）服,务,务原则,为人民服,务,务是我国,行,行政组织,设,设置的根,本,本宗旨，,一,一切行政,组,组织的设,置,置都要把,为,为人民谋,利,利益作为,组,组织建立,和,和组织全,部,部活动的,出,出发点和,归,归宿，并,建,建立各种,行,行之有效,的,的制度来,保,保障服务,宗,宗旨的实,现,现。,（2）职,能,能原则,组织职能,是,是行政组,织,织所要达,到,到的目标或结,果,果。职能原,则,则有如下,含,含义：,要根,据,据组织职能设立相应,的,的机构。,要围,绕,绕组织职,能,能安排组,织,织结构，,形,形成用总,职,职能指导,分,分职能，,用,用分职能,支,支持总职,能,能的良性,循,循环，达,到,到以职能,为,为中心的,既,既分工又,合,合作的优,良,良组织结,构,构。,根据,职,职能的发,展,展、变化,或,或消亡我,国,国行政机,构,构的设置,也,也应相应,的,的增加、,调,调查或撤,销,销。,（3）法,治,治原则,其含义是,：,：主要政,府,府机构的,设,设置及其,体,体制要有,法,法律上的,根,根据；机,构,构的设置,与,与变更要,依,依照法定,的,的程序进,行,行。（4）统,一,一原则,领导,指,指挥要统,一,一。,一个下级,组,组织或人,员,员只应听,命,命于一个,上,上级组织,或,或领导,机构设,置,置要统一。,这有助于,国,国家政令,的,的统一而,迅,迅速地实,施,施。,职责与,职,职权要统,一,一。,每一个职,位,位所应享,受,受的行政,权,权力与所,应,应承担的,行,行政及法,律,律责任应,保,保持一致,，,，职权与,职,职责应有,法,法律明确,的,的说明。,（5）系,统,统原则,首先保持,整,整体功能,。,。组织结构,合,合理，则,系,系统的整,体,体功能大,于,于部分之,和,和；组织,结,结构不合,理,理，则系,统,统的整体,功,功能小于,部,部分之和,。,。,其次要坚,持,持开放，不断与,外,外界进行,信,信息、人,员,员与物质,的,的交换，以求得生,存,存与发展,。,。,还要坚持,平,平衡，使得行政,组,组织对其,成,成员的贡,献,献与满足,之,之间的平,衡,衡不疏漏,。,。,最后要注,意,意维持管理,封,封闭回路，使信息,的,的流通经,历,历一个输,入,入、处理,、,、输出、,反,反馈的过,程,程。,（6）效,能,能原则,1、机构,设,设置及人,员,员编制要,尽,尽量精简,，,，实现廉价政府；,2、层级,与,与幅度要,适,适中，使,之,之达成动,态,态的相互配合,；,；,3、专业,化,化，将性,质,质相同或,相,相近的工,作,作归类，,划,划分给某,个,个个人或,某,某个部门,去,去做。同,一,一项工作,，,，原则上,不,不同时交,给,给两个人,或,或两个部,门,门去做；,4、简化,办,办事程序,，,，使其明,确,确化、具,体,体化、简,炼,炼化。,行政组织,自,自身管理,方,方法的含,义,义,行政组织,自,自身管理,方,方法是指,行,行政领导,和,和行政成,员,员、行政,组,组织为保障行政,目,目标的实,现,现，对行政组,织,织及其成,员,员和领导,进,进行控制,和,和管理的,方,方法、措,施,施和手段,的,的总和。,确立行政,组,组织自身,管,管理方法,的,的依据,经济上,的,的根据,行政组织,作,作为上层,建,建筑的一,个,个重要组,成,成部分，,其,其管理方,法,法的发展,变,变化自然,要,要受制于,经,经济发展,的,的性质与,水,水平。,政治上,的,的根据。,政体对行,政,政组织管,理,理方法具,有,有直接的,影,影响。,理论上,的,的根据。,组织理论,中,中对人的认,识,识直接影响,到,到管理方,法,法的选择,与,与运用。,此,此外，文,化,化因素-,领,领导者个,人,人的素质,与,与作风等,对,对组织管,理,理方法的,选,选择与应,用,用有重大,的,的影响。,行政组织,自,自身管理,方,方法的意,义,义,它是,行,行政领导,控,控制与管,