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单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,全省安,全,全生产,形,形势-,任,任务及,政,政策,一、全,省,省安全,生,生产形,势,势,（一）,事,事故起,数,数、伤,亡,亡人数,持,持续下,降,降，但,总,总量仍,然,然较大图一,（二）,重,重特大,事,事故逐,年,年递减,，,，但发,生,生频率,仍,仍然较,高,高图二,（三）,道,道路交,通,通事故,死,死亡人,数,数总量,大,大，控,制,制难,（四）,事,事故经,济,济损失,总,总量上,升,升图三,（五）,与,与全国,平,平均水,平,平存在,较,较大差,距,距图四,（六）,“,“十一,五,五”开,局,局以来,，,，全省,安,安全生,产,产形势,稳,稳步好,转,转,二、存,在,在问题,分,分析及,形,形势预,测,测,（一）,经,经济快,速,速发展,与,与落后,生,生产力,的,的矛盾,依,依然突,出,出，要,在,在短期,内,内实现,我,我省安,全,全生产,形,形势的,根,根本好,转,转，任,务,务还相,当,当艰巨,安全生,产,产状况,同,同经济,发,发展水,平,平密切,相,相关,同,同其,他,他省区,相,相比，,虽,虽然我,省,省各类,生,生产安,全,全事故,总,总量相,对,对较小,，,，但由,于,于经济,发,发展相,对,对落后,，,，经济,总,总量较,小,小，各,种,种生产,经,经营活,动,动相对,较,较少，,所,所以从,亿,亿元GDP死,亡,亡率来,看,看，落,后,后于经,济,济较发,达,达省区,。,。因此,要在,短,短期内,缩,缩小我,省,省亿元GDP,死,死亡率,和,和全国,平,平均亿,元,元GDP死亡,率,率的差,距,距，实,现,现我省,安,安全生,产,产形势,的,的根本,好,好转，,任,任务还,相,相当艰,巨,巨。,（二）,安,安全生,产,产基础,薄,薄弱，,事,事故隐,患,患较多,，,，安全,生,生产工,作,作压力,仍,仍然较,大,大,由于我,省,省经济,欠,欠发达,，,，安全,生,生产投,入,入严重,滞,滞后于,经,经济的,发,发展，,工,工业发,展,展粗放,型,型生产,方,方式仍,占,占据很,大,大成分,，,，管理,水,水平相,对,对落后,，,，安全,生,生产基,础,础薄弱,，,，安全,欠,欠帐大,，,，安全,生,生产本,质,质安全,性,性上就,存,存在很,大,大隐患,，,，随着,经,经济的,高,高速发,展,展发展,，,，各种,生,生产经,营,营活动,不,不断加,剧,剧，将,会,会逐渐,显,显露出,来,来，出,现,现许多,新,新的问,题,题和困,难,难，事,故,故发生,的,的风险,和,和几率,加,加大，,安,安全生,产,产工作,面,面临的,任,任务和,压,压力会,越,越来越,大,大。,（三）,安,安全生,产,产监管,能,能力和,水,水平急,需,需提高,安全监,管,管力量,、,、监管,手,手段和,监,监察装,备,备简陋,，,，严重,滞,滞后于,当,当前经,济,济发展,速,速度和,安,安全生,产,产工作,面,面临的,巨,巨大任,务,务，使,安,安全监,管,管工作,捉,捉襟见,肘,肘，很,难,难做到,全,全方位,、,、全面,监,监管，,监,监管不,到,到位的,现,现象一,时,时很难,消,消除。,（四）,安,安全生,产,产监管,体,体制机,制,制有待,进,进一步,理,理顺,安全生,产,产监管,工,工作政,出,出多门,，,，多头,管,管理、,业,业务交,叉,叉、职,责,责不清,是,是安全,生,生产监,管,管工作,中,中的又,一,一大障,碍,碍，致,使,使某些,领,领域的,安,安全监,管,管工作,出,出现真,空,空现象,，,，这也,是,是安全,生,生产形,势,势得不,到,到根本,好,好转的,一,一个体,制,制性制,约,约因素,。,。