第六章--社会救助课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 社会救助,第一节 社会救助概述,一、社会救助的基本含义,（一）社会救助的含义及特性,（二）社会救助的概念要点具体包括：,（,1,）社会救助的责任主体是国家,（,2,）社会救助体现了公民的生存权,（,3,）依法救助,（,4,）救助方式人性化,社会救助的基本特点包括：,（,1,）权利与义务的不对等性,（,2,）资金来源的单一性,（,3,）享受对象的有限性,（,4,）资格审查的严格性,（,5,）保障水平的最低性,社会救助制度的思想基础,1.,社会救助的思想基础与理论依据,（,1,）慈善或恩赐思想,（,2,）平等或公平思想,（,3,）空想社会主义,2.,社会救助的理论依据,二、社会救助的制度构成,（一）社会救助的内容,对象和主要功能,1.,社会救助的内容主要包括：,（,1,）贫困救助,（,2,）灾害救助,（,3,）法律援助,（,4,）社会互助,2.,社会救助的对象,在我国，社会救助的对象按照造成贫困的原因大致分为以下几类：,（,1,）无劳动能力,无依无靠又无生活来源的公民，即“三无”人员,（,2,）因天灾人祸造成一时生活陷入困境的公民，即灾民,（,3,）虽有劳动能力,有收入来源，但收入过少，生活水平低于国家法定最低工资标准的公民，即贫困人员,现代社会救助的对象还可以按照具体的公民群体划分,这种划分种类包括：儿童、老人、残疾人、失业者、病人、患难者等,3.,社会救助的主要功能,（,1,）整合功能,（,2,）保护功能,（,3,）稳定功能,（,4,）恢复与发展功能,（二）社会救助的目标和原则,1.,社会救助的目标,2.,社会救助的原则,（,1,）政府为主，社会为辅的原则,（,2,）全民性与选择性相结合的原则,（,3,）提供最低生活保障原则,（,4,）无差别待遇原则,（,5,）积极救助的原则,（三）社会救助的条件和标准,1.,社会救助的条件,2.,社会救助的标准,（,1,）恩格尔系数法,（,2,）市场菜篮子法,（,3,）收入比例法,（,4,）生活形态法,第二节 贫困救助,一、贫困理论,（一）贫困的概念,（二）贫困的类型,1.,绝对贫困和相对贫困,（,1,）绝对贫困,（,2,）相对贫困,2.,狭义贫困和广义贫困,（,1,）狭义贫困,（,2,）广义贫困,3.,长期贫困和暂时贫困,（,1,）长期贫困,（,2,）暂时贫困,（三）测量贫困的指标,（,1,）洛仑兹曲线,（,2,）基尼系数,二、城市贫困救助,（一）城市居民最低生活保障制度,1.,保障对象,2.,保障标准,3.,资金来源,4.,申领程序,（二）流浪乞讨人员的生活社会救助,三、农村贫困救助,（一）农村五保供养制度,（,1,）供养对象,（,2,）供养内容,（,3,）供养标准,（,4,）供养形式,（二）农村居民最低生活保障制度,四、农村扶贫开发,第三节 自然灾害救助,一、自然灾害救助的基本内涵,二、自然灾害救助的基本功能,（一）能够使灾民脱灾,（二）能够帮助灾民由脱灾向脱贫转变,三、自然灾害救助的基本特征,（一）内容的广泛性,（二）手段的多样性,（三）对象的复杂性,四、自然灾害社会救助的主要内容,（一）救助灾民生命,减少财产损失,（二）为灾民提供基本生活保障,（三）安抚灾民情绪，实施精神救助,（四）帮助灾民确立自力更生的能力,五、我国的自然灾害救助,（一）我国的自然灾害救助,（二）我国自然灾害救助工作的方针,（三）我国自然灾害救助工作的管理,（四）新型的灾害救助,救灾保险,资 料,社会救助是社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生存困难不能维持最低生活时，由国家或社会有关部门依法给予一定的物质和资金的救助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障措施。