公共管理学_12公共管理的新策略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共管理学,*,第十二章,公,公共管理,的,的新策略,教学目的及,要,要求,：,通过本章的,学,学习，要求,学,学生了解公,共,共服务民营,化,化的几种类,型,型；公共管,理,理中的“顾,客,客”的内涵,；,；企业型政,府,府的基本原,则,则。掌握企,业,业型政府、,公,公共服务的,民,民营化和公,共,共管理的顾,客,客导向的内,涵,涵，各自的,优,优势和局限,；,；以及对我,国,国当前的行,政,政改革的借,鉴,鉴意义。,教学重点及,难,难点,：,现代公共管,理,理中的3个,新,新策略：企,业,业型政府、,公,公共服务的,民,民营化和公,共,共管理的顾,客,客导向的内,涵,涵，各自的,优,优势和局限,；,；顾客导向,对,对公共管理,的,的积极意义,。,。,1,公共管理,学,学,第一节,企,企业型政府,一、企业型,政,政府的涵义,所谓“企业,型,型政府”（Businesslike Government）,，,，是与“官,僚,僚政府”（Bureaucratic Government）相,对,对应的。它,是,是指政府部,门,门由一群富,有,有企业精神,的,的公职人员,（,（被称为“,公,公共企业家,”,”，Public Entrepreneur）组成，,他,他们能够运,用,用各种创新,策,策略，使原,本,本僵化的官,僚,僚体制恢复,活,活力，使绩,效,效不佳的政,府,府更有效地,运,运作。,2,公共管理,学,学,二、企业型,政,政府的原则,奥斯本和盖,布,布勒在改,革,革政府一,书,书提出了“,企,企业化政府,”,”的10个,原,原则：,1.起催化,作,作用的政府,（,（CatalyticGovernment）：掌舵,而,而不是划桨,。,。,2.属于社,区,区的政府（Community-OwnedGovernment）：授,权,权而不是干,预,预。,3.竞争型,的,的政府（CompetitiveGovernment）：引入,竞,竞争机制。,4.任务导,向,向的政府（Mission-DrivenGovernment,）,）：转变规,则,则。,5.结果导,向,向的政府（Results-Oriented Government）：,将责任从投,入,入转移至产,出,出或结果。,3,公共管理,学,学,6.顾客导,向,向的政府（Customer-DrivenGovernment）：满足,顾,顾客而不是,官,官僚制度的,需,需要,7.企业化,的,的政府（Enterprising Government）：挣,钱,钱而不是花,钱,钱。,8.前瞻性,的,的政府（Anticipatory Government）：预,防,防而不是医,治,治。,9.分权化,的,的政府（Decentralized Government）：,从,从等级制到,参,参与和协作,。,。,10.市场,导,导向的政府,（,（Market-Oriented Government）：通,过,过市场力量,进,进行变革。,4,公共管理,学,学,三、企业型,政,政府的设计,策,策略,依据上述10个原则，,可,可归纳出如,下,下10条企,业,业型政府的,设,设计策略：,1.起催化,作,作用的政府,借,借助契约外,包,包、特许制,、,、抵用券，,以,以及税收，,来,来实现从“,划,划桨”到“,掌,掌舵”的转,型,型。,2.属于社,区,区的政府通,过,过财政支援,和,和授权，并,提,提供有效的,意,意见表达通,道,道，鼓励民,众,众关心并参,与,与公共事务,。,。,5,公共管理,学,学,3.竞争型,的,的政府以竞,争,争的手段在,公,公私部门寻,求,求多元选择,的,的机会，充,分,分推动公共,组,组织内系统,及,及外系统之,竞,竞争机制，,来,来提升生产,力,力的量及品,质,质，满足公,共,共服务需求,的,的。,4.