企业环境风险评估及环境应急预案课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,第,*,页,第,*,页,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,企业环境风险评估及环境应急预案,企业环境风险评估及环境应急预案,1,2,002年，环境应急管理工作起步。,原,国家环保总局成立环境应急与事故调查中心。十余年来，逐渐形成了环境应急管理工作支承体系（约90多项）。,法律：,国家突发事件应对法（2007，应急管理法制化标志）,中华人民共和国环境保护法,水、大气、固废、环评等环保单项法律、水十条、大气十条,部门法,（消防法、交通法、水法等）,刑法（基本法，两院最高解释-环境罪）,规章：,环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察、环保）,规范性文件：,国家突发环境事件应急预案管理暂行办法（2006）,突发环境事件信息报告办法（2006）,环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善,环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善,山东特色规范性文件,我省2006年组建应急管理办公室，2010年正式成立应急处，自成立以来制定了一系列具有山东特色规范性文件：,山东省突发事件应对条例（,2012,年,9,月,1,日）,关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（,2009,年,11,月,23,日）,关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定,(,试行,),（,2010,年,10,月,26,日）,关于将省控,59,条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（,2010,年,11,月,24,日）,关于印发,“,快速溯源法”工作程序,的通知,(2011,年,9,月,28,日）,关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（,2012,年,8,月,20,日）,山东省环境保护厅环境应急专家管理办法,(,试行,),（,2012,年,12,月,3,日）,山东省突发环境事件应急预案（,2013,年,7,月,4,日）,山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（,2012,年,12,月,31,日）,关于明确,2015,年省控河流断面水质改善目标的函（,2015,年,1,月,22,日,）,工作创新：,“超标即应急”工作机制，按照“快速溯源法”工作程序的要求开展工作。,山东特色规范性文件 我省2006年组建应急管理办,环境应急管理,应急准备,应急处置,事后恢复,风险评估,隐患排查治理,应急能力建设,制定,指导,依据,修订,风险控制,制定应急预案,中华人民共和国环境保护法,环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急,风险控制、应急准备,企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014年4月3日）,突发环境事件应急预案管理暂行办法(2010年9月28日）,企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）,（2015年1月8日）,风险控制、应急准备,应急处置及事后恢复,突发环境事件调查处理办法(2015年3月1日),突发环境事件信息报告办法(2011年5月1日),突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定 （2013年8月2）,突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(2014年12月31）,关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅）,环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察部、环保总局）,应急处置及事后恢复,2014年4月，环境保护部正式印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号）,推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。,企业突发环境事件风险评估指南,2014年4月，环境保护部正式印发企业突发环境事件风险评,主要内容,环境风险管理涵义,企业环境风险评估指南主要内容,主要内容环境风险管理涵义,环境风险管理的概念,环境风险管理,：,是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。,环境风险管理的概念,环境风险评估：,环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）,环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程,环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别,企业环境风险评估及环境应急预案课件,ERA,EIA,分析重点,突发事故,正常运行工况,持续时间,较短,很长,释放类型,瞬时或短时间连续释放,长时间连续释放,应计算的物理效应,火灾、爆炸及泄漏物,向空气、水体释放的污染物、噪声、热污染等,源项确定,较大的不确定性,不确定性很小,环境风险评估,VS,环境影响评价,ERAEIA分析重点突发事故正常运行工况持续时间较短很长释放,环境风险评价,安全评价,评价边界,对场界外环境和人群的影响,对厂内设备和人员的影响,主要关注点,火灾和爆炸产生的有毒有害物质的泄漏造成的危害,火灾和爆炸产生的冲击波带来的破坏影响,事故类型,危险物质、危险装置泄漏、火灾、爆炸等事故造成的突发环境事件,各类生产安全事故,危险源头,有毒有害、易燃易爆的危险化学物质，有重大危险的生产装置和生产线,可能造成危险的人为、设备、环境等因素，如设备失效，误操作、环境条件异常,环境风险评价,VS,安全评价,环境风险评价安全评价评价边界对场界外环境和人群的影响对厂内设,风险,客观存在,只能控制,隐患,不应存在,可以消除,风险、事故隐患、事故的关系图,风险、隐患与事故之间的关系,风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除风险、事故隐患、事故,主要内容,环境风险管理涵义,企业环境风险评估指南主要内容,主要内容环境风险管理涵义,评估指南适用范围,适用于,已建成投产或处于试生产阶段的企业。