第10章-城市规划的类型与编制内容

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第,10,章 城市规划的类型与编制内容,一、城市规划的基本内容、原则和工作特点,二、城市规划的调查研究及基础资料,三、城市规划的层面及其主要内容,一、城市规划的基本内容、原则与工作特点,1,、城市规划工作的基本内容,城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次空间规划的要求，在充分研究城市的自然和生态、经济、社会和技术发展条件的基础上，,制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向,，按照工程技术和环境的要求，,综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。,具体主要包括以下基本内容：,1,）收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；,2,）研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；,3,）确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；,4,）提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；,5,）拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；,6,）确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；,7,）拟定城市建设艺术布局的原则和要求；,8,）根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；,9,）根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。,由于每个城市的自然条件、现状条件、发展战略、规模和建设速度各不相同，规划工作的内容应根据具体情况而变化。,性质不同的城市，其规划的内容都有各自的特点和重点，如工业为主的城市规划中，要着重原材料、劳动力的来源、能源、交通运输、水文地质、工程地质的情况，工业布局对城市环境的影响，以及生产与生活之间矛盾的分析研究等。,城市规划没有定式，基本原则是实事求是，脚踏实地，既要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市的不同性质、特点和问题，确定规划的主要内容和处理方法。,2,、原则,1,）人工环境与自然环境相和谐的原则,2,）历史环境与未来环境相和谐的原则,3,）社会集团之间社会生活和谐的原则,3,、城市规划工作的特点,1,）城市规划是综合性的工作；,2,）城市规划是法制性、政策性很强的工作；,3,）城市规划工作具有地方性；,4,）城市规划是长期性和经常性的工作；,5,）城市规划具有很强的实践性。,我国城市规划法律法规体系示意图,二、城市规划的调查研究与基础资料,调查研究是城市规划必要的,前期工作,，实际上，调查研究的过程也是城市规划方案的孕育过程，必须引起高度的重视。,调查研究也就是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定量分析的主要依据。,城市的情况十分复杂，进行调查研究既要有实事求是和深入实际的精神，又要讲究合理的工作方法，要有针对性，切忌盲目繁琐。,城市规划的调查研究工作一般有三个方面：,现场踏勘,基础资料的收集与整理,分析研究,制定城市规划方案的核心部分,城市规划调查研究方法主要包括：,1,）各种文献及资料的运用；,2,）现场踏勘或观察调查；,3,）问卷或抽样调查,4,）访问和座谈会调查。,根据城市规模和城市具体情况的不同，基础资料的收集应有所侧重，不同阶段的城市规划对资料的工作深度也有不同要求。,城市规划的基础资料包括以下部分：,城市勘察资料,城市测量资料,气象资料,水文资料,城市历史资料,城市人口资料,经济与社会发展资料,市域自然资源资料,城市土地利用资料,工矿企事业单的现状及规划资料,交通运输资料,各类仓储资料,城市机构及人民团体的现状和规划资料,建筑物现状资料,工程设施资料,城市园林、绿地、风景区等资料,城市人防设施及其他附属物资料,城市环境资料,三、城市规划的层面及其主要内容,城市规划是城市政府为达到城市发展目标而对城市建设进行的安排，基本都是按照由抽象到具体、从发展战略到操作管理的层次决策原则进行。一般城市规划分为,城市发展战略,和,建设控制引导,两个层面。,城市发展战略层面的规划：,研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题；,表达城市政府对城市空间发展战略方向的一直，这一战略必须建立在市民参与和法律法规的基础之上。,我国的,城市总体规划,以及,土地利用总体规划,都属于这一层面。,建设控制引导层面的规划：,对每一地块的未来开发利用作出法律规定；,必须尊重并服从城市发展战略对其所在空间的安排。,必须通过立法机关以法律的形式确定下来，但这一层面的规划也可以依法对上一层面的规划进行调整。我国的,详细规划,属于这一层面的工作。,城市规划编制分,总体规划,和,详细规划,两阶段。相对应层面上分,城市,发展战略,和,建设控制引导,。,城市规划,总体,详细,发展战略,规划纲要,总体规划,建设控制引导,详细规划,控制性详细规划,修建性详细规划,分区规划,城市总体规划与详细规划对照,城市总体规划与详细规划对照,城市规划工作的步骤,（一）城市规划纲要,1.,任务,城市规划纲要的任务为：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。,2.,主要内容,（,1,）,市域城镇体系规划纲要，主要内容包括：,提出市域城乡统筹发展战略；,确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；,预测市域总人口及城市化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；,原则确定市域交通发展策略。,（,2,）提出城市规划区范围。,（,3,）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。,（,4,）提出禁建区、限建区、适建区范围。,（,5,）预测城市人口规模。,（,6,）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。,（,7,）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。,（,8,）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。,（,9,）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。,3.,成果,包括文字说明和必要的示意图纸。,专题报告：对重大问题的研究 如人口规模预测专题、城市用地分析专题等,城市规划大纲审定：由当地政府主管部门汇同上一级主管部门组织专家进行评审,。