中国古代社会基层制度研究教材

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国古,代,代社会,基,基层制,度,度研究,一、问,题,题的缘,起,起和相,关,关讨论,20世,纪,纪40,年,年代，,费,费孝通,、,、吴晗,等,等学者,围,围绕,皇权和,绅,绅权,的关系,问,问题,讨,讨论。,费氏认,为,为：乡,村,村社会,是,是地方,绅,绅士自,主,主管辖,的,的领域,，,，“,分,分治”,现,现象很,普,普遍。,吴晗认,为,为：国,家,家官僚,和,和地方,绅,绅士的,利,利益是,完,完全一,致,致的，,两,两者紧,密,密结合,共,共同在,乡,乡村社,会,会实行,政,政治压,迫,迫和经,济,济剥削,。,。,国家与,社,社会的,二,二元对,立,立论：,乡,乡村社,区,区是一,种,种“自,治,治的社,区,区”。,国,国家对,社,社会的,控,控制是,通,通过中,间,间层来,执,执行的,。,。,国家与,社,社会的,一,一元论,：,：国家,权,权力对,乡,乡村社,会,会的渗,透,透与支,配,配。,现代学,界,界：国,家,家与民,众,众之间,的,的力量,或,或角色,称,称为：,“,“中介,”,”、“,第,第三种,社,社会力,量,量”、,“,“社会,漂,漂浮力,量,量”、,“,“边缘,性,性角色,”,”等,二、先,秦,秦时期,的,的社会,基,基层组,织,织,商朝地,方,方行政,官,官吏依,次,次是：,侯、甸,、,、男、,采,采、卫,、,、邦伯,、,、里君,。,。,“,里,”是,最,最基层,组,组织的,单,单位,。,。甲骨,文,文中有,“,“束尹,”,”、“,演,演尹”,等,等。“,族,族尹”,即,即为商,朝,朝的基,层,层行政,官,官吏。,西周在,划,划分国,野,野的基,础,础上，,地,地方基,层,层组织,分,分别推,行,行,乡、遂,两,两种制,度。,乡、遂,组,组织系,统,统：,行政机构（乡）,官吏名称,官吏禄秩,五家为,比,五比为,闾,四闾为,族,五族为,党,五党为,州,五州为,乡,比长,闾胥,族师,党正,州长,乡大夫,下士,中士,上士,下大夫,中大夫,卿,行政机构（遂）,官吏名称,官吏禄秩,五家为邻,五邻为里,四里为鄼,五鄼为鄙,五鄙为县,五县为遂,邻长,里宰,鄼长,鄙师,县正,遂大夫,下士,中士,下士,下大夫,中大夫,行政机构,家数,比,5家,闾,25家,族,100家,党,500家,州,2500家,乡,12500家,官吏,比长,闾胥,族师,党正,州长,乡大夫,军队组织,人数,伍,5人,两,25人,卒,100人,旅,500人,师,2500人,军,12500人,军官,伍长,两司马,卒长,旅帅,师帅,军帅,三、秦,汉,汉时期,的,的社会,基,基层组,织,织,县以下,为,为：乡,（,（亭）,（,（10,里,里）、,里,里（10什）,、,、什（2伍）,、,、伍（5户）,编,编制。,乡官：,三,三老，,主,主持乡,政,政，负,责,责思想,教,教化。,有,有秩或,啬,啬夫，,主,主管诉,讼,讼、刑,狱,狱，征,收,收租税,和,和征发,徭,徭役。,里吏：,里,里正、,闾,闾佐、,社,社宰，,什,什长、,伍,伍长。,其他还,有,有：游,徼,徼、乡,佐,佐、孝,悌,悌力田,、,、亭长,、,、校长,、,、亭父,、,、求盗,、,、亭侯,、,、鼓武,吏,吏、里,监,监门等,。,。,乡里的,社,社会职,能,能,第一，,维,维护社,会,会治安,，,，防范,民,民众反,抗,抗。,第二，,征,征调赋,役,役，保,证,证国家,财,财税收,入,入。,第三，,劝,劝导乡,里,里，助,成,成风化,。,。,第四，,“,“,乡举里,选,选,”，选,拨,拨人才,。,。,四、三,国,国两晋,南,南北朝,时,时期的,乡,乡村制,度,度,北魏的,宗,宗主督,护,护制和,三,三长制,承认汉,族,族居住,地,地坞壁,主,主对本,乡,乡的统,治,治权力,，,，任命,他,他们为,宗,宗主，,以,以督护,百,百姓，,这,这就是,宗,宗主都,督,督护制,。