公共突发事件预警与管理

,公共突发,事,事件预警,与,与管理,四、当前,中,中国的危,机,机管理能,力,力有待提,高,高,1.以美,国,国为首的,北,北约轰炸,我,我驻南斯,拉,拉夫使馆,；,；,2.陈水,扁,扁遭枪击,事,事件；,3.非典,事,事件的应,对,对；,公共突发,事,事件管理,一、政府,管,管理面临,的,的严峻挑,战,战,二、全面,整,整合的模,式,式,三、中国,的,的战略选,择,择,NextPage,危机的定义,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,何为突发,公,公共事件,指突然发,生,生，造成,或,或者可能,造,造成重大,人,人员伤亡,、,、财产损,失,失、生态,环,环境破坏,和,和严重社,会,会危害，,危,危及公共,安,安全的紧,急,急事件。,NextPage,危机的特征,一类：自然灾害,二类：技术发展型灾害,1.地震,1.大型商业性交通事故(空难、铁路、公路),2.洪水,2.有毒物品泄漏(固定场地、移动运输、核电站,),3.极度高温和低温天气,3.大型建筑物倒塌,4.暴风雨大风电击大面积野火灾,4.公益系统瘫痪(电力、煤气、电话通讯、供水系统、排污系统),5.龙卷风,5.大面积火灾，爆炸,6.暴风雪，大面积冰冻,三类：社会秩序型灾害,四类：大规模毁灭性武器,1.恐怖活动,1,.生物化学武器，细菌武器，核武器,2.暴乱,3.破坏,4.社会动乱、大规模罢工,5.巨额敲诈勒索,6.人质,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,公共突发,事,事件带来,的,的影响,影响1、,在,在当代社,会,会，危机,给,给社会造,成,成的损失,是,是巨大的,。,。,根据全球,灾,灾害统计,（,（Globaldisasterstatistic）所,提,提供的数,据,据，19962000年,，,，各种灾,害,害危机所,造,造成的直,接,接经济损,失,失高达2350亿,美,美元，并,且,且使425，000人死亡,。,。在过去10年中,，,，仅自然,灾,灾害所引,起,起的各种,危,危机，每,年,年所影响,的,的人数达211百,万,万。在发,展,展中国家,，,，因各种,灾,灾难和危,机,机死亡的,人,人数占死,亡,亡人口的95。,在,在过去30年中，,世,世界上近,乎,乎一半以,上,上的灾难,和,和危机发,生,生在亚洲,。,。结果亚,洲,洲是世界,上,上各种灾,害,害多发的,地,地区，占,世,世界灾难,受,受影响人,口,口的80,，占死,亡,亡人数的40，,占,占经济损,失,失的46,。,NextPage,危机的影响2,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,公共突发,事,事件带来,的,的影响,影响2、,从,从发展的,角,角度来看,，,，危机给,整,整个社会,发,发展所造,成,成的影响,是,是巨大的,。,。,(1)造,成,成资源的,损,损失。,危机会直,接,接造成人,们,们的生命,和,和财产的,损,损失；破,坏,坏基础设,施,施；由于,破,破坏正常,的,的生产和,服,服务以及,增,增加产品,和,和服务的,成,成本而导,致,致生产和,服,服务提供,的,的损失；,间,间接的损,失,失包括增,加,加债务的,负,负担、增,加,加财政的,支,支出、减,少,少储蓄。,由,由此导致,的,的结果是,经,经济增长,的,的速度降,低,低和发展,计,计划的延,缓,缓。,（2）发,展,展计划的,打,打断。,危机打断,了,了政府和,社,社会正常,的,的发展计,划,划，使发,展,展的资源,从,从所计划,的,的领域转,移,移到危机,的,的回应和,重,重建方面,，,，从而使,发,发展从长,期,期的考虑,转,转到满足,近,近期的需,要,要。,（3）影,响,响投资的,气,气候和环,境,境。,危机，特,别,别是在短,时,时间不断,出,出现的危,机,机，以及,时,时间持续,较,较长的危,机,机都会对,投,投资产生,负,负面对影,响,响。投资,者,者需要一,个,个相对稳,定,定和确定,性,性程度较,高,高的投资,气,气候和环,境,境以降低,投,投资的风,险,险，而危,机,机会引起,失,失业、抑,制,制消费的,需,需求、导,致,致经济的,滞,滞胀等，,这,这些都增,加,加了投资,环,环境的不,确,确定性。,（4）政,治,治的不稳,定,定。,危机的出,现,现无疑是,对,对国家政,治,治和政府,治,治理的挑,战,战，不适,当,当的政府,政,政策、政,府,府管理的,失,失误、政,府,府对危机,缺,缺乏有效,的,的回应、,政,政府和民,众,众之间缺,乏,乏有效的,沟,沟通、政,府,府责任的,丧,丧失等等,皆,皆会造成,政,政府与社,会,会大众之,间,间的紧张,关,关系，引,发,发政府的,信,信任危机,，,，从而对,政,政治的稳,定,定产生负,面,面的影响,。