,生产、使用、存储或释放清单所列物质的企业应当开展环境风险评估。,不适用于,尾矿库危险废物经营单位海上石油天然气开采设施,涉及核设施与加工放射性物质的单位危险化学品运输车辆或单位石油天然气长输管道、城镇燃气管道加油站、加气站军事设施港口、码头,评估指南适用范围适用于已建成投产或处于试生产阶段的企,评估指南框架,评估指南框架,风险评估的主体,评估指南,在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者委托专业技术服务机构编制”。,风险评估的主体评估指南在一般性要求提出了“风险评估报告,1,、,2,、,3,、,4,、,5,、,评估程序,1、2、3、4、5、评估程序,第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）,第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）,环境风险 识别,第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险识别）,环境风险 识别第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险,第二步：,突发环境事件及其后果情景分析,第二步：突发环境事件及其后果情景分析,环境风险管理制度,环境应急资源,环境风险防控与应急措施,提出需要整改,的内容,第三步：提出需要整改的内容,环境风险管理制度 环境应急资源环境风险防控与应,第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施计划,针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。,第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施计划针对需要整改的,第五步：划定环境风险等级（附录A）,第五步：划定环境风险等级（附录A）,等级划分方法考虑的指标体系,等级划分方法考虑的指标体系,好,情景,1,情景,2,情景,3,差,不同环境受体情景风险分级判断矩阵,好情景1情景2情景3差不同环境受体情景风险分级判断矩阵,企业环境风险评估报告编制大纲（附录,D,）,企业环境风险评估报告编制大纲（附录D）,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环境应急管理,应急准备,应急处置,事后恢复,风险评估,隐患排查治理,应急能力建设,制定,指导,依据,修订,风险控制,制定应急预案,突发环境事件应急预案管理暂行办法环境应急管理应急准备应急,应急预案,针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关,计划或方案。,制定预案,把,非常态,事件中的隐性的,常态,因素显性化制度性条文。,启动和执行预案，将制度化的,内在规定性,转为实践中的,外化的确定性,。将,无备转化为有备,。,应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，只能,在确定性的应对过程当中,尽可能地把突发危机的事件转化为,可以控制的常规事件,，把危机管理转化为常规管理。,应急预案,突发事件应急预案管理办法,应急演练,22-23,编制,13-16,审批、备案和公布,17-21,评估和,修订,24-27,培训和宣传教育,28-29,组织保障,30-31,附则,32-34,编制,征求意见推演评审,审批、备案、公布,持续改进,（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。,（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。,（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。,（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。,突发事件应急预案管理办法应急演练编制审批、备案和公布评估和培,体现自救互救、信息报告,和先期处置特点,体现先期处置特点,体现应急处置的主体职能,体现指导性,市县级 预案,省级预案,企业事业单位预案,乡镇街道预案,国家,预案,体现政策性和指导性,突发事件应急预案管理办法,体现自救互救、信息报告体现先期处置特点体现应急处置的主体职能,1.会发生什么样的突发事件？,3.检验预设的应对方案是否管用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件,情景,演习演练,应对预案,突发事件情景是应急管理的基本出发点,1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！,编制预案逻辑进程,发生了什么事？,突发事件情景,1.,定准事,谁来管？,责任人,2.,找对人,设备,队伍,物资,设施,资源,拿什么东西管？,3.,资源够,4.,措施实,一,工作内容,预警,二,工作内容,疏散,三,工作内容,控制事态,四,工作内容,危机沟通,采取什么措施管？,编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管,需要编制什么样的预案,综合预案 专项预案 现场处置预案,场外预案,场内预案,英国经验:场外预案-地方政府组织完成（企业付费）,场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。,预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）,最复杂,所有企业,较复杂,需要编制什么样的预案场外预案场内预案