,。它是,以,以宗族,为,为基础,建,建立起,来,来的集,经,经济、,政,政治和,军,军事于,一,一体的,社,社会组,织,织。,太和十,年,年（486）,推,推行三,长,长制，,全,全国居,民,民按照,“,“五家,为,为邻，,设,设一邻,长,长；五,邻,邻为里,，,，设一,里,里长；,五,五里为,党,党，设,一,一党长,”,”，党,隶,隶属于,县,县。,五、隋,唐,唐时期,的,的社会,基,基层组,织,织,隋唐时,期,期，县,以,以下的,最,最基层,政,政权组,织,织是乡,、,、里、,保,保、邻,。,。,唐代实,行,行“村,坊,坊制”,的,的新形,式,式来加,强,强对基,层,层社会,的,的控制,。,。“,武,武德七,年,年，始,定,定律令,：,：凡天,下,下人户,，,，量其,资,资产，,定,定为九,等,等，每,三,三年，,县,县司注,定,定，州,司,司覆之,。,。百户,为,为里，,五,五里为,乡,乡；四,家,家为邻,，,，五家,为,为保,；,在邑居者为,坊,坊，在田野,居,居者为村,；村坊邻里,，,，递相督察,。,。士农工商,，,，四人各业,。,。食禄之家,，,，不得与下,人,人争利，工,商,商杂类，不,得,得预于士伍,。,。”（,旧,旧唐书卷48食货,上,上）,以长安为例,：,：全城以皇,城,城南朱雀大,街,街为中轴线,，,，分为由万,年,年县管辖的,街,街东54坊,，,，由长安县,管,管辖的街西54坊，共108坊。,每,每个坊的长,、,、宽都是300步，坊,内,内主要是住,宅,宅区。严格,的,的夜禁制度,，,，坊门都按,时,时开关，,违,违者犯法。,另,另：长安东,西,西两市，由,市,市令管理。,市,市之南北14条街，东,西,西11条街,。,。,唐代基层政,权,权组织的官,吏,吏有乡长、,里,里正、村正,和,和坊正，大,多,多由县选用,六,六品以下的,勋,勋官和当地,的,的富户白丁,担,担任。,六、宋代的,社,社会基层组,织,织,第一，乡里,时,时期。（北,宋,宋建立960年到熙宁,三,三年1070，王安石,变,变法前,设,乡,乡、坊（城,厢,厢）和里、,户,户）。,第二个时期,是,是：保甲时期。（神宗熙,宁,宁三年（1070）到,哲,哲宗元祐元,年,年（1086）。,第三个时期,是,是：“乡里,”,”、“保甲,”,”混杂的时,期,期。（哲,宗,宗元祐以后,直,直到南宋灭,亡,亡）。,保甲制度,熙宁三年十,二,二月，北宋,政,政府颁布,畿,畿县保甲条,制,制：全国,人,人户不分主,客,客一律按规,定,定加以编制,：,：每十家为,一,一保，选出,主,主户中有才,干,干心力者一,人,人为保长。,五,五保（50,家,家）为一大,保,保，选出主,户,户中有心力,及,及物力最高,者,者一人为大,保,保长；十大,保,保（500,家,家）为一都,保,保，选出主,户,户中最有行,止,止（德行）,、,、心力才勇,（,（才能、胆,量,量）为大家,所,所佩服，物,力,力又是最高,者,者二人为都,保,保正和副保,正,正；每一大,保,保要逐夜轮,流,流差遣五人,，,，在保内巡,警,警。,乡治管理模,式,式的变革,秦汉隋唐的,乡,乡官制治理,方,方式，即所,谓,谓“役民者,官,官也，役于,官,官者民也。,郡,郡有守，县,有,有令，乡有,长,长，里有正,，,，其位不同,而,而皆役民者,也,也。”（马,端,端临文献,通,通考自序,）,宋代推行户,役,役制，役法,制,制度规定，,全,全国民户都,必,必须替国家,服,服差役（又,名,名职役），也就是,轮,轮流充当官,差,差并供应财,物,物。,宋代的职役,分,分为二类：,一是州县役,。,。如衙前、,手,手力、库子,、,、弓手、狱,子,子等数十种,至,至多。,二是乡役。,如,如里正、户,长,长、乡书手,、,、耆长、弓,手,手、壮丁等,。,。,同时他们又,是,是宋朝基层,政,政权组织中,的,的“公吏”,。,。