任务导,向,向型的政府,既,既依法行政,，,，又并非事,事,事局限于法,令,令规章，而,是,是以人民的,福,福祉为依据,，,，废除大量,内,内部规章制,度,度，并从根,本,本上简化工,作,作及法规，,在,在法律范畴,内,内，允许行,政,政人员以达,成,成目标为指,引,引，发挥创,意,意，以弹性,、,、有效、便,捷,捷的方法完,成,成任务。,6,公共管理,学,学,4.任务导向,型,型的政府既,依,依法行政，,又,又并非事事,局,局限于法令,规,规章，而是,以,以人民的福,祉,祉为依据，,废,废除大量内,部,部规章制度,，,，并从根本,上,上简化工作,及,及法规，在,法,法律范畴内,，,，允许行政,人,人员以达成,目,目标为指引,，,，发挥创意,，,，以弹性、,有,有效、便捷,的,的方法完成,任,任务。,5.结果导,向,向的政府改,革,革传统的事,前,前审慎、事,后,后草草的通,病,病，强调工,作,作的实际结,果,果，采用全,面,面质量管理,和,和绩效管理,的,的方法，预,算,算和绩效并,重,重，并在绩,效,效测量的基,础,础上实施新,的,的激励机制,。,。衡量绩效,的,的标准主要,有,有二：成果,（,（outcomes）,和,和产出（outputs）。,7,公共管理,学,学,6.顾客导,向,向的政府改,变,变传统的行,政,政管理作业,流,流程，建立,顾,顾客回应系,统,统，建立“,服,服务需求调,查,查”、“顾,客,客服务标准,作,作业程序”,等,等（如英国,各,各行政机关,普,普遍订立的,公,公民宪章，,美,美国214,个,个联邦机关,制,制定的顾客,服,服务标准）,，,，将各种资,源,源直接交与,顾,顾客，供顾,客,客自主选择,，,，提升公共,服,服务的品质,。,。,7.企业化,的,的政府亦即,开,开创进取型,的,的政府，它,不,不仅关心预,算,算，而且关,心,心产出，重,视,视成本效益,关,关系，采用,开,开创基金（enterprisefunds），提成,分,分红制（sharedearnings）,，,，创新基金(innovation fund）等激励,手,手段，来增,加,加政府财源,；,；同时重视,节,节省政府开,支,支、提高行,政,政效率，多,途,途径来解决,政,政府财政困,难,难。,8,公,共,共管,理,理学,8.,前,前瞻,性,性的,政,政府,通,通过,使,使用,战,战备,规,规划,、,、未,来,来愿,景,景及,其,其他,手,手段,，,，提,高,高预,见,见能,力,力。,为,为了,延,延长,决,决策,者,者的,时,时间,跨,跨度,，,，它,们,们重,新,新设,计,计预,算,算制,度,度、,会,会计,制,制度,和,和奖,励,励制,度,度，,针,针对,未,未来,可,可能,发,发生,的,的问,题,题，,事,事先,作,作出,妥,妥善,的,的对,策,策，,做,做到,防,防患,于,于未,然,然。,9.,分,分权,化,化的,政,政府,通,通过,组,组织,结,结构,的,的扁,平,平化,，,，减,少,少行,政,政层,次,次，,疏,疏浚,行,行政,信,信息,传,传递,的,的通,道,道，,并,并通,过,过广,泛,泛的,行,行政,参,参与,、,、授,权,权部,下,下，,分,分散,公,公共,机,机构,的,的权,力,力，,鼓,鼓励,第,第一,线,线的,工,工作,者,者自,我,我决,策,策，,调,调动,各,各方,面,面的,积,积极,性,性。,9,公,共,共管,理,理学,10.市,场,场导,向,向的,政,政府,尽,尽量,利,利用,现,现有,市,市场,机,机制,，,，如,财,财富,税,税、,污,污染,费,费、,税,税收,刺,刺激,等,等，,来,来解,决,决公,共,共问,题,题；,并,并运,用,用市,场,场的,力,力量,，,，鼓,励,励民,间,间扮,演,演过,去,去政,府,府承,担,担的,部,部分,角,角色,，,，使,民,民间,机,机构,共,共同,分,分担,营,营运,的,的风,险,险，,协,协助,政,政府,处,处理,公,公共,事,事务,，,，刺,激,激政,府,府机,关,关提,高,高效,率,率。