,（五）安,全,全生产主,体,体责任未,得,得到完全,落,落实,生产经营,单,单位的安,全,全生产主,体,体责任意,识,识和法制,意,意识不强,，,，重效益,、,、轻安全,的,的短期行,为,为普遍存,在,在，这是,我,我省事故,多,多发的根,本,本原因，,亟,亟待提高,。,。,（六）形,势,势预测,当前，我,省,省的安全,生,生产形势,虽,虽然稳定,好,好转，但,一,一些深层,次,次的问题,尚,尚未得到,根,根本解决,。,。,、经济,的,的快速发,展,展与落后,生,生产力淘,汰,汰速度慢,的,的矛盾依,然,然突出，,矿,矿山、建,筑,筑、危险,化,化学品等,高,高危行业,中,中一些安,全,全保障水,平,平低的中,小,小企业在,一,一定时期,内,内继续存,在,在，安全,生,生产基础,薄,薄弱的状,况,况短时间,内,内难以彻,底,底改变。,、由于,对,对能源需,求,求量的进,一,一步加大,，,，一些煤,炭,炭企业受,经,经济利益,的,的驱动，,不,不断增加,产,产量，超,负,负荷生产,，,，安全投,入,入速度跟,不,不上企业,快,快速发展,的,的需要。,部,部分煤矿,出,出现采空,区,区地质塌,陷,陷而引发,地,地质灾害,不,不能得到,有,有效治理,的,的问题日,益,益突出，,煤,煤矿安全,生,生产形势,面,面临新的,考,考验。,、由于,对,对石油、,有,有色金属,和,和水泥建,材,材等基础,原,原料需求,快,快速增长,，,，这些行,业,业和领域,将,将会竭尽,全,全力进行,更,更新改造,，,，扩大生,产,产规模，,提,提高生产,能,能力。在,实,实施这些,工,工程项目,的,的过程中,，,，将会出,现,现一些安,全,全生产方,面,面的新情,况,况、新问,题,题。另一,方,方面，我,省,省相当数,量,量的中小,型,型矿山面,临,临资源枯,竭,竭、闭矿,转,转产的局,面,面。为追,求,求开采后,期,期的效益,最,最大化，,这,这部分企,业,业将会大,幅,幅度削减,或,或不再进,行,行安全投,入,入，这些,都,都将会加,剧,剧安全生,产,产形式的,严,严峻化。,4、“,十,十一五”,期,期间我省,基,基础设施,建,建设力度,将,将会进一,步,步加大，,高,高速公路,或,或高等级,公,公路通车,里,里程将会,有,有较大幅,度,度的增加,，,，机动车,拥,拥有量也,将,将大幅增,长,长，虽然,道,道路交通,万,万台车事,故,故死亡率,有,有可能得,到,到控制，,但,但事故总,量,量仍有可,能,能增加，,这,这势必会,进,进一步影,响,响我省的,安,安全生产,形,形势。,5、随着,全,全省城镇,化,化进程的,加,加速，大,量,量农村剩,余,余劳动力,涌,涌向城镇,，,，从业人,员,员的安全,意,意识和劳,动,动技能亟,待,待提高，,安,安全管理,难,难度将进,一,一步加大,。,。,6、随着,国,国际职业,安,安全健康,标,标准一体,化,化的发展,，,，对企业,安,安全生产,条,条件和职,业,业安全健,康,康标准提,出,出了更高,的,的要求，,安,安全生产,工,工作面临,新,新的挑战,。,。,在充分认,识,识安全生,产,产工作面,临,临的问题,和,和不利因,素,素的同时,，,，我们还,要,要看到，,“,“十一五,”,”期间，,搞,搞好安全,生,生产工作,还,还具备以,下,下有利条,件,件：,首先，对,安,安全生产,工,工作的重,视,视程度越,来,来越高。,其次，安,全,全生产的,法,法律法规,体,体系不断,完,完善。,第三，随,着,着行政许,可,可制度的,完,完善，安,全,全生产的,源,源头管理,将,将更加严,格,格。,第四，有,关,关安全生,产,产经济政,策,策的逐步,到,到位，企,业,业安全生,产,产的自我,约,约束机制,更,更加完善,。,。,第五，随,着,着科技进,步,步、生产,技,技术、工,艺,艺流程的,改,改进，安,全,全生产的,设,设备推广,和,和应用，,设,设备工艺,的,的基础安,全,全性得到,提,提高，企,业,业的本质,安,安全水平,将,将进一步,提,提升。