,宋朝户籍称,“,“五等版籍,”,”，主户按,田,田地和财产,多,多少分为五,等,等。政府规,定,定：里正由,第,第一等户轮,流,流充当，户,长,长由第二等,户,户轮流承担,，,，乡书手由,第,第三、四等,户,户轮流充当,，,，耆老由第,一,一、二等户,轮,轮流，壮丁,之,之类则由第,五,五等户轮流,担,担任。,由此可见,乡,乡村的基层,政,政权基本是,掌,掌握在第一,、,、二、三等,户,户，即地主,阶,阶级手里。,他,他们承担职,役,役，既是对,国,国家尽义务,，,，又是国家,授,授予他们的,一,一种特权。,基层管理制,度,度由乡官制,转,转变为职役,制,制的原因分,析,析：,生产关系的,某,某些变化，,引,引起社会结,构,构的变化。,乡野居民的,村,村落化也是,导,导致乡治方,式,式变迁的重,要,要原因之一,。,。,宋朝城市的,行,行政管理,宋代厢、坊,是,是为城市的,基,基层政权组,织,织。,宋初，东京,八,八厢，每厢,设,设公事所，,厢,厢官四人，,所,所由四人，,街,街子三人，,行,行官四人，,厢,厢典一人。,（,（每厢500户以上,设,设都所由一,人,人）,厢之下为坊,，,，共辖121坊。每坊,设,设坊正一人,，,，坊下为,户,户，设户长,管,管理居民,。,。,七、元代的,村,村社制度,至元七年（1270）,颁,颁布劝农,立,立社事理,：,：“诸县所,属,属村疃，凡,五,五十家立为,一,一社，不以,是,是何诸色人,等,等并行入社,。,。凡社众推,举,举年高通晓,农,农事有兼丁,者,者立为社长,。,。如一村五,十,十家以上，,只,只为一社，,增,增至百家者,另,另设社长一,员,员。如不及,五,五十家者，,与,与附近村分,相,相并为一社,。,。若地远人,稀,稀不能相并,者,者，斟酌各,处,处地面，各,村,村自为一社,者,者听，或三,村,村或五村并,为,为一社，仍,于,于酌中村内,选,选立社长。,”,”,元典章,卷23,元代“社”,的,的来源主要,有,有三：,北方农村中,的,的“义社”,互助互,救,救组织。,金元之际北,方,方农村的“,锄,锄社”,农,农耕互助结,社,社。,南宋以来的,“,“社仓”,朱熹所创,朱熹所创“,社,社仓”,“朱熹于建,宁,宁府崇安县,因,因荒请米，,既,既建社仓，,乃,乃立保甲法,。,。其法以十,家,家为首，五,十,十甲推一人,通,通晓者为社,首,首，逃军无,行,行不得入甲,。,。凡得入者,又,又问其愿与,不,不愿。惟愿,者,者开其大小,口,口若干，共,登,登一簿，以,便,便稽察。”,徐栋辑,保甲书,卷,卷4原始,元代社会的,基,基层组织是,以,以自然村落,为,为基础结成,的,的民间乡村,组,组织，称为,村,村社，它具,有,有农村民众,互,互助和政府,基,基层行政组,织,织的双重性,质,质，在乡村,发,发展史上有,重,重要意义。,村社的基本,职,职能：征办,科,科差；劝农,；,；教化；互,助,助；治安等,。,。,八、明清时,期,期的里甲和,保,保甲制度,明朝的里甲,制,制度，乡,（,（坊）之下,为,为里，里辖,十,十甲，设甲,长,长一人，里,老,老一人。甲,辖,辖十户，设,甲,甲首一人。,里甲的基本,职,职能就是为,政,政府提供赋,税,税和征发徭,役,役。,明代乡里制,度,度的特点:,第一，老人,责,责任重大，,地,地位显要。,第二，比较,重,重视粮长,。,。洪武四年,，,，在各地设,立,立粮长，“,督,督其乡之赋,税,税”。,第三，从制,度,度上来看，,政,政府对乡里,的,的控制更严,，,，乡里的自,治,治性越来越,弱,弱。,吕坤的乡甲,约,约规定：各,州,州县做竖牌,十,十面，长二,尺,尺，宽八寸,，,，凡不养父,母,母，时常忤,逆,逆者牌书,不,不孝某人,；,；骨肉无恩,、,、尊长无礼,、,、夫妻无情,、,、父子生分,牌,牌书不孝,不,不义；偷,鸡,鸡没狗等,做,做贼某人,赌博某人,、游手好,闲,闲的“光棍,某,某人”生,事,事殴人者“,凶,凶徒某人”,、,、贪婪利,