,。,NextPage,危机的影响3,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,危机带来,的,的影响,影响3、,从,从发展的,角,角度来看,，,，危机的,发,发生也隐,喻,喻着新的,发,发展机会,。,。,无论从历,史,史上还是,从,从现实的,情,情况来看,，,，如果政,府,府和社会,理,理性的话,，,，危机的,出,出现所产,生,生的社会,经,经济影响,和,和政治的,压,压力往往,会,会转化为,变,变革的推,动,动力和催,化,化剂；导,致,致危机出,现,现的因素,和,和发展的,薄,薄弱环节,往,往往会受,到,到政府和,社,社会的关,注,注，从而,成,成为新的,发,发展领域,。,。从公共,管,管理的意,义,义上而言,，,，危机的,出,出现具有,发,发现公共,问,问题、推,动,动公共问,题,题进入政,府,府议程、,促,促使政府,制,制定有效,的,的公共政,策,策，解决,公,公共问题,的,的功能；,危,危机的出,现,现会促使,政,政府重新,评,评估其制,度,度、政策,和,和行为，,改,改进政府,管,管理之缺,失,失的作用,。,。,NextPage,影响因素,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,从当代的,现,现实情况,来,来看，几,个,个方面因,素,素的存在,以,以及相互,的,的作用使,得,得各种灾,害,害和危机,发,发生的可,能,能性大大,增,增加：,（1）人,口,口的增长,和,和人口密,度,度的增加,；,；（2）,全,全球气候,的,的变化；,（,（3）环,境,境的破坏,和,和恶化；,（,（4）科,技,技发展所,带,带来的负,面,面作用和,影,影响；（5）恐怖,主,主义；（6）社会,压,压力和冲,突,突的增加,。,。,危机和灾,害,害导致的,损,损失增加,由于以下,因,因素，危,机,机和灾变,所,所造成的,损,损失的可,能,能性也大,大,大增加。,这些因素,包,包括：（1）国际,化,化的发展,；,；（2）,城,城市化的,发,发展；（3）交通,的,的发展和,广,广泛的人,口,口流动；,（,（4）各,种,种社会的,冲,冲突和压,力,力的增加,；,；（5）,社,社会有效,治,治理能力,的,的缺乏；,（,（6）社,会,会缺乏有,效,效的危机,预,预防和权,变,变管理的,能,能力；（7）不发,达,达地区整,个,个社会服,务,务的基础,设,设施的薄,弱,弱；（8,）,）贫穷与,社,社会发展,的,的不公正,。,。,危机和灾,害,害发生的,可,可能性增,加,加,NextPage,如何应对危机,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,危机也是,可,可以预防,的,的；危机,固,固然有不,确,确定性，,但,但是危机,的,的不确定,性,性是可以,降,降低的；,有,有些危机,是,是无法避,免,免的，但,是,是人们可,以,以减缓危,机,机的强度,，,，缩小和,控,控制危机,的,的范围；,危,危机固然,会,会造成危,害,害和损失,，,，但是危,机,机管理可,以,以把危机,造,造成的损,失,失尽可能,的,的减少到,最,最低限度,；,；危机固,然,然会产生,风,风险，但,是,是，危机,也,也是机会,，,，是改善,和,和发展的,机,机会。危,机,机的预防,、,、准备、,回,回应、重,建,建与学习,创,创新是危,机,机管理的,生,生命周期,和,和过程。,如何应对,危,危机：,第一部分,结,结束,NextPage,公共危机管理,个人应对,危,危机能力,分,分析,1概述,在所有的,应,应急事件,中,中，所有,的,的人必须,注,注意采取,以,以下措施,：,：,除,了,了,呼,呼,救,救,外,外,，,，,不,不,要,要,使,使,用,用,电,电,话,话,，,，,这,这,样,样,可,可,以,以,使,使,电,电,话,话,线,线,通,通,畅,畅,，,，,以,以,便,便,于,于,组,组,织,织,反,反,应,应,；,；,注,注,意,意,收,收,听,听,无,无,线,线,电,电,广,广,播,播,以,以,及,及,其,其,他,他,媒,媒,体,体,发,发,布,布,的,的,消,消,息,息,，,，,便,便,于,于,了,了,解,解,最,最,新,新,进,进,展,展,按,照,照,无,无,线,线,电,电,或,或,扩,扩,音,音,器,器,所,所,指,指,示,示,的,的,去,去,做,做,。,。,准,准,备,备,一,一,个,个,家,家,庭,庭,应,应,急,急,用,用,工,工,具,具,包,包,。,。,做,做,好,好,准,准,备,备,，,，,等,等,待,待,，,，,不,不,要,要,匆,匆,忙,忙,THANKS,TheEnd,