社会救助是社会保障制度的重要组成部分，是政府应该承担的社会管理重要职能之一。我国社会救助框架已基本建立，包括“三大部分、十项制度”,(,见图,1),。“三大部分”包括经常性救助、专项分类救助和临时应急类救助；“十项制度”分别是最低生活保障、“三无”人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助、自然灾害生活救助、流浪乞讨人员救助和其他临时救助。,从目前情况来看，“三大部分、十项制度”已经建立，但制度的条件、标准、水平和享受的范围存在一定的差异。在中国社会保障战略改革推进的过程中，要使已有的社会救助体系朝城乡一体化的方面发展，应该遵循一定的构建原则并有相应的实施路径。,社会救助基本框架,社,会,救,助,经 常 性 救 助,专 项 分 类 救 助,临 时 应 急 救 助,“,三无,”,人员供养,医 疗 救 助,住 房 救 助,教 育 救 助,法 律 援 助,就 业 援 助,自然灾害生活救助,流浪乞讨人员救助,其他临时救助,最低生活保障,2009,年全国城市平均低保标准为每人每月,227.8,元，低保对象月人均补助为,165,元；全国农村平均低保标准为每人每月,100.8,元，月人均补助为,64,元。,2009,年全国共有,1141.8,万户、,2347.7,万城市居民得到了最低生活保障。全年累计支出城市低保资金,461.4,亿元，比上年同期增长,19.8,。全国农村低保对象,2290.6,万户、,4759.3,万人。五保人员,554.3,万,其中农村集中供养,167.9,万，分散供养,386.4,万。这样,累计生活救助人数达,7661,万人。,江西省,2009,年城市低保全省平均保障标准达到,212,元，月人均补助,161,元，比,2008,年提高,21,元，增长,15,。农村低保全省平均保障标准达到,106,元，月人均补助,68,元，比,2008,年提高,13,元，增长,24,2013,社会事业发展公报,城市低保。,截至,2013,年底，全国共有城市低保对象,1097.2,万户、,2064.2,万人。全年各级财政共支出城市低保资金,756.7,亿元，比上年增长,12.2,，其中中央财政补助资金,545.6,亿元，占总支出的,72.1,。,2013,年全国城市低保平均标准,373,元,/,人、月，比上年增长,13%,；全国城市低保月人均补助水平,264,元。,城市“三无”救济。,2013,年救济城市“三无”,8.6,万人。,农村低保。,截至,2013,年底，全国有农村低保对象,2931.1,万户、,5388.0,万人，比上年同期增加,43.5,万人，增长了,0.8%,。全年各级财政共支出农村低保资金,866.9,亿元，比上年增长,20.7,，其中中央补助资金,612.3,亿元，占总支出的,70.6,。,2013,年全国农村低保平均标准,2434,元,/,人、年，比上年提高,366,元，增长,17.7%,；全国农村低保月人均补助水平,116,元，比上年增长,11.7%,。,农村五保。,截至,2013,年底，全国有农村五保供养,537.2,万人，比上年下降,1.5,。全年各级财政共支出农村五保供养资金,172.3,亿元，比上年增长,18.9,。其中：农村五保集中供养,183.5,万人，集中供养年平均标准为,4685,元,/,人，比上年增长,15.4,；农村五保分散供养,353.8,万人，分散供养年平均标准为,3499,元,/,人，比上年增长,16.3%,。,农村传统救济。,2013,年农村传统救济,73.0,万人。,医疗救助。,2013,年民政部门资助参加城镇居民基本医疗保险,1490.1,万人，人均资助参保水平,96.7,元，各级财政共支出资助参保资金,14.4,亿元；民政部门资助参加新型农村合作医疗,4868.7,万人，人均资助参合水平,61.7,元，各级财政共支出资助参合资金,30.0,亿元；直接医疗救助,2126.4,万人次，各级财政共支出直接医疗救助资金,180.5,亿元。