,（二）城市总体规划,城市总体规划,是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。,包括：城市、镇总体规划,市域城镇体系规划,中心城区规划,1.,总体规划的任务、期限,（,1,）总体规划的任务,国家建设部,城市规划编制办法,：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。,（,2,）总体规划的期限,一般为,20,年。,同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。,2,、城市总体规划的主要内容,1,）城市、镇总体规划的强制性内容包括：,城市规划区范围；,市域内应当控制开发的地域；,城市建设用地规划；,城市基础设施和公共服务设施布局；,城市历史文化遗产保护；,生态环境保护与建设目标；,城市防灾工程。,2,）市域城镇体系规划的主要内容,一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划，主要内容包括：,提出市域城乡统筹的发展战略；,确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护欲利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施；,预测市域总人口及城镇化水平；,提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；,确定市域交通发展策略；,根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区；,提出实施规划的措施和有关建议。,3,）中心城区规划的主要内容,分析确定城市性质、职能和发展目标；,预测城市人口规模；,划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施；,确定村镇发展与控制的原则和措施；,安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地；,研究中心城区空间增长边界；,确定建设用地的空间布局；,确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局；,确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局；,确定绿地系统的发展目标及总体布局；,确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求；,研究住房需求，确定住房政策，建立标准和居住用地布局；,确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及中大设施总体规划；,确定生态环境保护与建设目标；,确定综合防灾和公共安全保障体系；,划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求；,提出地下空间开发利用的原则和涉及方针；,确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。,3.,城市总体规划的制定程序,（,1,）总体规划编制的组织,由城市人民政府组织编制,（,2,）总体规划编制的工作程序,基础资料收集；,城市规划纲要；,方案阶段；,方案论证与评审；,方案审批；,公布。,（,3,）总体规划审批程序,城市规划纲要由城市人民政府审核同意,总体规划的审批：分级审批,4.,成果要求,（,1,）规划文本,（,2,）主要图纸,现状部分：,1,）市（县）域城镇分布现状图,2,）城市现状图,3,）新建城市或新发展用地的工程地质评价图,规划部分：,1,）市（县）域城镇体系规划图,2,）城市总体规划图,3,）郊区规划图,4,）近期建设规划图,5,）各专项规划图,城市土地利用规划是城市规划中最核心的部分和最主要的内容，其实质是对规划范围内土地资源进行分配和再分配的方案，一般通过二元化的城市规划结构得以体现。,城市土地利用规划,（三）城市近期建设规划的主要内容,城市近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，一般为,5,年，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划的内容应当包括：,确定近期人口和建设用地规模；,确定近期交通发展策略；,确定各项基础设施，公共服务和公益设施的建设规模和选址；,确定近期居住用地安排和布局；,确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施；,确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。,近期建设规划的成果包括规划文本、图纸以及包括相应说明的附件。,（四）分区规划的主要内容,根据,城市规划编制办法,，大中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织分区规划。,编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。分区规划的,内容,P177,共,5,项,（五）详细规划的主要内容,1,、详细规划的主要任务：,以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。,2,、控制性详细规划的内容,详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；,规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；,提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；,确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；,确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；,制定相应的土地使用和建筑管理规定。,3,）修建性详细规划的内容,修建性详细,规划,是以,城市总体规划,、,分区规划,或,控制性详细规划,为依据，制订用以指导各项,建筑,和工程设施的设计和施工的,规划设计,，其,主要任务,是：满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和,市政工程,设计提供依据。,主要内容包括,建设条件分析及综合技术经济论证；,建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计、布置总平面图；,对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析；,根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计；,市政工程管线规划设计和管线综合；,竖向规划设计；,估