3中国税收与财政支出

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,高级宏观经济学,之宏观经济政策,1,中国税收与财政支出,2,中国税收与财政支出,税收根本概念和理论,我国税收现状,我国税收制度,财政支出,3,税收的目的,为什么要征税：桥的故事,公共物品和公共效劳需求包括：,军事、教育、医疗、养老,公共交通、通讯、电力,调节收入分配,4,税的隐蔽性,“含税价的错觉,仿佛并不是每个人都在纳税而享受政府提供的好处（救济、警察、奥运会等）,5,税收无处不在,6,拉弗曲线：税率与税收收入的关系,当税收过高，总税收将减少,案例：土匪的生存危机,“取民有度,管子,“先王之法，不涸泽而渔，不焚林而猎。,文子七仁,7,税收使社会福利下降,8,税负过重的危害,特权利益膨胀,税收的乘数效应,创业本钱增加,创新动力消退,就业时机减少,公众福利损失,9,中国税收与财政支出,税收根本概念和理论,我国税收现状,我国税收制度,财政支出,10,税负的国际比照,数据来源：基维百科网站,中国税负,2005,年为,17.5%,，,2007,年为,20%,11,未被统计的暗税,国土、公安、交通、城建等部门的合法征收达上千种,北京市城管队拥有合法罚款权有,285,项,土地出让金,=,政府财政支柱？,2006,年土地出让金,7700,亿，农民征地补偿仅占,4%,据估计税负要增加到,30%,12,每年税收增速都在,20%,以上,2007,年增长,30%,2008,年上半年同比增长,30.5%,，实现财政盈余是,07,年,10,倍,2003-2007,年中国的税收总额,近年来税收增速迅猛,13,财政税收与人均GDP增速的比照,资料来源：陈志武，,我们的政府有多大,14,我国税收影响力,企业利润和生产扩张,用500万投资，赚139万利润，税金为190万,员工工资,年薪17万，税金为8.5万元,商品价格,中国老百姓每购置100元的商品中就包含有64元的税收朗咸平,15,中国正走在拉弗曲线上？,2008年7月以来，中国税收增速的下降，是在大量中小企业倒闭和企业利润下滑之后发生,2008年11月，温家宝总理宣布，将推出1200亿的减税方案。,16,中国税收与财政支出,税收根本概念和理论,我国税收现状,我国税收制度,财政支出,17,我国分税制管理体制的形成,税收分国税和地税,19851993,年，中央政府预算收入占全国预算收入的比重不断下降，更多的钱由地方政府支配。,1994,：,分税制财政管理体制诞生,之前增值税为地方税,之后增值税调整为按,75,：,25,的比例在中央和地方间分享。,18,财政收入状况,（,19782000,年）,这种趋势是和三十年来的改革开放的大方向背道而驰的。,19,财政支出状况,（,19782000,年）,20,中国财政的集中度不断提高，与此同时，事权倒挂：,3,：,7,。,“财权上移，事权下移,21,中央政府的事权,中央政府的主要责任是制定民族、宗教、民政、文教卫生、社会保障、社会治安、环境保护及国土整治等方面的政策法规和全国开展目标及规划；,制定上述公共效劳的技术标准和效劳标准；,负责和援助跨区域、具有规模效益、受益规模广泛的重大工程，,负责全国性基础设施建设和效劳标准；,依法领导地方政府和监督地方政府行为，协商仲裁省际事务；,再分配职能，负责援助和资助贫困地区。,22,地方政府的事权,负责本地区教育、科学、文化、卫生、方案生育、环境保护、国土管理、社会治安等事业开展；,负责地方性公共投资，包括城市基础设施建设、地方交通通信设施，地方电力供给、煤气供给、自来水供给、污染水处理、垃圾处理、农田根本建设、中小型水利设施以及防灾、救灾等事务；,负责本地区内调节收入水平、社会财富差距。,23,中央和地方的关系,提供公共产品和公共效劳的权力，尽可能地下放给地方政府，中央只负责全国性公共产品和公共效劳。,中央政府应承担全国范围内的政治稳定、社会稳定和经济稳定的功能，严禁地方政府干预或干扰中央财政政策或金融政策的制定。,24,财政赤字占财政收入比重,（,19782000,年）,25,地方政府债务堪忧,08,年底，财政部财科所的调研结果是：地方负债的规模在,4,万亿元以上，大体相当于全国财政收入的,80.2%,，地方财政收入的,174.6%,。,26,在省内财事权的分配上，基层政府事权过多，相应财力却很少，催生了地方政府的种种“不良行为,国务院开展研究中心调查，农村义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%由乡镇负担，实际上就是大多数农民负担,“中央请客，地方买单,27,中国税收与财政支出,税收根本概念和理论,我国税收现状,我国税收制度,财政支出,28,“The question we ask today is not whether our government is too big or too small,but whether it works,奥巴马就职演讲,29,净税的概念,重要的不是税收了多少，而是政府为自己花掉了多少,30,4,万亿,2008,年底,全球金融危机,国内市场低迷,31,4万亿投资方案,两年内以4万亿元投资刺激经济。,年底前向各地新增1000亿元投资工程，而且50天里要花掉。,三里河酒店爆满，地下室也住满来客，都是“跑部钱进，三里河一带各个复印店的机器也在不停地疯转,32,33,34,前后比照：,2007年，在投资中，非国有经济比重已经显著上升到72.5%,到2009年，国有投资比重回到45%国进民退？,35,中美2006年财政支出比照,36,西汉官民比,1,：,7956,清末,1,：,910,改革开放初期的,1,：,67,10,年前的,1,：,40,目前,1,：,26,37,中国公民意识,案例：三位普通公民首次查看政府预算案（,2008,）,38,