,2013,年全年累计医疗补助优抚对象,454.1,万人次，人均补助水平,715.8,元，各级财政共支出优抚医疗补助资金,32.5,亿元。,临时救助。,2013,年临时救助,698.1,万户次，其中，按户籍性质分类城市家庭,323.0,万户次，农村家庭,375.1,万户次；按属地分类当地常驻户口,681.0,万户次，非当地常驻户口,17.2,万户次；按救助类型分类支出型临时救助,620.5,万户次，应急型临时救助,77.6,万户次。,2014,年全面建立。,防灾减灾。,2013,年全国各类自然灾害共造成,3.9,亿人次不同程度受灾，因灾死亡失踪,2284,人，紧急转移安置,1215.0,万人次；农作物受灾面积,3135.0,万公顷，其中绝收面积,384.4,万公顷；倒塌房屋,87.5,万间，严重损坏,226.9,万间，一般损坏,543.4,万间；因灾直接经济损失,5808.4,亿元。国家减灾委、民政部共启动,10,次预警响应和,39,次应急响应，协调派出,35,个救灾应急工作组赶赴灾区，财政部、民政部下拨中央救灾资金,102.7,亿元，民政部调拨帐篷,19.6,万顶、棉衣被,62.8,万件（床）、折叠床,8.9,万张等救灾物资，累计救助受灾群众,8000,万人次。受灾群众基本生活得到妥善保障。,救助标准偏低和覆盖面偏窄,2007,年：在全国,36,个主要城市中，公布的最低生活保障标准,/,当地居民月人均收入最高,30%,，最低,16%,，均值,22%,。实际补差,/,当地居民月人均收入最高,18%,，最低,6%,，大部分不到,10%,。,2009,年：全国农村低保月人均补助为,64,元，占当年农村居民人均纯收入,429,元比为,14%,。,2013,年，全国城市平均最低生活保障标准,373/,居民月人均收入,2500,为,15%,，实际补差,264/,居民月人均收入,2500,为,10%,；,2013,年，全国农村平均最低生活保障标准,203/,农村居民月人均收入,741,为,27%,，实际补差,116/,农村居民月人均收入,741,为,15.6%,；,世界银行,1990,年给出的全世界范围内发展中国家（不包括发达国家）的贫困线标准是“,1,天,1,美元”。这个比较实事求是的客观标准，早已为许多发展中国家政府和学术界普遍公认。,2008,年,8,月世界银行的一份报告把全球贫困线由每天,1,美元的生活费提高到,1.25,美元。,1985,年，我国确定贫困线为人均年纯收入,200,元（月收入,16.7,元，日收入,0.55,元）。此后我国公布的贫困线标准又根据国家统计局的物价指数，逐年做小量微调；,1994,年延续了这样的标准。,1986,年国家确定了国家级贫困县,331,个；,1994,年，确定了国家级贫困县,592,个，约占全国县的,20,；实际证明，我国“贫困线标准”低，显得偏离现实。,20072008,年度，中国制定的绝对贫困线标准为人均年纯收入,785,元以下，低收入贫困线标准为人均年纯收入,786,元,1067,元（月收入,65.5 88.9,元，日收入,2.152.92,元）当时依据国际汇率,1,美元人民币,7,元换算，中国贫困线标准按照官方汇率只合人均年纯收入,112,美元,152,美元（月收入,9.3 12.7,美元，日收入,0.3 0.42,美元）。,2009,年两线合并并将新标准提高到人均,1196,元。,简要讨论,按照世界银行标准，中国至少有,2.5,亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。,据说,2010,年新标准将提高到人均,1300,元，距离世界银行标准多少，你怎么看？,世界银行标准是否符合中国？衡量贫困标准要不要考虑购买力因素？,资料：焦点访谈,社会救助,http:/ 社会救助之惑,http:/