,可见，搞,好,好安全生,产,产工作，,实,实现安全,生,生产形势,的,的根本好,转,转，机遇,和,和挑战并,存,存，有利,和,和不利因,素,素同在，,我,我们要在,充,充分认清,存,存在问题,和,和不利因,素,素的基础,上,上，要更,多,多地看到,有,有利因素,，,，进一步,增,增强搞好,安,安全生产,工,工作的信,心,心和勇气,。,。,三、“十,一,一五”期,间,间我省安,全,全生产的,主,主要任务,(一),重,重点行业,、,、领域的,监,监督管理(略),煤矿,道路交通,非煤矿山,危险化学,品,品和烟花,爆,爆竹,消防,建筑,特种设备,水上交通,铁路运输,民用航空,（二)重,大,大危险源,动,动态监控,与,与事故应,急,急救援,督促和指,导,导企业对,重,重大危险,源,源实施监,控,控。建立,全,全省安全,生,生产GPS地理信,息,息系统，,将,将电子地,图,图与数据,库,库技术相,结,结合，推,动,动企业建,立,立完整的,重,重大危险,源,源监控、,管,管理和电,子,子地图信,息,息系统。,抓好区域,安,安全生产,事,事故应急,救,救援和企,业,业生产事,故,故应急救,援,援工作，,建,建立全省,安,安全生产,事,事故应急,救,救援体系,。,。,（三）作,业,业场所职,业,业卫生监,督,督管理,一是完善,职,职业危害,监,监督检查,体,体系；,二,二是督促,用,用人单位,建,建立、健,全,全职业病,防,防治责任,制,制；三是,鼓,鼓励研制,、,、开发、,推,推广、应,用,用有利于,职,职业病防,治,治和保护,劳,劳动者健,康,康的新技,术,术、新工,艺,艺、新材,料,料；四是,加,加强对职,业,业病防治,的,的宣传教,育,育，普及,职,职业病防,治,治的知识,。,。,（四）加,快,快安全生,产,产信息化,建,建设,建立包括14个市,级,级节点、86个县,级,级节点，,包,包括各级,安,安全生产,监,监督管理,部,部门专网,平,平台系统,、,、与有关,部,部门之间,的,的数据交,换,换平台和,企,企业安全,生,生产基本,情,情况监控,系,系统。,以甘肃省,安,安全生产,监,监督管理,局,局政府网,站,站为门户,，,，开发建,设,设数据库,、,、重大危,险,险源监控,和,和预案数,据,据库、重,大,大事故隐,患,患数据库,、,、危险化,学,学品数据,库,库、政策,法,法规数据,库,库、重特,大,大事故档,案,案数据库,、,、安全生,产,产专家及,安,安全评价,中,中介机构,数,数据库、,调,调度与统,计,计数据库,、,、执法文,书,书数据库,等,等数据库,。,。,（五）强,化,化安全生,产,产培训,建立领导,干,干部安全,生,生产培训,制,制度，选,派,派我省市,、,、县领导,干,干部参加,国,国家举办,的,的安全培,训,训。进一,步,步加强对,各,各级安全,生,生产监管,人,人员的资,格,格培训和,执,执法培训,，,，切实提,高,高安全生,产,产行政执,法,法能力和,执,执法水平,。,。继续抓,好,好特种作,业,业人员的,培,培训考核,工,工作，提,高,高特种作,业,业人员操,作,作技能。,对,对从事安,全,全中介服,务,务的人员,加,加大培训,力,力度，规,范,范中介服,务,务行为。,四、政策,与,与措施,（一）将,安,安全生产,纳,纳入国民,经,经济与社,会,会发展总,体,体规划,协,协调发展,建立安全,生,生产与经,济,济社会发,展,展综合决,策,策机制，,正,正确处理,安,安全与经,济,济发展、,社,社会进步,的,的关系，,增,增强安全,生,生产与社,会,会和谐的,意,意识，始,终,终把安全,生,生产工作,摆,摆在首要,位,位置。,（二）加,强,强安全生,产,产法制建,设,设，健全,完,完善安全,生,生产法规,体,体系,全面贯彻,“,“依法治,国,国”方略,，,，加快安,全,全生产法,制,制建设步,伐,伐。以,安,安全生产,法,法为核,心,心，加快,配,配套地方,法,法规建设,，,，完善安,全,全生产地,方,方法规体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