社会保障概论第19章最低生活保障

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,社会保障概论,第三版,孙光德 董克用 主编,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,第19章,最低生活保障,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,本章学习要点,最低生活保障的原那么,最低生活标准确实定,最低生活保障制度资金来源与制度运行,我国最低生活保障的现状及其开展完善,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.1 最低生活保障的含义、目标和原那么,最低生活保障简称低保的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。,最低生活保障的目标是克服现实中的贫困问题。贫困的涵义：1贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准；2从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和时机。,建立最低生活保障有一些应该遵循的原那么：1保障最低生活需求的原那么；2普遍性原那么；3法制化原那么；4维护个人尊严的原那么。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.2 最低生活保障标准,19.2.1 确定最低生活保障标准的方法,1.生活需求法,根据当地维持最低生活所需的物品和效劳列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和效劳需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障标准。,2.国际贫困标准法,以一个国家或地区社会平均收入的50%60%，作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.2 最低生活保障标准,19.2.1 确定最低生活保障标准的方法,3.生活形态法,这种方法首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态入手，提出一系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出假设干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线，即最低生活保障线。,4.恩格尔系数法,这种方法源自“恩格尔定律。恩格尔系数在59以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.2 最低生活保障标准,19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原那么,最低生活保障标准不可一成不变，而是要经常进行调整。通常是由当地主管部门每年或适时调整，并向社会公布。,在进行调整时，一般要考虑以下原那么：,1.分享经济开展成果的原那么,2.与物价挂钩的原那么,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.3 最低生活保障的资金来源与制度运行,19.3.1 最低生活保障的资金来源与救助形式,凯恩斯主义主张对贫困家庭发给差额补助金，使生活在“贫困线之下的居民都能到达政府规定的相当于社会成员平均生活水平的最低生活标准线，使处于“贫困线之下的居民和占多数的一般居民的生活拉平。它是利用政府的再分配功能，将征收上来的个人所得税转移给低收入居民，既实现了保障公民最低生活水平的目标，又通过转移支付来拉动需求。,货币主义学派的代表人物弗里德曼提出“负所得税方案，目的是缩小贫富差距，以保障公民的最低生活水平。其救助形式是：由政府确定收入的保障标准，然后对低收入者给予适当补助。为了防止把低收入者的收入一律拉平而导致经济效率的下降，每一个低收入者将分别根据本人收入的一定比例获得补助金。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.3 最低生活保障的资金来源与制度运行,19.3.2 最低生活保障的管理体制,最低生活保障管理体制，一是指最低生活保障申领工作的标准化程序；二是指在中央与地方之间，政府、企业与其他社会组织之间界定明确的职能分工。,一般说来，要享受最低生活保障待遇，必须经过申请和调查两道程序。,调查制度的实施一般是由基层社会保障管理机构中的专业人员负责。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.4 中国城市最低生活保障,19.4.1 城市新贫困,近年来，以下岗职工、失业人员和流动人口贫困为主的城市新贫困问题凸显出来。,如何估算我国城市新贫困群体的规模，应注意以下几个方面：,一是我国城市新贫困是伴随下岗、失业、流动人口而来的，尽管下岗即将退出历史舞台，但市场经济条件下的失业却会长期存在。,二是由于经济开展水平较低，现阶段我国的贫困问题集中表达在绝对贫困上，相应的最低生活保障线也是为了缓解绝对贫困。,三是今后我国相当局部农村人口将稳定地转移到城市，农村贫困人口不可防止地向城市扩散，城市新贫困群体应该包括从农村流入城市的贫困人口。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.4 中国城市最低生活保障,19.4.2 我国城市最低生活保障的开展历程,第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。,第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。,第三阶段，1997年8月至1999年年底，普及阶段。,第四阶段，1999年年底至2003年年底，扩面阶段。,第五阶段，2003年年底至今，完善阶段。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.4 中国城市最低生活保障,19.4.3 我国城市最低生活保障的根本框架,1.保障对象,?条例?第2条规定，“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得根本生活物质帮助的权利。前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.4 中国城市最低生活保障,19.4.3 我国城市最低生活保障的根本框架,2.保障标准确实定与调整,?条例?第6条规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民根本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤燃气费用以及未成年人的义务教育费用确定。,确定最低生活保障标准的操作过程，概括起来大体上有如下三步：,1统计；2科学测算；3合理确定标准。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.4 中国城市最低生活保障,19.4.3 我国城市最低生活保障的根本框架,3.最低生活保障资金来源,1999年国务院公布?条例?规定，城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出工程，专项管理，专款专用。,2001年11月，国务院办公厅发出?关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知?国办发200187号，强调指出：中央财政将根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政努力程度，加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.4 中国城市最低生活保障,19.4.3 我国城市最低生活保障的根本框架,4.最低生活保障的运行管理,目前，我国的城市低保实行地方各级人民政府负责制，具体由各级人民政府民政部门制定政策，负责行政管理。,?条例?明确规定，居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、效劳工作。另一方面，低保工作具有较强的综合性，需要其他部门的配合和支持。为了保证最低生活保障工作的有效落实，?条例?规定，财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.5 中国农村最低生活保障,2007年7月，国务院发布了?关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知?，对农村低保的目标任务、原那么要求、保障标准、对象范围、操作程序、资金筹集、组织机构等内容进行了标准。?通知?明确规定，建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。?通知?明确规定保障对象是“家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，同时强调了“主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。?通知?强调“要从农村实际出发，采取简便易行的方法，明确要求2007年在全国范围内全面建立农村低保。,?通知?的发布也就成为我国农村低保全面建设的主要标志。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,19.6 开展完善中的中国最低生活保障,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方面的问题：,1.最低生活保障标准,2.配套措施与分类救助,3.低保群体的自我开展能力,4.社会化管理和监督体系,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,本 章 小 结,1贫困包括绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其他社会成员的低生活水平比照根底上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。在最低生活保障中，一般是指相对贫困，因此，贫困在此是个变动的概念，在制定最低生活标准时需根据具体情况而定。,2最低生活保障要遵循以下原那么才能建立有效的平安网：保障最低生活需求的原那么、普遍性原那么、法制化原那么、维护个人尊严的原那么。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,本 章 小 结,3对于最低生活保障的救助形式，西方国家存在两派观点：凯恩斯主义主张的贫困家庭差额补助方法和货币主义学派代表人物弗里德曼的“负所得税方案。,4我国城市最低生活保障已经进入不断完善阶段，农村最低生活保障在全国范围内初步建立。为适应今后我国社会主义市场经济的开展，在保障标准、配套措施和分类救助、低保群体的自我开展能力以及社会化管理等方面都需进一步深入研究并加以完善。,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,关 键 词,新贫困 最低生活保障标准,负所得税 差额补助,社会保障概论第三版 21世纪劳动与社会保障系列教材,习 题,1.简述最低生活保障的原那么。,2.我国农村最低生活保障标准确定时应重点考虑哪些因素？,3.如何建立健全最低生活保障制度的社会化管理和监督体系？,