,10,公,共,共管,理,理学,奥斯,本,本和,普,普兰,斯,斯特,克,克（Osbore&Plastrik）,将,将上,述,述10项,策,策略,加,加以,整,整合,，,，提,出,出了,政,政府,再,再造,的,的“5C,策,策略,”,”（TheFiveC,s,）,）。,1.,核,核心,策,策略,（,（CoreStrategy,）,）。,2.,结,结果,策,策略,（,（ConsequencesStrategy,）,）,3.,顾,顾客,策,策略,（,（CustomersStrategy）,。,。,4.,控,控制,策,策略,（,（Control)。,5.,文,文化,策,策略,（,（CultureStrategy）,。,。,11,公,共,共管,理,理学,四、,企,企业,型,型政,府,府的,局,局限,与,与问,题,题,企业,型,型政,府,府最,主,主要,的,的局,限,限，,在,在于,政,政府,部,部门,无,无法,，,，也,不,不应,该,该用,私,私营,公,公司,的,的理,念,念来,运,运作,，,，不,可,可迷,信,信私,企,企的,管,管理,。,。政,府,府必,须,须扮,演,演管,制,制者,（,（regulator,）,）的,角,角色,，,，不,能,能只,强,强调,效,效率,、,、成,本,本，,而,而必,须,须也,考,考虑,公,公平,、,、正,义,义、,人,人道,等,等层,面,面的,价,价值,。,。因,此,此，,公,公共,部,部门,的,的改,革,革必,须,须兼,顾,顾公,共,共部,门,门的,特,特质,，,，不,能,能一,味,味照,搬,搬私,营,营企,业,业的,组,组织,结,结构,、,、工,作,作程,序,序与,行,行为,模,模式,。,。,12,公,共,共管,理,理学,其次,，,，企,业,业型,政,政府,在,在致,力,力于,创,创新,与,与改,革,革的,同,同时,，,，势,必,必带,来,来风,险,险的,增,增大,，,，正,像,像再,成,成功,的,的企,业,业也,可,可能,出,出现,经,经营,不,不善,、,、投,资,资错,误,误，,甚,甚至,遭,遭市,场,场淘,汰,汰一,样,样。,另外,，,，企,业,业化,政,政府,所,所强,调,调的,弹,弹性,、,、灵,活,活、,授,授权,等,等原,则,则，,也,也面,临,临着,执,执行,者,者“,道,道德,风,风险,”,”（moralhazard,）,）的,问,问题,，,，甚,至,至可,能,能出,现,现贪,渎,渎舞,弊,弊等,现,现象,。,。,13,公,共,共管,理,理学,五、,企,企业,型,型政,府,府对,我,我国,的,的借,鉴,鉴意,义,义,简要,地,地说,，,，企,业,业型,政,政府,提,提供,了,了解,决,决政,府,府问,题,题的,新,新途,径,径，,即,即通,过,过公,共,共行,政,政内,部,部的,经,经济,化,化（TheInternalEconomizationOfAdministration,）,）或,内,内部,市,市场,化,化来,保,保障,体,体系,的,的活,动,动，,进,进而,完,完成,公,公共,的,的使,命,命。,企,企业,型,型政,府,府的,理,理念,有,有助,于,于我,们,们重,新,新认,识,识政,府,府的,角,角色,，,，处,理,理好,在,在市,场,场经,济,济条,件,件下,政,政府,与,与市,场,场、,企,企业,和,和社,会,会的,关,关系,。,。,14,公,共,共管,理,理学,第二,节,节,公,公,共,共服,务,务的,民,民营,化,化,一、,民,民营,化,化的,涵,涵义,民营,化,化（Privatization）,，,，是,指,指政,府,府利,用,用市,场,场或,私,私人,部,部门,（,（包,括,括营,利,利和,非,非营,利,利）,来,来执,行,行公,共,共项,目,目，,参,参与,公,公共,服,服务,的,的生,产,产及,输,输送,的,的过,程,程。,其,其中,包,包含,：,：政,府